Ang estado ay may isang malawak na hanay ng mga instrumento para sa impluwensya sa ekonomiya. Isa sa mga ito ay ang pakikipagtulungan sa publiko-pribado. Ano ito? Sa anong mga kaso sila ay bumaling sa kanya? Maaari ba akong magbigay ng mga halimbawa ng ipinatupad na mga proyekto ng PPP?
Pangkalahatang impormasyon
Upang magsimula, harapin natin ang terminolohiya. Ang PPP ay isa sa maraming mga paraan upang mabuo ang pampublikong imprastraktura, na batay sa pang-matagalang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng negosyo at ng estado. Kasabay nito, ang pribadong partido ay nakikibahagi hindi lamang sa disenyo, financing at konstruksyon ng pasilidad, kundi pati na rin sa kasunod na operasyon nito, ang pagkakaloob ng mga serbisyo batay sa itinatag na base, pagpapanatili at pagbabagong-tatag.
Ano ang iyong mga layunin? Ang pangunahing bagay na nais makamit ng estado ay upang pasiglahin ang pang-akit ng pamumuhunan ng mga indibidwal at istruktura sa paggawa ng mga kalakal, serbisyo, at trabaho ng consumer. Ang pamamaraang ito ay inilalapat kung kinakailangan upang magbigay ng isang tiyak na edukasyon sa batas ng publiko sa gastos ng isang tiyak na badyet, pati na rin bawasan ang pakikilahok ng mga istruktura ng kuryente sa isang partikular na sektor ng ekonomiya. Ang huli ay isinasagawa eksklusibo sa mga kaso kung saan ang isang negosyo ay maaaring epektibong matupad ang mga responsibilidad nito.
Mula sa isang ligal na punto ng pananaw, ang PPP ay isang anyo ng ugnayan sa pagitan ng isang tiyak na pampublikong ligal na nilalang (halimbawa, ang Russian Federation, isang hiwalay na nilalang na kinatawan ng Russian Federation, isang tukoy na pagbuo ng munisipalidad) at mga pribadong indibidwal. Ang mga ito ay itinayo sa isang kasunduan sa konsesyon (COP) o pampublikong-pribadong pakikipagtulungan (PPP), na tinatapos sa pagitan ng mga kalahok. Sa kanilang likas na katangian, sila ay mga dokumento ng sibil.
Balangkas ng pambatasan
Kaya, nalaman na natin kung ano ang PPP. Ito ay isang mahusay na pagsisimula, ngunit para sa isang mas malapit na hitsura kailangan mong malaman ang maraming mga detalye kung saan nakabatay ang mekanismo na ito. Ang kahulugan ng pambatasan para dito ay nakapaloob sa pederal na batas Hindi. 224-FZ ng 07/13/2015. Tinukoy ng Artikulo 3 ang PPP. Nasuri na ito dati. Mas kawili-wili ang mga konsepto ng PPP at CS. Mula sa pananaw ng batas, ito ay mga independiyenteng ligal na institusyon.
Kaya, ang pagsasaalang-alang, konklusyon at pagpapatupad ng mga kasunduan ay pinamamahalaan ng iba't ibang mga pederal na batas. Ngunit sa parehong oras, ang CS ay isa sa mga modelo (form) ng PPP. Upang tapusin ang isang kasunduan, ang isang desisyon ng isang awtorisadong pampublikong katawan na kumakatawan sa mga interes ng isang partikular na pampublikong entidad ng batas ay kinakailangan. Dapat itong malinaw at hindi patas na ipahayag ang pagsisimula ng isang tiyak na proyekto.
Upang tapusin ang Constitutional Court o ang PPP, ang batas ay nagbibigay para sa proseso ng pag-bid sa anyo ng isang malambot kung saan ang mga kalahok ay naglaban para sa karapatang magtapos ng isang kasunduan. Bagaman mayroong ilang mga kaso kapag natapos ito nang wala ito. Ang mekanismo ng PPP ay isang sikat at mabilis na pagbuo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pribadong mamumuhunan at ng estado, na nagsasangkot sa pamamahagi ng mga panganib sa pagitan nila.
