Ang lokal na pamahalaan na self-government ay tulad ng isang samahan ng mga aksyon sa estado kung saan ang populasyon ay tumatalakay sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, batay sa kanilang interes. Ang pagkakaroon ng isang ligal na demokratikong estado ay imposible sa kawalan ng mga reporma sa lokal na pamahalaan.
Sa pagbuo ng estado ng Russia, isang mahalagang papel ang ginampanan ng mga reporma na nakakaapekto sa mga lokal na awtoridad.
Sa artikulo, susuriin namin nang detalyado ang mga pangunahing reporma sa mga lokal na awtoridad sa Russia, ang kanilang pagiging tiyak at kabuluhan.
Mga Repormasyon ni Peter the Great
Ang may-akda ng mga unang reporma ng lokal na pamahalaan na self-government ay si Peter the Great, ang kanyang aktibidad ng repormista ay inilaan hindi lamang sa pagpapatibay ng autokrasya at kapangyarihang militar, kundi pati na rin sa sosyal na sangkatauhan.
Mga kinakailangan para sa reporma:
- Sa panahon ng Great Embassy, personal na nakita ni Peter ang European system ng administrasyon at kinuha ito bilang batayan para sa mga pagbabago sa hinaharap.
- Ang lumang sistema ay pinigilan ang pag-unlad ng ekonomiya.
- Kinakailangan upang palakasin ang mga vertical ng kapangyarihan upang maiwasan ang mga kaguluhan.
- Nagkaroon ng digmaang Hilagang sa Sweden, at kinakailangan na ibigay ang buwis sa hukbo.
Si Peter the Great ay lumikha ng 2 pangunahing reporma ng lokal na pamahalaan na self-government: panlalawigan at lungsod.
Pagbabago ng Panlalawigan ni Peter I
Ang unang yugto ng repormang panlalawigan ay nagsimula noong 1708 at hinati ang estado sa mga lalawigan. Ginagawa ito upang ang mga buwis mula sa bawat lalawigan ay maaaring maglaman ng hukbo at hukbo.
Ang ikalawang yugto ay nagsimula pagkatapos ng digmaan - noong Disyembre 7, 1718, ang paglikha ng mga lalawigan ay naaprubahan, na nahahati sa mga distrito.
Si Peter ay nagtalaga ako ng mga gobernador na ganap na kinokontrol ang mga lalawigan. Ang administrasyon at mga gobernador ay hinirang ng Senado, at subordinate sa mga board. Ang gobernador ang pinuno ng lalawigan.
Ang reporma sa lungsod ng Peter I
- Ang populasyon ng mga pamayanan sa lunsod sa malalaking lungsod ay nasasakop sa mga mahistrado, sa maliit na bayan hanggang mga bulwagan ng bayan.
- Ang mahistrado ay namamahala sa pulisya, korte, at namamahala sa ekonomiya ng lungsod.
- Ang mga mahistrado at mga bulwagan ng bayan ay nasasakop sa Main Magistrate at sa Chamber Boards.
- Ang mahistrado ay hindi kinansela ang mga nahalal na awtoridad, ngunit higit sa kanila.
Ang umiiral na sistema ay medyo matatag, ang mga pagbabago dito ay bihirang gawin.
Lipunan bago ang reporma ni Alexander II
Ang pangalawang repormador sa larangan ng lokal na pamahalaan ng sarili ay si Alexander II.
Matapos ang pagkatalo sa Digmaang Crimean, naging malinaw na ang Russia ay medyo malayo sa likuran ng mga bansa sa Kanluran sa halos lahat ng mga lugar: sa ekonomiya, sa pagsasanay ng militar, sa politika at sa istrukturang panlipunan ng estado. Ang lahat ng mga salik na ito ay naiimpluwensyahan hindi lamang ang kapangyarihan ng emperyo, kundi pati na rin ang buhay ng lahat ng mga segment ng populasyon. Ang mga siyentipiko sa siyentipiko at siyentipiko sa panahong iyon ay perpektong nauunawaan ang pagkadili-sakdal ng mga pundasyon ng awokratikong pamamahala. Ang lipunan ay hindi lamang heterogenous, ngunit mayroong isang malaking puwang sa pagitan ng mas mababang at itaas na mga layer.
Ang klase ng maharlika ay nahahati sa mga mayayamang kinatawan, gitna at mahirap. Mahigit sa 90% ng mga maharlika ay hindi napapailalim sa mga serf. Karaniwan, ang mga maharlika ay nagtrabaho sa mga posisyon ng gobyerno at direktang umaasa sa estado. Ang mga nagmamay-ari ng malalaking mga tract ng lupa, ayon sa pagkakabanggit, ay nagmamay-ari ng maraming mga serf sa pagsumite. Samakatuwid, kahit sa mga maharlika ay may isang napaka-halo-halong pag-uugali sa pag-aalis ng serfdom.
