Kapsamlı Çevresel Etki Değerlendirmesi

Kapsamlı bir çevresel etki değerlendirmesi, çevre yönetimi sürecini düzenlemek ve yönetmek için en önemli araçlardan biridir. Hem bugün hem de gelecekte küresel iklim sorunlarının önlenmesinde kilit rol oynar. Önerilen faaliyetin çevresel etkisinin nasıl değerlendirildiğini daha fazla düşünelim.

Tarihsel arka plan

İlk defa, kirliliğin çevresel etki değerlendirmesi Rusya'da 80'li yılların sonlarında yapılmaya başlandı. Bu düzenleme aracını kullanan ilk ülke ABD idi. Yasama düzeyinde, ÇED'in (çevresel etki değerlendirmesi) gerçekleştirileceği kurallar belirlenmiştir. Büyük bir yapının (örneğin sınai) veya doğanın durumunu olumsuz yönde etkileyebilecek diğer faaliyetlerin inşası projesi halkın katılımı ile tartışıldı ve ilgili tarafların görüşleri dikkate alınarak onaylandı. ABD'de kabul edilen yasal hükümlerin, tüm sistemin daha sonraki gelişmesinde belli bir rol oynadığı belirtilmelidir.

Çevresel etki değerlendirmesi için yasal çerçeve

1985'te AET, birçok eyalette ÇED sistemlerinin geliştirilmesi için bir model haline gelen bir yönergeyi kabul etti. O zaman, çoğu uluslararası kuruluş ve kurum, çevresel etki değerlendirmelerini yürütmek için belgede belirtilen politika ve ilkeleri benimsemiştir. 1991'de bir sınır ötesi kongre onaylandı. Çevresel etki değerlendirmesinin aşamaları olan tüm ÇED sisteminin temel hükümlerini belirleyerek, bu prosedürün zorunlu olduğu faaliyetlerin bir listesini sunar. Rusya Federasyonu'nda, bu faaliyet ilgili hükümle düzenlenmiştir. Bu belgenin son baskısı 2000 yılında onaylanmıştır.

ÇED sisteminin geliştirilmesinin özellikleri

İlk birkaç yıl boyunca çevre üzerindeki antropojenik etki esas olarak değerlendirildi. Temel olarak hidro ve atmosfer, yeraltı suyu ve toprak, fauna ve flora üzerindeki etkilerini analiz etti. Zamanla, çeşitli gelişmelerin tartışmasında giderek daha fazla yer aldı. ilgilenen taraflar. Bu bağlamda, çevresel etkinin ekolojik ve ekonomik değerlendirmesi giderek daha önemli hale geldi. Uygulamada, uzmanlar sektörel ve bölgesel gelişim sürecinde ortaya çıkabilecek sonuçların analizine dikkat etmeye başladı.

Temel unsurlar

Modern anlamda, çevresel etki değerlendirmesi sistematik bir süreçtir. Onaylanmış ve kararlaştırılmış faaliyetlerin geliştirilmesini ve uygulanmasını kapsar. Aşağıdaki unsurları içerir:

1. Önerilen faaliyetin çevre durumu üzerindeki potansiyel etkilerinin tahmini (analizi) ve hazırlama ve uygulamanın tüm aşamalarındaki önemlerinin değerlendirilmesi.
2. Tüm katılımcılar için en uygun çözümleri bulmak için önerilen faaliyetlerin çeşitli yönleriyle ilgilenen taraflarla istişareler.
3. Prosedürün belgelenmesi, onayların yapılması, istişareler, tartışmalar ve analiz sonuçları.
4. Sonuçların planlanan faaliyetlerle ilgili karar vermede kullanılması.

Anahtar Noktalar

Kapsamlı bir çevresel etki değerlendirmesi aşağıdakilere dayanmaktadır:

1. Demokrasi. Tüm süreç tüm paydaşların erişimine açık olmalıdır.
2. Şeffaflık.ÇED sırasında verilen kararlar ve bunların gerekçeleri erişilebilir ve katılımcılara açık olmalıdır.
3. Kesinlik. Çevresel etki değerlendirmesinin yapılması için zaman sınırları ve prosedür önceden ilgili taraflarca kararlaştırılmalı ve gözlemlenmelidir.
4. Sorumluluk. Karar vericiler, sürece dahil olan tüm taraflara rapor vermelidir.
5. Güvenilirlik. Çevresel etki değerlendirmesi objektif ve profesyonelce yapılmalıdır.
6. Expediency. Analizin prosedürü ve sonuçları, doğanın halka en az maliyetle korunmasını sağlamalıdır.
7. Esneklik. Süreçte, uzmanlar ÇED'in uygulandığı tesisin özelliklerini dikkate almalı ve prosedürü buna göre uyarlamalıdır.
8. Pratik uygulanabilirlik. Süreç sırasında elde edilecek bilgi ve sonuçlar, geliştirme ve karar verme sürecinde kullanılmalıdır.