Tungkol sa mga modelo at mga isyu sa pambatasan
Tulad ng naunang nabanggit, ang PPP at ang Korte ng Konstitusyon ay independiyenteng mga institusyong ligal. Ang pagkakaiba sa pagitan nila ay ito:
- Ang kasunduan sa konsesyon (CC) ay pinamamahalaan ng pederal na batas No. 115-FZ ng Hulyo 21, 2005.Nagbibigay ito ng karapatan ng estado (munisipyo) sa pag-aari ng bagay ng kasunduan.
- Ang Public-Private Partnership Agreement (SGBP) ay pinamamahalaan ng pederal na batas No. 224-FZ ng Hulyo 13, 2015. Sa kasong ito, ipinagkaloob na ang object ng kasunduan ay pribadong pag-aari. Ngunit kung ang pagsunod sa mga kinakailangan ng batas.
Ito ang mga form ng PPP na ibinigay. Alin sa mga ito ang gagamitin depende sa mga hangarin na hinahangad. Ano ang mga karaniwang katangian ng mga form ng PPP? Sa madaling sabi, ito ay:
- Ang pangmatagalang katangian ng pakikipagtulungan. Ito ay kinakailangan para sa pagbabalik ng pribadong pamumuhunan, pati na rin ang pagiging kumplikado ng proyektong ito. Bilang halimbawa: ang tagal ng PPP ay hindi maaaring mas mababa sa tatlong taon.
- Ang pamamahagi ng mga panganib at responsibilidad dahil sa pagkakasangkot ng isang pribadong kasosyo hindi lamang sa paglikha ng pasilidad, kundi pati na rin sa kasunod na operasyon at pagpapanatili nito. Ito ay isang kinakailangan para sa pagbuo ng nakabalangkas na relasyon sa pagitan ng mga partido sa loob ng proyekto. Gayundin sa yugto ng paghahanda, ang paghahanap para sa pinakamainam na posisyon ay ang pinakamahirap.
- Buo o bahagyang pinansyal ng nilikha na bagay ng pampublikong imprastraktura ng isang pribadong kasosyo. Ito ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga order ng PPP at pamahalaan. Kasabay nito, ang isang pampublikong kasosyo o isang tagapagkaloob ay maaaring magbayad para sa isang tiyak na bahagi ng mga gastos na inilalaan sa bagay ng kasunduan.
Tungkol sa mga pribadong benepisyo
Ano ang nakuha ng isang namumuhunan na pumili ng pampublikong-pribadong pakikipagtulungan? Ang mga mekanismo sa pagpapatupad ng PPP ay nabuo sa isang pang-matagalang kasunduan. Ang isang pribadong negosyante ay maaari ring makatanggap ng lupa, kagubatan, tubig nang walang pag-bid (ngunit para lamang sa pagpapatupad ng mga napagkasunduang layunin. Ang isa pang magandang punto ay ang posibilidad ng co-financing ng proyekto sa pamamagitan ng pampublikong panig o pagtanggap ng karagdagang mga garantiya (halimbawa, minimum na kakayahang kumita).
Dahil sa medyo malawak na mga pagkakataon para sa trabaho, madalas na ginagamit ang mga karagdagang paraan upang madagdagan ang kita. Ito ang pagkakaloob ng mga karagdagang bayad na serbisyo, at ang paggamit ng mga pinakamainam na solusyon na maaaring mabawasan ang mga gastos sa mga yugto ng parehong paglikha at paggamit ng pasilidad. Pinapayagan ka ng modelong ito na makakuha ng isang foothold sa mga lugar na tradisyonal na itinuturing na pag-aari ng estado. Bilang karagdagan, ang bahagi ng mga panganib ay ililipat sa pampublikong kasosyo. Pinapayagan ka nitong tumingin nang mas kumpiyansa sa pagpapatupad ng proyekto at ang kasunod na operasyon nito.