Ang mga serf ay walang karapatang sibil, ang kanilang buhay ay isang tunay na buhay ng alipin. Ang mga serf ay nahahati sa 2 pangkat:
- Ang mga magsasaka ng Obrochnye - ay nasa isang pamayanan sa kanayunan, binayaran ang serbisyo sa kanilang may-ari ng lupain, habang maaari silang upahan bilang paggawa sa mga lungsod.Ang karamihan sa mga magsasaka magsasaka ay puro sa gitnang Russia.
- Ang mga magsasaka ng corvee - sila ay pinangalanan dahil nagtrabaho sila sa mga lupang panginoong maylupa at nagbayad ng corvee. Ang ganitong sistema ay karaniwan sa timog Russia.
Mga kinakailangan para sa Reform
Sa siglo XIX, isang kaganapan ang naganap na nag-iwan ng isang malalim na marka sa kasaysayan ng estado ng Russia, ang serfdom ay tinanggal. Tatalakayin ito.
Sa kalagitnaan ng ika-19 na siglo, isang dissonance ang lumitaw sa pagitan ng pag-unlad ng serfdom at ang pagbuo ng sistemang kapitalista. Ang dalawang kadahilanan na ito ay hindi maaaring magkakasama sa anumang paraan, kaya kinakailangan na baguhin ang isang bagay sa istrukturang panlipunan.
- Ang industriya ay mabilis na lumago, ang mga teknolohiya ng produksiyon ay naging mas kumplikado. Ang mga serf bilang mga manggagawa sa mga makina ay ganap na hindi magagawang, kung minsan ay sinira nila ang mga ito sa layunin.
- May pangangailangan para sa isang permanenteng manggagawa sa mga pabrika, habang ang mga manggagawa ay kailangang maging bihasa.
- Matapos ang Digmaang Crimean, ang pagkaatras ng bansa mula sa mga bansang Kanluran ay naging maliwanag sa buong mundo at sa Russia mismo. Ang kapangyarihang autokratikong Ruso ay mahigpit na pinuna ng mga siyentipikong pampulitika ng Europa.
Dahil sa mga sitwasyong ito, ayaw ni Alexander II na maisagawa ang reporma sa kanyang sarili, ngunit nagpasya na sundin ang landas sa kanluran - upang lumikha ng isang espesyal na komite.
Noong 1857, nilikha ang Lihim na Komite (ang populasyon ng bansa ay hindi alam tungkol sa pagkakaroon nito). Noong Nobyembre 20 ng parehong taon, isang republika ang itinatag, na naaprubahan ni Alexander II, sa mga komite ng mga maharlika na makikilahok sa paglikha ng reporma ay napili mula sa bawat lalawigan.
Sa panahon ng mga talakayan, lumitaw ang pangunahing problema: upang hayaan ang mga magsasaka na walang lupa o upang maglaan ng isang inilaan? Ang mga maharlika na walang lupa sa kanilang pag-aari ay nais na palayain ang mga magsasaka sa lupain, habang ang mga may-ari ng lupa ay ayon sa kategoryang laban dito. Ang kompromiso ay ang mga sumusunod: ang mga libreng magsasaka na may kaunting lupa para sa isang gawing pantubos.
Ang reporma ng 1861 sa pag-aalis ng serfdom ay isinasagawa, kung gayon para sa karagdagang pagpapabuti ng estado kinakailangan na magsagawa ng mga reporma ng lokal na pamahalaan.
Ang muling pag-aayos ng sistema ng pampublikong administrasyon
Ang pag-aalis ng serfdom ay sanhi ng pangangailangan para sa mga sumusunod na reporma:
- Pagbabago ng Zemstvo;
- reporma sa lunsod;
- reporma sa hudisyal;
- reporma ng hukbo at hukbo;
- repormang pang-edukasyon.
Ang mga pagbabagong ito ay hindi ginanap nang sabay-sabay, ngunit sunud-sunod.
Higit pang mga detalye tungkol sa bawat susunod.
Pagbabago ng Zemsky ni Alexander II
Noong 1864, isinasagawa ang unang repormang Zemstvo ng lokal na pamahalaan ng sarili. Enero 1 ay nai-publish at inaprubahan ng hari "Regulasyon sa mga institusyon ng zemstvo ng lalawigan at distrito."
Alinsunod sa sitwasyon sa mga county at lalawigan, ang mga sumusunod ay nilikha:
- mga awtoridad sa ehekutibo - mga county at lalawigan ng pamahalaan;
- mga awtoridad ng administratibo - mga pulong ng county at lalawigan ng zemstvo.
Ang parehong uri ng mga lokal na pamahalaan ay inihalal sa loob ng 3 taon.
