1993 yılında Anayasanın kabulünden sonra ortaya çıkan ülkenin modern siyasal sisteminde, Rusya Federasyonu'ndaki parlamenter kontrol, dikkatlice incelenmesi gereken acil bir yasal fenomen haline geldi. Çek ve bakiye politikasının normal işleyişini sağlamak için, hükümetin üç kolunu basitçe bölmek yeterli değildi: yasama, yürütme ve yargı. Bu dönemde, uygulamada çeşitli branşlarda keskin bir dengesizlik olduğunu fark etmek mümkün oldu; bu nedenle, hükümet üzerindeki parlamenter kontrol kademeli olarak gündeme geldi. Bu konu yalnızca Rusya bağlamında değil, aynı zamanda dünyanın geri kalanında, özellikle de ekonomik açıdan gelişmiş, demokratik değerler oluşturmak isteyen ülkelerle ilgilidir. Parlamentodaki finansal kontrolün ortaya çıkmasıyla, kamu temsilcilerinin daha fazla şeffaflık sağlamak için yetkililer üzerinde kontrol kullanma imkânına sahip olduğu etkili bir araç ortaya çıkmıştır.
Kontrol kavramı
Terimin kendisini tanımlamadan önce, öncelikle “kontrol” kelimesiyle bilim adamlarının ne anlama geldiğini anlamalısınız. Herhangi bir hukuk kitabında belirli bir kelime için tek bir onaylanmış konsept bulmak mümkün değildir. Bazıları için bu bir unsur, kurum, araç, fenomen, diğerleri ise kefil, düzenleyici, koşul kelimelerine dayanıyor. Bütün bunlar, kontrol kavramının çok yönlü ve yaklaşımdan tamamen bireysel olduğu düşüncesine neden olmaktadır. Bununla birlikte, genel olarak, çoğu yazar, kontrolün birisinin veya bir şeyin faaliyetinin kontrolü olduğunu, mevcut eksiklikleri ve ortaya çıkma nedenlerini bulmaya yardımcı olan kararların olduğunu kabul eder. Bütün bunlar kontrolü sosyal yönetimin fonksiyonlarından biri yapar.
Tarihsel arka plan
Devlet kontrolünü kurmaya yönelik ilk girişimler, halk temsilcilerine yetkililerin çalışmalarının izlenmesine katılma fırsatı verildiği 1905 Ağustos'unda başladı. Bu kavram henüz ayarlanmadı, ancak gelecekteki enstitünün ilk temel ilkeleri ortaya çıkmaya başladı. Ancak, emperyal iktidar basit bir şey veremedi. İkinci tur SSCB'nin oluşumundan sonra başladı. Bu süre zarfında, tüm kontrol işlevleri Sovyetlere gitti, bu nedenle bir priori "parlamenter kontrol" kavramı yoktu.
Formasyonun son aşaması ancak SSCB'nin çöküşünden sonra başladı. Hükümetin kollarını ayıran Anayasa kabul edildi ve bu nedenle meclis kontrol kurumu sert değişimlere uğradı. Gelişiminin başlangıcında, neredeyse tüm kontrol fonksiyonları Muhasebe Odasına devredildi, bu nedenle bağımsız bir organ yoktu.
Kavram
Demokratik olduğunu iddia eden herhangi bir devlet için, hükümetin çeşitli kollarını ayırmak doğaldır. Birbirlerini bastıramayacak ve herhangi bir şekilde çalışmayı engelleyebilecek çeşitli kuruluşlar tarafından yapılması zorunludur. Bununla birlikte, kontroller ve dengeler sistemi, uygulamada yasama organından daha güçlü bir role sahip olma eğiliminde olduğunu belirten siyaset bilimciler için acil sorunların varlığına yol açan görevleriyle tam olarak başa çıkamamıştır. Parlamento kontrolünün kurtarmaya geldiği yer burası.
Çeşitli literatürde, bu terim için tamamen bilim adamının fikrine dayanan birkaç kavram vardır. Aslında, Rusya Federasyonu'ndaki parlamento kontrolüne, doğada idari veya politik olan devlet kontrol biçimlerinden biri denilebilir.Terimin kendisi, yalnızca Rusya parlamentosu veya bu amaç için onaylanan diğer organlar tarafından yürütülen, demokratik ilkelere dayanan, kendilerine hizmet eden yetkililerin ve görevlilerin faaliyetleri üzerinde kontrol sağlamak için yapılan faaliyetler anlamına gelir. Ayrıca, bu konunun yetkinliği, insan ve ülke vatandaşının hak ve özgürlüklerinin korunmasını da içerir.
Parlamento Kontrol Kanunları
Rusya’da oluşumu sürecinde, yasama organları zamanlarının çoğunu yasayı iyileştirmeye adadılar, büyük ölçüde kontrol işlevlerini arka plana itiyorlardı. Bu, bilimsel anlamda parlamenter kontrol biçimlerinin nispeten yakın zamanda ortaya çıkmaya başlamasına neden oldu. Bununla birlikte, bu fonksiyon için yasal çerçeve küçük değildir. Her şeyden önce, hükümetin tüm kollarının güvendiği ana yasa olan doğrudan ülke Anayasası'na dahil edilmiştir. Bu belgenin 5. bölümüne göre, parlamento kontrol organı aşağıdaki kontrol yetkilerine sahiptir:
- devlet bütçesi uygulaması;
- ülkedeki insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerine uygunluk;
- yetkililerin faaliyetleri için;
- kamu idaresi alanında personel güçleri alanında;
- Ülkenin dış ve iç politikalarının uygulanması için.
