Rusya'daki devlet iktidar sistemi oldukça karmaşık bir sistemdir ve bazen basit bir meslekten olmayanın, geniş güçlere sahip saygın kocaların bolluğu arasında gezinmesi zordur. Genel kurul kimdir, işlevleri nelerdir, hangi belgeleri yetkilerini yönettiği - tüm bunlar aşağıda açıklanacaktır.
tanım
Rusya Federasyonu Anayasasına göre, iki düzey hükümet ayırt edilebilir - bölgesel ve federal.
Aralarında etkileşimi sağlamak için, bir zamanlar geniş devletlerin sahip olduğu bölgelerde devlet başkanının özel elçileri kurumunu oluşturmaya karar verildi. Yetkili temsilcinin kim olduğu sorusuna cevap vermek için, her şeyden önce, kişi resmi tanımlamaya başvurmalıdır. Özel bir yönetmelikte açıkça açıkça belirtilmiştir.
Başkanın genel kurulu, öncelikle devlet başkanı tarafından atanan ve federal bölgedeki çıkarlarını temsil eden bir devlet görevlisidir. Başka bir deyişle, bu, bölgedeki çalışma yetkisine sahip olan ve cumhurbaşkanının zemindeki kararnamelerin ve emirlerinin uygulanmasını izlemek için tasarlanmış, Başkanlık İdaresi'nin sıradan bir çalışanıdır.
Daimi Denetçi
Dahası, cumhurbaşkanlığı elçisinin yetkisi bir gözlemcinin işlevleriyle sınırlı. Herhangi bir bilgi talep edebilir, tüm odalara erişebilir, ancak kişisel inisiyatif sınırlıdır.
Bölgesel otoritelerin çalışmalarına doğrudan müdahalede bulunma hakkı bulunmamakta, yalnızca devletin ilk kişisiyle doğrudan iletişim kurma yetkisi ile yetinmektedir. Genel olarak, başkanın elçisi gözleri, kulaklarıdır, elleri değildir.
Bununla birlikte, pratikte, devlet adamları arasındaki söylenmemiş anlaşmalara bağlı olarak işler farklı olabilir.
tarih öncesi
Açıkça konuşursak, bir genel yetkili temsilci kurumu Anayasada belirtilmemiş olup, hükümetin her üç şubesi arasında bir denge açıkça belirlenir - yürütme, yasama ve yargı. Bu memurun otoritesini tanımlayan hiçbir federal yasa yoktur. Genel Kurulun bütün faaliyetleri bir belgeye atfedilir - Cumhurbaşkanının Kararı.
Devlet başkanının bölgelere bir tür elçisi ihtiyacı, Rusya Federasyonu'nun oluşumu ile ortaya çıktı. Liberal Anayasa bölge yöneticilerine geniş yetkiler verdi ve onları federal merkezden büyük ölçüde bağımsız hale getirdi.
Buna göre, kendine özgü feodal davalar genç federal devleti sarsmaya başladı, çoğu zaman valilerin girişimleri federal yasaların normlarına aykırıydı ve bundan doğrudan sorumlu olan yetkililer rutin olarak boğuldu ve özel işlevleriyle sınırlı kaldılar. Bu amaçla, cumhurbaşkanının her yerde yetişen bölgesel baronları frenlemesine yardımcı olmak için bir araya getirilen bölgelerde bir ortak yetkili makamı kuruldu.
reorganizasyon
Yüzyılın başında yeni devlet başkanının gelmesinden sonra, Rusya'da daha sağlam bir güç dikey oluşturma mücadelesi yoğunlaştı. Bütün ülke yedi federal bölgeye ayrıldı: Orta, Kuzey-Batı, Güney, Volga, Ural, Sibirya, Uzak Doğu. Buna göre, cumhurbaşkanının bölgesel temsilciler enstitüsü, federal bölgedeki cumhurbaşkanı genel kuruluna dönüştürüldü.