Prosedür özellikleri

Çevresel etki değerlendirmesi geleneksel düzenleyici araçlardan önemli ölçüde farklıdır. Özellikle, ikincisi temel olarak kural ve normların kullanımına, belirli eserlerin ruhsatlandırılmasına ve sanatçılar için gereksinimlere dayanmaktadır. ÇED, yaklaşımların ve demokratik prosedürlerin karmaşıklığı ile karakterizedir. Bu da, belirli durumların özelliklerini içeren dolaylı etkileri dikkate almanıza izin verir. Bu analize dayanarak nihai olarak bilgilendirilmiş bir karar verilir. Ayrıca, sürecin her aşamasında, ilgili tarafların görüşleri dikkate alınmaktadır. Çevresel etki değerlendirmesi, büyük ölçekli gelişmelerde kullanıldığında en etkilidir. Bunların uygulanması yalnızca doğaya önemli bir etki yapmakla kalmaz, aynı zamanda geniş bir yelpazedeki kişilerin çıkarlarını da etkiler. Bu gibi gelişmeler için, atmosfer, hidrosfer ve ekosistemin diğer unsurları üzerindeki etkisinin analizi ilişkilerinde yapılmalı ve bölünmelerini sağlamamalıdır. Çevresel etki değerlendirmesi, belirlenmiş gereksinimlere uygunluk analizi ile sınırlı değildir. Halkı, sürecin ilerleyişi ve belirli gelişmelerin uygulanmasının sonuçları hakkında bilgilendirmeyi içerir. Büyük ölçekli projeler, hem teknolojik süreçlerin özgüllüğü hem de etkilenen bölgenin çevre koşullarında bir dereceye kadar benzersizdir.

sürecin seyri

Çevresel etki değerlendirmesi yapmak için aşağıdaki adımlar vardır:

1. ÇED fizibilite çalışması.
2. Görevlerin tanımı.
3. Ön çevresel etki değerlendirmesi.
4. Kontrol önlemlerinin geliştirilmesi.
5. Nihai belgenin hazırlanması.
6. ÇED malzemelerinin kalitesinin ve eksiksizliğinin analizi.
7. Karar verme
8. Etki izleme.
9. Halkın katılımı.

Fizibilite analizi

Çevresel Etki Değerlendirmesi tüm projeler için geçerli değildir. Farklı durumlar farklı seçim kriterleri kullanır. Rusya Federasyonu'nda, ÇED'in hatasız olarak gerçekleştirildiği iş ve tesislerin listesi, Doğal Kaynaklar Bakanlığı tarafından belirlenir. Prosedürün uygunluğu ayrıca Bakanlığın bölgesel bölümleri tarafından da belirlenir. ÇED'in gerçekleştirilmediği tesisler ve faaliyetler için, müşteri veya geliştirici belgelere ek ekler çizer. Buna göre, iddia edilen çevresel etkinin kabul edilebilirliği ile ilgili bir sonuç çıkarılmıştır. Örneğin, bazı doğal anıtlara yakın olması öngörülen nesne, özel ilgiyi hak edebilir. Bu gibi durumlarda ÇED ihtiyacı yerel endişelerden kaynaklanıyor olabilir.

Sorunlar

En büyük zorluk, aynı bölgede bulunması planlanan çeşitli nesneler için çevresel etkinin değerlendirilmesidir.Özellikle zorluklar, görevlendirilmelerinin farklı zamanlarda üstlenilmesinden kaynaklanıyor olabilir. Bu gibi durumlarda her nesnenin ayrı ayrı çevre üzerinde önemli bir etkisi yoktur. Bununla birlikte, birlikte doğayı aşırı derecede olumsuz etkileyebilirler. Bu etki mutlaka proje üzerinde karar verirken analiz edilmeli ve dikkate alınmalıdır.