Anayasaya ek olarak, başka bir belge de kontrol işlevi alanında önemli bir yer işgal ediyor. 2013 yılında kabul edilen "Parlamento Kontrolünde" Federal Kanun'dur. Yalnızca ana özellikleri değil aynı zamanda kontrol alanında kullanılan bireysel formları da açıkça açıklar.
hedefleri
Sıradan bir kişi parlamento kontrolünü duyduğunda, genellikle amacının diğer devlet organlarının ve yetkililerinin eylemlerinin yasallığı ile sınırlı olduğuna inanır. Ancak, tam bir liste hiçbir şekilde ayrıntılı değildir. Ayrıca, parlamentonun yürütme yetkisi alanındaki mevcut mevzuata ilişkin eylemlerinin uygunluğunu kontrol etmesi gerekir. Ancak aynı zamanda, parlamento kontrolünün kendi cevapları vardır, çünkü cevap yöntemleri oldukça farklıdır. Her şeyden önce, bu, Rusya parlamentosunun herhangi bir zorlayıcı önlemi uygulayamayacağı gerçeğiyle haklı görülüyor. Tedbir almak zorunda olan yüksek kişilere başvuru ve temyiz başvurusunda bulunma yetkisi devam etmektedir.
Parlamento Kontrol Formları
Herhangi bir kontrol faaliyetinin normal uygulaması için, uygulanabileceği formları bilmek çok önemlidir. Temel olarak, yasal literatürde aşağıdaki gruplara ayrılır:
- Örgütsel ve yasal - doğrudan kontrol faaliyetlerini yürütmek üzere yasama meclisleri tarafından oluşturulan organlar. Bunlar arasında Hesaplar Odası, Başkanlık Komiseri ve diğer komisyon ve komiteler bulunur.
- İşlevsel yasal formlar, oda toplantıları ve toplantıları, çeşitli araştırmalar ve incelemeler yoluyla doğrudan uygulanır.
- Usule ilişkin ve hukuki formlar, devlet temsilcilerinin görevinden alınmasına kadar devlet temsilcilerinin istek ve sorularının yanı sıra devlet başkanının ve hükümetinin güvenini veya güvencesini tesis etmenin yanı sıra devlet temsilcilerinin raporları ve raporları ile ilgilidir.
Parlamento Soruları
Son zamanlarda, parlamento gözetimi açısından en önemli adım, parlamento için bir araştırma enstitüsünün kurulması olmuştur. Bu kurum, uzun süredir uygulanmakta olup, devlet görevlileri tarafından yasaların ihlal edilmesine yol açabilecek olayları ve koşulları dikkatle incelemenin gerekli olduğu durumlarda Batı ülkelerinde uygulanmaktadır. Rusya'da böyle bir uygulamanın 1906'da Devlet Duma himayesinde ortaya çıkmasına rağmen, kavramın birleşik bir tanımı 2003 yılına kadar verilmemiştir.Şimdi, parlamento soruşturması, ülkedeki demokratik düzeni ve devletin normal işleyişini güçlendirmek için Federal Meclis odalarının federal organların ve yetkililerin (cumhurbaşkanı hariç) faaliyetleri üzerindeki kontrolünü ifade ediyor.
Parlamento Soruşturmasının İlkeleri
Herhangi bir soruşturmanın, temel olarak kabul edilen ve kurumun özünü yansıtan aşağıdaki ilkelere dayanması gerekir:
- yasallık ilkesi - yasal gerekliliklerin sürekli gözlenmesi;
- insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerine saygı ve saygı ilkesi;
- bireyin onuruna ve saygınlığına saygı ilkesi;
- statüsüne ve kökenlerine rağmen, tüm vatandaşların kanun önünde eşitliği ilkesi;
- demokrasi ilkesi;
- güçlerin ayrılması ilkesi;
- parlamento soruşturmalarının kollektifliği ilkesi - sadece bir kişi tarafından soruşturma yapılamaz.
Yukarıdaki ilkelere ek olarak, soruşturma sırasında göz önünde bulundurulması gereken birkaç kişi daha vardır.
Diğer formlar
Parlamento soruşturmasına ek olarak, başka kontrol türleri de var:
- Devlet Duması, Rusya Federasyonu Hükümeti'ne güvenmeyi düşünebilir.
- Federal Meclis ve Muhasebe Odasının odaları ve komiteleri, bütçe hukuki ilişkilerinde kontrol etme kabiliyetine sahiptir.
- Devlet Duması her yıl Hükümet ve Merkez Bankası'nın faaliyetleri hakkında raporlar duyar.
- Rusya Federasyonu Federal Meclisi, faaliyetleri hakkında geri bildirim almak için kuruluşlara temsilciler gönderebilir.
- Acil konularda meclis oturumları düzenleyin.
Sonuç
Modern bir devlette, mevcut kontrol ve denge sisteminin sağlanmasına yardımcı olmak için parlamento kontrolü özellikle önemlidir. Ancak uygulamada verimlilik, parlamentonun faaliyetlerini engellemeden yürütmesi için bir fırsat ve aynı zamanda yetkilileri eylemlerinden sorumlu kılma fırsatını gerektirir. Bu nedenle aktivitenin kontrol edilmesi hem öznel hem de nesnel olan çok sayıda faktöre bağlıdır. Böyle bir durumda “insan faktörü” bile büyük bir rol oynayabilir. Bu faaliyete katılan kişilerin yetkinliği ön plana çıkmaktadır. Genel olarak, kontrol enstitüsünün yasama konsolidasyonunun yanı sıra daha fazla gelişmeye ihtiyacı var.