Sa kasalukuyan, ang kahulugan ng kakayahan ng mga lokal na pamahalaan ay itinuturing na isa sa mga pangunahing problema sa pag-aayos ng mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad para sa pagbuo ng isang ligal na balangkas. Bukod dito, ang pagiging epektibo ng buong sistema ng pamamahala ay nakasalalay sa kung paano ang mga rationally na ipinamamahagi ng mga kakayahan sa pagitan ng mga antas.
Ang konsepto ng kakayahan ng mga lokal na awtoridad
Ang mga institusyon ng lokal na pamahalaan ay dapat maunawaan bilang mga istruktura ng munisipal (lokal) na pamahalaan ng isang pampublikong kalikasan na gumagamit ng ilang mga kapangyarihan sa interes ng lipunan ng nilalang na ito. Ang pangunahing layunin dito ay ang pagpapatupad ng pag-andar ng lokal na self-government, na nagsisilbing isang anyo ng pagbabagong-anyo sa buhay ng kapangyarihan ng mga tao. Mahalagang tandaan na ang ipinakita na mga istraktura ay pinagkalooban ng kaukulang pag-andar.
Ang kakayahan ng mga lokal na awtoridad ay dapat isaalang-alang bilang isang hanay ng mga pag-andar na itinatag ng mga pamantayan ng batas ng munisipalidad. Kinakailangan na idagdag na kinakailangan sila para sa malayang resolusyon ng mga lokal na awtoridad ng mga isyu na may kaugnayan sa kanilang pag-uugali. Alinsunod dito, ang mga isyung ito ay dahil sa mga gawaing likas sa lokal na pamahalaan. Kaya, ang kakayahan ng mga lokal na awtoridad ay isang kumplikadong legal na kategorya, ang istraktura kung saan binubuo ng mga karapatan at kapangyarihan (tungkulin), pati na rin ang mga paksa ng hurisdiksyon.
Mga Karapatan at Obligasyon
Dapat tandaan na ang mga karapatan at obligasyon ng mga istruktura ng lokal na pamahalaan ay malapit na magkakaugnay sa kanilang mga paksa. Kaya, kung sa pagtukoy ng mga item na ito ang sagot sa tanong kung saan ang mga lugar ng buhay ng lokal na lipunan ay may kakayahang maging nauugnay, kung gayon ang mga responsibilidad at mga karapatan ay sumasalamin sa mga hangganan ng mga kakayahan ng istraktura sa isang partikular na lugar ng mga kaugnayan sa munisipyo. Ang pederal na batas ng 2003 hinggil sa pangkalahatang mga prinsipyo ng samahan ng mga lokal na awtoridad ay nagtatatag ng mga patakaran ng ligal na regulasyon at ang paggamit ng kakayahan ng mga lokal na awtoridad:
- Ang listahan ng mga isyu ng isang lokal na kalikasan ay maaari lamang mabago sa pamamagitan ng paggawa ng naaangkop na pagdaragdag at pagbabago sa ipinakita na batas.
- Ang mga obligasyong pinansyal na lumitaw dahil sa solusyon ng mga problema ng lokal na plano ay natutupad sa gastos ng mga pondo ng lokal na badyet. Kasabay nito, ang mga gawaing pambatasan ng pederal, pati na rin ang mga gawaing pambatasan ng mga entidad ay hindi maaaring magsama ng mga probisyon na matukoy ang dami ng mga gastos na sakop ng mga pondo ng lokal na badyet.
- Ang legal na regulasyon ng responsibilidad ng mga opisyal at istruktura ng lokal na pamahalaan ng sarili, ang kanilang mga karapatan at obligasyon ay kasama sa mga kapangyarihan ng mga pederal na katawan, pati na rin ang mga katawan ng estado. mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
- Ayon sa mga lokal na isyu, ang mga opisyal at lokal na pamahalaan ay nagpatibay ng mga ligal na uri ng batas sa munisipalidad. Ito ay nagkakahalaga ng pagdaragdag na ang mga dokumento na ito ay nagbubuklod sa buong teritoryo ng kaukulang pagbuo ng uri ng munisipalidad.
- Kapag nalutas ang mga isyu ng isang lokal na kalikasan, ang mga lokal na awtoridad sa mga kapangyarihan ng naaangkop na ranggo at ang kanilang mga limitasyon ay maaaring magtapos ng mga kasunduan at kontrata. Halimbawa, upang mabuo ang mga asosasyon ng kahalagahan ng inter-munisipal.