Önemli aşamaları

Çevresel etki değerlendirmesi yapılması prosedürü, etkinin önem derecesinin belirlenmesini ve analiz edilmesini içerir. Bu prosedürler ilgilenen katılımcılarla birlikte belirlenen görevlere uygun olarak gerçekleştirilir. Özellikle araştırılacak konular tespit edilir, önerilen faaliyete uygun alternatifler geliştirilir ve seçilir. Önemli bir aşama, doğa üzerindeki etkiyi düzenleyen önlemler geliştirme sürecidir. Bunlar, maruz kalmanın etkilerini önleme, azaltma ve telafi etme, projede ayarlamalar yapma, kontrol ve izlemeyi önlemleri içerir. Nihai belgenin hazırlanma aşamasında, analiz sonuçları ilgili düzenleyici belgelerde belirtilen biçimde sunulur.

Verilerin eksiksiz ve yeterli olup olmadığını kontrol ettiğinizden emin olun. Buna dayanarak, projeye ilişkin daha fazla çalışmanın uygunluğu veya uygunsuzluğunun yanı sıra, geliştirme ihtiyacına ilişkin bir karar verilir. Kontrol ve izleme inşaat aşamasında, işletmeye alma ve tesisin işletimi sırasında gerçekleştirilir. Bu prosedürler, ÇED'in uygulanması sırasında oluşturulan doğa, tahminler ve gereklilikler üzerindeki etkiyi yansıtan kararların ve göstergelerin uygunluğunu doğrulamak için gereklidir.

Halkın katılımı

Kural olarak, görevlerin tanımlanması, ÇED'in kalitesi ve eksiksizliğinin analiz edilmesi aşamalarında sağlanır. Genel olarak, halk değerlendirmenin herhangi bir aşamasında katılabilir. Bunu sağlayan programların farklı hedefleri olabilir. Bu nedenle, halkın katılımı sadece vatandaşları bilgilendirmek için gerekli olabilir. Bazı durumlarda, karar verme sürecinde çok çeşitli aktörlerin katılımı gerçekleştirilir. Kamuoyu durumu önemli ölçüde etkileyebilir.

müşteriler

Çevresel etki değerlendirme konusu olarak hareket ederler. Müşteriler tüzel kişiler veya vatandaşlar olabilir. ÇED'in, tesis için teknik dokümantasyonun geliştirilmesi, koordinasyonu ve incelenmesini düzenleyen düzenleyici işlemlerin gerekliliklerine uygun olarak organize edilmesinden sorumludurlar. Müşteriler değerlendirme ile ilgili masrafları üstlenirler. Bir ÇED’i tam olarak uygularken, maliyetler oldukça büyük olabilir. Başlatıcı (müşteri), planlanan çalışmanın etkisinin tahminini yerine getirmek, analiz sonuçları hakkında bir rapor hazırlamak, kamu temsilcilerinin materyal hazırlama ve tartışma sürecine katılımını sağlamakla yükümlüdür.

Yetkili organlar

Bunlar, doğa üzerindeki etkinin değerlendirmesinin bir parçası olarak veya bir bütün olarak faaliyet çerçevesinde özel işlevlere sahip olan örgütleri ve yapıları içerir. Yetkili organların üç ana çalışma alanı vardır:

1. ÇED süreci üzerinde kontrol. Bu işlev Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından yerine getirilmektedir. Yetkinliği, prosedüre uygunluğun izlenmesini ve dokümantasyondaki bilgilerin bütünlüğünü ve kalitesini kontrol etmeyi içerir.
2. Analiz sonuçlarına göre karar vermek.
3. Amaçlanan faaliyetin belirli alanlarının koordinasyonu. Bu süreç ruhsat, izin vb. Veren uzman kuruluşları içermektedir.

Uluslararası finansal yapıların iç sistemleri

Bu kuruluşlar öncelikle Dünya Bankası ve Avrupa Kalkınma ve Yeniden Yapılanma Bankası'dır.İç kontrol yapıları, Doğu ve Orta Avrupa ülkelerinde ve gelişmekte olan ülkelerde yatırım projelerinin seçiminde çevresel prosedürleri aktif olarak uygulamaktadır. Finansal kaynaklar için başvuru yapan müşteriler (başlatıcılar) tarafından belirlenen gereksinimlere ve gerekli koşullara uyumu izlerler. İç yapılar ÇED materyallerinin kalitesini değerlendirir, yatırım yapılabilirliği konusunda bir sonuç çıkarır.

Diğer ilgili taraflar

Büyük ölçekli herhangi bir projenin uygulanması, oldukça geniş bir yelpazedeki tüzel kişilerin, vatandaşların ve sosyal grupların çıkarlarını etkileyecektir. Önerilen eylemlerin onlarla koordinasyonu, ÇED'in kilit görevlerinden biridir. Kendi çıkarlarını savunan paydaşlar, yalnızca optimal çözümlerin aranmasına ve benimsenmesine katkıda bulunmaz. Ağırlıklı olarak ikincil etkiler hakkında ek bilgi sağlayarak, değerlendirme sonuçlarının değerini önemli ölçüde arttırın.