Ang mga halalan ay batay sa mga kwalipikasyon ng pag-aari. Ang mga botante ay nahahati sa tatlong curiae:
- Ang mga may-ari ng County na nagmamay-ari ng hindi bababa sa 200 ektarya ng lupa o real estate na nagkakahalaga ng hindi bababa sa 15 libong rubles. Ang kategoryang ito ay kinakatawan ng mga panginoong maylupa at burgesya.
- Ang mga botante sa lungsod ay mga mangangalakal ng tatlong guild, may-ari ng real estate sa lungsod, may-ari ng negosyo o negosyo sa pabrika.
- Ang mga nahalal na botante mula sa mga pamayanan sa kanayunan - para sa curia na ito, ang halalan ay maraming yugto, ay hindi nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng isang kwalipikasyon sa pag-aari. Pinili ng rural na pagtitipon ang mga kinatawan para sa volost pagtitipon, ang pag-iipon ng volost ay nahalal sa mga elector, pagkatapos ay pinili ng mga botante ang mga bokales ng pagpupulong ng county zemstvo. Ang curia na ito ay nilikha ng gobyerno upang ang mayaman at maaasahang magsasaka ay maaaring maging naririto sa zemstvos.
Sa reporma ng lokal na pamahalaan sa sarili noong 1864, ginanap ng mga zemstvos ang mga pagpapaandar ng aktibidad sa kultura at pang-ekonomiya: inayos nila ang pangangalagang medikal sa nayon, pinag-aralan sa mga paaralan, pinananatiling istatistika, at nakikibahagi sa gawaing pang-post. Para sa lahat ng mga gawa na ito, inupahan ni Zemstvos ang mga manggagawa, doktor, guro, tagapagturo at iba pa.
Upang tustusan ang aktibidad na ito, mayroong mga bayad sa zemstvo, na nagkakahalaga ng 1% ng kita ng lupa at pang-industriya na negosyo.
Sa pamamagitan ng isang malaking bilang ng mga kapangyarihan, ang aktibidad ng zemstvos ay medyo limitado: ang zemstvos ay hindi makagambala sa mga pampulitikang gawain. Ang mga tagapangulo ng zemstvos ay nakasalalay sa mga order at utos ng gobernador. Ang gobernador at ang Ministro ng Panloob ay maaaring makialam sa anumang mga isyu na napagpasyahan ng mga zemstvos, at kahit na baguhin ang mga desisyon ng mga tagapangulo.
Sa kabila nito, ang mga zemstvos sa reporma ng lokal na pamahalaan ng sarili ay nadagdagan ang aktibidad ng populasyon sa mga pampublikong usapin.
Ang reporma sa lungsod ng Alexander II
Noong Hunyo 16, 1870, ipinakilala ng "Posisyon ng Lungsod" ang lokal na pamahalaan sa 508 lungsod ng Russia.
Ayon sa reporma ng lungsod ng lokal na pamahalaan ng sarili, itinatag ang isang katawan ng regulasyon - ang konseho ng lungsod, na nahalal sa isang term na 4 na taon. Hinirang ng Lungsod Duma ang konseho ng lungsod para sa parehong term. Sa pinuno ng konseho ng lungsod ay ang pinuno ng lungsod.
Ang mga kinatawan lamang ng mas malakas na sex mula sa 25 taong gulang, na may pag-aari na kanilang pag-aari, ang maaaring mahalal sa mga katawan ng pamahalaang self-government. Ang mga botante ay nahahati sa tatlong curiae.
Repormang Judicial ng Alexander II
Noong Nobyembre 20, 1864, inaprubahan ng hari ang mga bagong batas sa hudisyal, pagkatapos na ipinakilala ang ganap na magkakaibang mga prinsipyo ng pamamaraang panghukuman. Ngayon ang mga aktibidad ng korte ay hindi nakasalalay sa lokal na pangangasiwa, ang prinsipyo ng hindi magagalitin ng mga hukom at investigator ay epektibo, lahat ng mga mamamayan ay pantay-pantay bago ang batas, naging publiko ang proseso.
Ang hukuman ay nahahati sa korona at mundo. Ang sistemang ito ay kinopya mula sa mga korte sa Europa, na naglalagay ng mga ligal na paglilitis sa Ruso na kasama ng mga korte sa mundo.
Ang pinakamataas na hudisyal na katawan ay ang Senado, na may karapatang mag-apela; ang mga desisyon nito ay nagbubuklod sa Distrito ng Hukuman ng Katarungan - ang ibabang hukuman. Ang pangunahing link sa ligal na paglilitis ay ang Distrito ng Distrito ng Lalawigan, na humarap sa mga paglilitis sa lokal na antas.
Ang mga menor de edad na paglilitis sa kriminal sa mga lungsod ay hinarap sa World Court, na binubuo lamang ng isang hukom.