Çıplak bir gözle, sanatçılar seçerken, asıl payın kolluk kuvvetlerinin temsilcilerine verildiği anlaşılabilir. Federal bölgelerdeki yedi genel kuruluştan beşi ordu ve özel hizmetler ile ilişkilendirildi.
Bu, merkezin her şeyden önce, bölgesel güç yapılarının doğrudan Moskova'ya yönlendirilmesini, valilerin bölge güvenlik görevlileri üzerindeki etkisini zayıflatmayı hedeflediğini açıkça ortaya koydu. Bundan önce, sıradan sakinler elçinin kim olduğunu bile bilmiyorlardı, ama şimdi rolü arttı.
Emrinde geniş toprakları olan bu özel elçilerin resmi işlevleri oldukça kapsamlıdır, ancak ek olarak, uzmanlara göre, kendilerine emanet edilen seçmenlerde valilerin seçimini etkileyen özel bir siyasi görevle görevlendirilmiştir.
evrim
Zaman içinde, tam yetkili kişilerin sözsüz işlevleri değişti. 2004 yılında, Merkez'in zemindeki etkisini güçlendirmek için ana zafer olan valilerin seçimi iptal edildi. Buna göre, bölge başkanlığı için doğru adayı “zorlama” gayrı resmi işlevinden kurtulmuş olan ortak üyelerin rolü hafifçe azalmıştır.
2004-2008 döneminde, uzman personelin personel politikası yürütme yetkisi giderek azalmaktadır. Şu andan itibaren, ikinci düzey yetkililerin bölgesel atamasına katılabilirken, Medvedev'in başkanlığı sırasında bu mütevazı fırsatlar bile kısıtlandı.
Ardından aşağıdaki şema tanıtıldı - yerel seçimleri kazanan parti bu tür meselelerden sorumlu.
Özetle, on yedi yıl boyunca, genel katılımcılar tarafından verilen görevlerin çoğunun tamamlandığını söyleyebiliriz. Yerel personel politikası neredeyse tamamen merkezin kontrolüne girdi, kolluk kuvvetleri doğrudan Moskova'ya bağlıydı ve bölgesel kanunlar federal kanunlarla aynı çizgide getirildi.
Bu nedenle, çoğu kişi şaşırdı: elçi kim, neden gerekli? Günümüz koşullarında, çalışmaları izlemeye indirgenmiş durumda, sürekli denetçi rolünü oynuyor.
cihaz
Yetkili makamların varlığı Anayasa tarafından öngörülmez, federal yasa ile belirlenmez. Faaliyetleri yalnızca Cumhurbaşkanı Kararı ve diğer yönetmelikler ile düzenlenir. Genel kurulun teçhizatı valininki kadar büyük değildir. Bu Başkanlık İdaresi'nin basit bir çalışanıdır. Genel kurulun atanması, devlet başkanının münhasır ayrıcalığıdır, ancak idare başkanı adaylığı sunar.
Buna göre, bağımsız olarak asistan ve milletvekilleri atayamıyor, maaşlarının boyutunu belirleyemiyor. Tüm personel sorunlarını Moskova'daki liderliği ile çözmelidir.
Temsilciye, belirli bölgelerdeki durumu izleyen ve patronlarına bilgi veren çeşitli seviyelerdeki federal denetçiler yardım eder.
fonksiyonlar
Genel Kurul, bölgesel ve federal yetkililerin teşviki ve aynı zamanda bunlara karşı baskılayıcı önlemlerin uygulanması konusunda önerilerde bulunma hakkına sahiptir. Bilgiye özel erişimi var: elçiye, bölge hükümetinin toplantılarına katılmak (faaliyetlerine müdahale etmeden), temsilcileri aracılığıyla federal ve yerel makamlardan herhangi bir bilgi talep etme ve veri bankalarını kullanma hakkına sahiptir.