Etki düzeyini belirleme, anlamlılık analizi

Etkilerin tahmini ve bunları azaltmak için önlem geliştirme süreci, değerlendirmenin bileşenlerinden biri olarak hareket eder. İşlem sırasında, bireysel kaynaklar ve ortamlar için sağlanan standartlar ve normlar tarafından pratik olarak dikkate alınmayan etkiler tanımlanır. Bunlar öncelikle sosyo-ekonomik nitelikteki dolaylı etkileri içerir. Tahmin sonuçları, yönetim ve diğer önemli kararları alan kişiler tarafından ve diğer taraflarca kullanılır. Göstergelere, bölgesel idari ve yürütme organlarına, kamu ve diğer kuruluşların temsilcilerine dayanarak, sıfır dahil olmak üzere amaçlanan iş için önerilen seçeneklerden bilinçli bir seçim yapabilir (daha fazla faaliyetin reddedilmesi).

Önemli nokta

Tüm olası etkileri tanımladıktan sonra, her durumda olmaktan uzak, bunların her birinin önemini ve büyüklüğünü değerlendirmek hemen mümkündür. Bunun sebebi, ciddi maliyetlerle bağlantılı olan çok sayıda araştırma çalışmasına olan ihtiyaçtır. Bu durum, net ÇED prosedürlerinin bulunmaması nedeniyle karmaşıktır. Bu bağlamda, genel etki seviyesini belirleyen çevresel unsurları ve etki kaynağının özelliklerini seçmek gerekir. Başka bir deyişle, göstergeler sıralanır. Sonuç olarak, yalnızca önemli etkiler kapsamlı bir değerlendirmeye tabi tutulmalıdır. Bu görevi gerçekleştirmek için uzmanların hem doğal koşullar, hem ekosistem bileşenlerinin durumu ve hem de üzerinde olumsuz etkisi olan kaynağın özellikleri hakkında bilgi sahibi olmaları gerekir. Üzerindeki etki değerlendirmesi çerçevesindeki çevrenin sadece doğanın kendisine değil, aynı zamanda bir bütün olarak sosyo-ekolojik ve ekonomik sisteme de anlaşılması nedeniyle, değişikliklerin önemi sosyo-ekonomik doğanın sonuçları ile daha belirlenir.

Olumsuz Etkilerin Önemi

Etkilerin belirlenmesi, seviyelerinin analizi ve önemliliği yalnızca ÇED'in temel unsurları değildir. Benzer nitelikteki bir problem diğer durumlarda da çözülür. Örneğin, bu prosedürler eko-yönetim sistemlerinin oluşturulması sırasında çevresel yönlerin belirlenmesinde özel öneme sahiptir. Bazı benzerliklere rağmen, süreçlerin bazı özellikleri vardır. Analizin ölçeği, gerçekleştirildiği zaman sınırları ile belirlenir. Etki, belirli bir bölgenin sınırları dahilinde belirli bir süre boyunca çevre durum göstergelerindeki bir değişiklikle karakterize edilebilir ve gerçek veya algılanan faaliyetlerin sonucu olabilir.Değeri, faaliyete başlamadan önce veya gerçekleşmemiş olan veya gerçekleşmemiş olanlarla öngörülen veya gerçekleşen durumun karşılaştırılmasıyla sağlanabilir.

Sonuç

Etki değerlendirmesi, tesisin performans göstergelerinin (tasarlanan veya var olan) yanı sıra faaliyetinin öngörülen sonuçları hakkında bir analiz yapılmadan mümkün değildir. Bundan sonra, olası değişiklikleri tahmin ederek ve bunların en önemlisi tanımlayarak etkinin büyüklüğünü belirlemek gerekir. Mümkün olduğunda, etkiler ölçülmelidir. Etkinin büyüklüğü ve öneminin analizini belirleme görevi, sistem analizi kullanılarak çözülmüştür. Ancak, değerlendirme nesnesinin kendisinin kesin bir karmaşıklık sunduğundan, bu teknik tek başına yeterli değildir. Bu nedenle, her aşamada, uzman analizi yaygın olarak kullanılmaktadır. Birçok durumda uzmanların sonuçları, olumsuz etkileri belirlemek için geleneksel yöntemleri organik olarak tamamlamaktadır. Bazı durumlarda, uzmanların bilgi, profesyonellik ve deneyimleri bir ÇED uygulamasında ana araç olarak hareket eder.