Nalutas ng repormang Judicial ang isyu ng parusang korporasyon: kinansela sila, ang tanging pagbubukod ay ang Volost Peasant Court.
Repormasyong militar ng Alexander II
Si D.A. Milyutin, na naglingkod bilang Ministro ng Digmaan, ay nakibahagi sa repormang militar. Ang mga pagbabago sa militar ay isinasagawa sa tatlong lugar:
- Ang proseso ng pagsasanay sa mga paaralan ng militar ay nahahati sa tatlong antas: una, ang mga mag-aaral ay pumasok sa isang gymnasium ng militar, kung gayon mula doon ay makakapunta sila sa isang paaralan ng militar, at pagkatapos ay makakuha ng mas mataas na edukasyon sa isang akademikong militar.
- Ang bagong sistema ng pamamahala sa hukbo - ang bansa ay nahahati sa 15 mga distrito ng militar, nagtatag ng isang pangkalahatang serbisyo ng militar (mula noong 1874), na nag-aalala sa mga kalalakihan na umabot ng 20 taon, ang buhay ng serbisyo ay 15 taon.
- Ang hukbo ay reequipped - ang mga riple na armas ay dumating sa halip na isang lansangan. Nagsimula ang pagpapalakas ng armadong singaw ng hukbo.
Pagbabago ng Edukasyon ni Alexander II
- Pagbabago ng pangunahing edukasyon. May karapatang buksan ang mga pangunahing paaralan sa parehong mga katawan ng gobyerno at mga pribadong indibidwal. Kasama sa programa ng pagsasanay ang pagsasanay sa pagbabasa, aritmetika at pagsulat. Ang pag-awit sa Simbahan ay pinag-aralan din.
- Pagbabago ng pangalawang edukasyon. Noong 1864, inaprubahan ang Charter of Gymnasiums at Gymnasiums. Ang mga paaralan ng gramatika ay klasikal at tunay, ang term ng pag-aaral ay 7 taon. Ang mga klasikal na gymnasium ay nag-aral sa mga humanities, at tunay na matematika na disiplina. Ang mga gymnasium ay apat na taong paaralan, ang kanilang mga nagtapos ay maaaring magsimula ng kanilang pag-aaral sa klasiko gymnasium mula sa ika-5 baitang.
- Pagbabago ng mas mataas na edukasyon.Noong 1863, nilikha ang University Charter, ayon sa kung aling 4 na mga kasanayan ang naayos sa mga unibersidad: matematika, batas, kasaysayan at gamot.
Ang mga resulta ng mga reporma ng Alexander II
Ang taon 1864 ay maaaring isaalang-alang ang taon ng reporma ng lokal na pamahalaan ng sarili, dahil noon ay ang pinakamalaking bilang ng mga reporma ay isinagawa.
Ang mga reporma sa kalagitnaan ng ika-19 na siglo ay tinatawag na "mahusay na mga reporma," dahil naapektuhan nila ang lahat ng spheres ng buhay: ang ekonomiya, lokal na pamahalaan, hukbo, at mga institusyong pang-edukasyon. Si Alexander II ang naglatag ng pundasyon para sa pag-unlad ng kapitalistang lipunan sa Russia. Ang kakanyahan ng mga reporma ng lokal na pamahalaan ng sarili ay upang makamit ang antas ng pag-unlad ng mga bansa sa Kanluran.
Ang mga pagbabago sa iba't ibang mga lugar ay hindi nakakaapekto sa istrukturang pampulitika: ang sistema ng estado ay hindi nagbago, ang mga prinsipyo ng pamamahala ay nanatiling hindi nagbabago. Ang rehimeng pampulitika at anyo ng pamahalaan ay hindi rin naibago.
Bilang isang resulta ng mga reporma ng lokal na pamahalaan ng sarili, ang ugnayan sa lipunan ay nanatili pa rin sa antas ng pyudal na panahon; ito ang pangunahing pagkabagabag sa mga reporma sa kalagitnaan ng ika-19 na siglo.
Ang mga reporma sa Russian Federation
Ang mga reporma ng lokal na pamahalaan ng sarili sa Russian Federation ay nagaganap din.
Ang bagong Konstitusyon ng Russian Federation (1993) ay kinikilala ang pagkakaroon ng mga lokal na pamahalaan sa antas ng pambatasan. Ang Saligang Batas na kumakanta sa mga lokal na pamahalaan bilang isang independiyenteng yunit ng kapangyarihan.
Noong Oktubre 6, 2003, ang batas na pederal na "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaang Sarili sa Russian Federation" ay pinagtibay, na nagtatag ng mga bagong prinsipyo para sa samahan ng lokal na pamahalaan. Ang mga pagbabagong ito ng lokal na pamahalaan ng sarili sa Russia ay patuloy pa rin.