- Ang mga istraktura ng lokal na pamahalaan ay may karapatan - ayon sa mga tsart ng mga munisipalidad - upang magpasya kung kasangkot ang mga mamamayan sa pagganap ng trabaho na makabuluhan para sa lipunan, sa isang kusang-loob na batayan (halimbawa, sa tungkulin o paglilinis ng teritoryo). Ito ay nagkakahalaga ng pagdaragdag na ang mga aktibidad lamang na hindi nangangailangan ng propesyonal na pagsasanay ay maaaring maiuri bilang nakatuon sa lipunan. Ang mga taong may sapat na gulang na may sapat na gulang ay maaaring kasangkot sa pagpapatupad ng mga ganyang aktibidad sa isang oras na libre mula sa mga pag-aaral o pangunahing gawain, sa kondisyon na ang paggawa ay walang bayad nang hindi hihigit sa 1 oras sa 3 buwan. Bilang karagdagan, ang tagal ng mga gawa na ito ay hindi dapat lumampas sa 4 na oras nang walang pahinga.
- Admissionibility ng subordination ng isang istraktura o opisyal ng lokal na awtoridad ng isang munisipal na pormasyon sa isang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ng isa pang munisipal na pormasyon.
Mga Paksa ng sanggunian
Ang unang sangkap ng kakayahan ay mga paksa ng sanggunian. Sa ilalim ng mga paksa ng lokal na pamahalaan ay dapat maunawaan ang saklaw ng mga isyu na natutukoy ng kasalukuyang Saligang Batas ng Russian Federation, ang mga pambatas na aksyon ng antas ng pederal, mga batas na pambatas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga tsart ng mga pagbuo ng munisipalidad. Kapansin-pansin na ang mga isyung ito ay dahil sa pagpapatupad ng lokal na pamahalaan, ang kasalukuyang mga layunin at layunin nito, ang papel at lugar sa buhay ng kalooban ng mamamayan. Ang mga pagpapasya sa maraming mga problema ay direktang ginawa ng mga tao at (o) sa pamamagitan ng inihalal at iba pang mga istruktura ng lokal na pamahalaan. Ito ay nagkakahalaga ng pagdaragdag na ang mga paksa ng sanggunian ay natutukoy lalo na sa kasalukuyang Konstitusyon. Itinatag nila ang pagkakaroon ng isang bilang ng mga isyu sa loob ng kakayahan ng mga lokal na awtoridad.
Kaya, nararapat na banggitin ang pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado, na maaaring ipagkalooban ng istraktura ng mga lokal na awtoridad sa pamamagitan ng mga dokumento sa itaas ng antas ng pinakamataas na estado. Bilang karagdagan, ipinapayong tandaan ang mga isyu na hindi sa loob ng kasanayan, ngunit nalutas sa pagsasanay. Dapat alalahanin na ang mga kapangyarihan ng lokal na pamahalaan ng sarili na itinatag ng batas na ito ng pambatasan ay nagpapahiwatig ng pagsasama ng mga opisyal at opisyal ng estado sa listahan ng mga isyu na tinalakay. mga katawan (lokal na pangangasiwa, kinatawan ng katawan at iba pa). Maipapayo na tapusin na, sa kanilang kumplikado, ang inilarawan na mga sandali ay bumubuo ng nilalaman ng mga paksa ng self-government sa lokal na plano.
Mga isyu sa lokal na antas
Tulad ng nangyari, ang pangunahing nilalaman ng mga paksa ng sanggunian ay bumubuo ng mga lokal na isyu. Ang mga ito ay nagpapakilala sa mga spheres ng buhay sa loob ng mga hangganan kung saan ang mga tungkulin ng mga lokal na awtoridad ay isinasagawa. Sa ilalim ng mga isyung ito, kinakailangan upang maunawaan ang mga sandali na nauugnay sa pagtiyak ng buong buhay ng lipunan sa isang partikular na munisipalidad. Ang mga tinalakay na istruktura ay nagpapatupad ng mga solusyon sa mga isyung ito sa isang malayang paraan. Dapat pansinin na tungkol sa mga pagbuo ng munisipal ng lahat ng mga uri na umiiral ngayon, ang kanilang listahan ng mga isyu ng isang lokal na kalikasan ay natutukoy:
- para sa mga pamayanan sa kanayunan at lunsod ;.
- para sa mga munisipal na lugar;
- para sa mga urban district.
Bilang isang patakaran, ang mga listahan ng mga katanungan tungkol sa iba't ibang mga munisipalidad ay pareho, gayunpaman, may mga pagkakaiba-iba na dahil sa mga detalye ng ligal na katayuan, ang komposisyon at laki ng lupain ng teritoryo ng nilalang, ang uri ng mga pag-aayos at iba pang mga kadahilanan. Kaya, sa kasong ito, ang mga sumusunod na item ay kasama sa mga pagpapaandar ng mga lokal na pamahalaan:
- Mga isyu ng paglikha, pag-apruba at kasunod na pagpapatupad ng lokal na badyet, pati na rin ang kontrol sa pagpapatupad nito; pagbuo, susog at, kung kinakailangan, pagkansela ng mga lokal na pagbabayad ng buwis; pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng mga komplikadong pag-aari na nasa pagmamay-ari ng munisipyo. Mahalagang tandaan na ang solusyon sa mga isyung ito ay bumubuo ng batayan ng lahat ng mga munisipyo na gawain.
- Mga isyu ng pagbibigay serbisyo sa mga taong may kaugnayan sa pagtiyak ng kanilang komportableng buhay.
Pagbibigay ng mga serbisyo sa publiko
Tulad ng nangyari, ang kakayahan ng mga executive body ng lokal na pamahalaan na may kasamang paglalaan ng iba't ibang uri ng serbisyo sa populasyon. Maipapayo na maiugnay sa pangkat na ito:
- Mga isyu ng plano sa pabahay at komunal, transportasyon, konstruksiyon, komunikasyon, kalakalan, pagkain at serbisyo sa sambahayan.
- Kasama sa kakayahan ng mga lokal na pamahalaan ang mga isyu ng kultura, kalusugan, edukasyon, palakasan at libangan.
- Mga Isyu ng landscaping at landscaping. Bilang karagdagan, ipinapayong isama ang proteksyon sa kapaligiran at pagpapanatili ng mga lugar ng libing.
- Ang mga katawan ng pangkalahatang kakayahan ng lokal na pamahalaan sa sarili ay lutasin ang pagtatanggol sa sibil, kaayusang pampubliko, pangangalaga at pagtitiwala, pati na rin ang pagtiyak sa kaligtasan ng mga tao.
- Mga isyu ng paglikha at kasunod na pagpapanatili ng mga munisipyo.
- Mga isyu ng paglikha at karagdagang pagpapanatili ng mga archive ng munisipyo. Kapansin-pansin na ang pangkat na ito ay nasa eksklusibong kakayahan ng mga lokal na awtoridad.
Ang pagsasakatuparan ng mga kapangyarihan ng estado
Bilang karagdagan sa itaas, ang mga istruktura ng pamamahala ng lokal na kahalagahan ay nakikibahagi sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado. pagkatao. Kapansin-pansin na ang pagpasok sa kakayahan ng mga lokal na awtoridad at opisyal ng mga isyung ito ay natutukoy ng mga sumusunod na kadahilanan:
- Tinutukoy ng estado ang mga sandaling iyon, ang pakikipag-ugnay alinsunod sa kung saan ay lubos na kinakailangan, at kapaki-pakinabang din sa pampublikong plano. Bilang karagdagan, hinihimok nito ang proseso ng pagpapatupad ng mga pag-andar ng estado, pinapalakas ang kontrol sa lipunan, at pinalawak din ang mga inisyatibo ng mamamayan.
- Dahil sa pinakamataas na kalapitan sa lipunan, ang mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na pamahalaan ng sariling pamahalaan ay gumagamit ng mga indibidwal na kapangyarihan ng estado na may mas mataas na kahusayan kaysa sa mga istruktura ng estado.
Tukoy na awtoridad
Ngayon, ang mga istruktura ng pamamahala ay maaaring mapili sa ilang mga kapangyarihan ng estado. Anong mga isyu ang napapasya ng mga lokal na pamahalaan? Kaya:
- Mga tanong sa larangan ng pagrehistro ng mga kilos ng estado ng mga mamamayan. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa pagrehistro ng mga kilos nang direkta sa munisipalidad, sa teritoryo nito.
- Mga tanong sa larangan ng SPZ. Kasama dito ang suporta sa lipunan para sa mga ulila, mga beterano sa paggawa, mga bata sa kalye, malalaking pamilya, atbp.
- Mga isyu sa larangan ng agrikultura. Halimbawa, ang mga ito ay mga kapangyarihan na may kaugnayan sa pagsuporta sa paggawa ng agrikultura sa anyo ng subsidies para sa mga produktong hayop.
- Mga katanungan sa larangan ng edukasyon at ang samahan ng trabaho ng mga komisyon para sa proteksyon ng mga karapatan ng mga menor de edad, mga komisyon para sa mga menor de edad, mga komisyon ng isang kalakal na pang-administratibo. Mahalagang idagdag na sila ay bahagi ng istraktura ng lokal na pamahalaan.
Pamamaraan ng Pagpapalakas
Sa ngayon, ang sumusunod na pamamaraan ay may kaugnayan alinsunod sa kung saan ang mga istraktura ng lokal na pamahalaan ay maaaring mapili sa mga kapangyarihan ng estado na nakalista sa itaas:
- Ang pagbibigay ng karapatan ng mga karapatan upang maisagawa ang mga tiyak na uri ng mga aktibidad ay isinasagawa ng mga gawaing pambatasan ng antas ng pederal, at sa ilang mga kaso - sa pamamagitan ng mga gawaing pambatasan ng mga nilalang. Mahalagang idagdag na ang application ng iba pang mga normatibong kilos ng isang ligal na kalikasan ay hindi katanggap-tanggap.
- Paglalaan ng mga lokal na institusyon ng pamamahala ng karapatan para sa isang walang limitasyong panahon o para sa tagal ng mga tiyak na kapangyarihan sa kaganapan ng pagkakaroon nito.
Isyu sa pananalapi
Ito ay nagkakahalaga ng pagsasaalang-alang na para sa pagpapatupad ng mga pag-andar ng estado, ang mga munisipyo ay nangangailangan ng pondo. Ito ay ipinahayag lalo na sa anyo ng mga subventions na ibinibigay sa mga lokal na badyet mula sa mga pondo ng kompensasyon ng kani-kanilang mga rehiyon ng Russia. Kinakailangan upang madagdagan na ang pinangalanang pondo ay nilikha dahil sa:
- Ang mga pagbabawas mula sa pederal na pondo ng kabayaran para sa pagpapatupad ng mga istrukturang pang-administratibo ng kanilang pag-andar, sa madaling salita, ang mga kapangyarihan ng estado, na inilipat sa kanila sa pamamagitan ng mga gawaing pambatasan ng isang pederal na kalikasan.
- Iba pang mga kita sa badyet ng paksa ng Russian Federation.
Konklusyon
Mahalagang tandaan na ang malapit na pagsubaybay ay isinasagawa ng mga pampublikong awtoridad:
- Una, ang pagpapatupad ng mga istruktura ng pamamahala ng lokal na kahalagahan ng mga indibidwal na kapangyarihan ng estado. pagkatao.
- Pangalawa, ang paggamit ng pinansiyal na mapagkukunan at materyal na mapagkukunan na ibinigay para sa pagpapatupad ng mga pagpapaandar na ipinakita at pagkamit ng mga nauugnay na layunin.
Dapat tandaan na ang lokal na pamahalaan ay maaaring magkaroon ng iba pang mga isyu. Pinag-uusapan natin ang mga kategorya na nakakatugon sa maraming mga kinakailangan:
- Hindi sila kasama sa listahan ng mga isyu sa lokal na antas na itinatag ng batas, at hindi rin kasama sa listahan ng mga indibidwal na kapangyarihan ng estado.
- Hindi sila kabilang sa hurisdiksyon ng iba pang mga pagbuo ng munisipalidad, sa kakayahan ng kanilang mga istraktura, at hindi rin kasama sa mga pag-andar ng mga katawan ng estado. pamamahala.
- Hindi sila ibinukod mula sa pag-andar ng mga istruktura ng lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng mga pederal na batas na pambatasan o mga pambatasang kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Idinagdag namin na ang mga istraktura ng lokal na pamahalaan ay may buong karapatang malutas ang mga isyu sa itaas kung mayroon silang sariling mapagkukunan sa pananalapi at materyal na mapagkukunan (ang pagbubukod sa kasong ito ay ang subsidyo at subventions na ibinibigay mula sa pederal na badyet o badyet ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation). Kadalasan, ang mga istruktura na isinasaalang-alang sa artikulo ay lutasin ang mga isyu na may kaugnayan sa pagbuo at samahan ng mga aktibidad ng mga indibidwal na opisyal at mga institusyon ng lokal na pamahalaan. Mahalagang ipakita ang kategoryang ito bilang independiyenteng, ihiwalay.
Kailangan mong malaman na kapag inilalathala ang mga kapangyarihan ng mga opisyal at istruktura ng lokal na pamahalaan, ang pinuno ng pagbuo ng munisipalidad (karaniwang pinuno ng lokal na administrasyon) ay naglalabas ng mga resolusyon sa mga kaugnay na isyu na may kaugnayan sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado. Bilang karagdagan, naglalabas siya ng mga order na may kaugnayan sa samahan ng mga aktibidad ng lokal na pangangasiwa alinsunod sa artikulo 43. Ang istruktura ng munisipal ay gumagawa din ng mga pagpapasya tungkol sa samahan ng sariling gawain, pati na rin ang mga aktibidad ng kinatawan ng katawan. Kaya, ang paglikha at kasunod na samahan ng mga istruktura ng pamamahala ng lokal na kahalagahan ay dapat ding maiugnay sa mga paksa ng sanggunian bilang isang independiyenteng gumaganang elemento.