Tungkol sa mga benepisyo ng estado
Kaya sinagot namin ang tanong tungkol sa kung ano ang nakakaakit ng pribadong negosyo sa mga PPP. At ano ang pakinabang para sa estado? Narito ang isang maikling listahan ng mga pangunahing bentahe na dinadala ng pag-unlad ng PPP:
- Ang kakayahang maakit ang mga pribadong mamumuhunan upang mag-pondo at lumikha ng mga proyekto sa imprastruktura sa mga kondisyon kung saan walang kinakailangang halaga ng pondo sa badyet. Pinapayagan ka ng pamamaraang ito na hindi mo madagdagan ang pasanin ng utang sa loob ng kasalukuyang panahon.
- Ang kakayahang pagsamahin sa isang proyekto ang iba't ibang yugto ng paglikha (disenyo, konstruksiyon, paggamit).
- Hindi ito isang bagay na nakuha, ngunit isang serbisyo sa pamamagitan ng mga pagbabayad na nakatali sa dami at kalidad. Nag-aambag ito sa pagbuo ng kumpetisyon.
- Ang kakayahang magamit ang mga mapagkukunan at kakayahan ng pribadong sektor upang magbigay ng mga makabuluhang serbisyo sa lipunan, pati na rin upang mapagbuti ang kanilang kalidad.
- Nabawasan ang pagkakaroon ng estado sa ekonomiya.
Ang pinakamahalaga at nangangako dito ay ang unang punto. Dapat itong kilalanin na ang estado ay walang sapat na pera upang ganap na matupad ang lahat ng mga obligasyon nito. Samakatuwid, ang mekanismo ng PPP ay nagbibigay-daan sa iyo upang mabawasan ang lahat ng mga negatibong aspeto at gawing mas komportable ang buhay para sa parehong mga mamamayan at sa mga obligadong pangalagaan kami.
Tungkol sa Organisasyon
Paano nakaayos ang mga proyektong PPP? Upang masagot ang tanong na ito, tingnan natin ang mga isyu sa organisasyon.Ang pangunahing pansin ay binabayaran sa proseso ng paghahanda at pagsasagawa ng isang pampublikong pamamaraan, kung saan napili ang isang pribadong kasosyo, ang isang kontrata ay tinapos sa kanya, na tinukoy ang mga aktibidad, responsibilidad at karapatan ng mga partido upang makamit ang napagkasunduang mga layunin, at tinitiyak din ang pagsubaybay sa katuparan ng mga obligasyong isinasagawa. Ang mga kontrata ng estado sa anyo ng mga dokumento ay maaaring isagawa sa maraming anyo:
- Kasunduan ng shareholder.
- Kasunduan sa serbisyo.
- Pag-upa ng pampublikong pag-aari na may pag-aakala ng mga pribadong kalahok ng mga obligasyon upang mapagbuti ito.
- Kontrata ng pamumuhunan para sa paglikha ng isang bagay.
- Kasunduan sa kumpetisyon.
- Kontrata sa pag-install ng turnkey.
Sa katunayan, ang mga kontrata ng gobyerno ay nahahati sa dalawang modelo (ito ay tinalakay dati). Ngunit batay ito sa iba't ibang mga dokumento ng pambatasan. Ang listahan na nakalista lamang ay isang form ng kontrata na kinakailangan sa pagsasanay. Hindi ito isang makabuluhan, ngunit napakahalagang pagkakaiba.
Tungkol sa mga halimbawa
Kaya, napag-isipan na namin ang konsepto, mga form, posibleng aplikasyon at modelo ng PPP. Ang teoryang ito ay sapat na upang magkaroon ng isang base na nagbibigay-daan sa iyo upang maunawaan ang mga totoong sitwasyon. Upang mas mahusay na maging pamilyar sa lahat ng mga mekanismo, isasaalang-alang ang mga halimbawa ng mga PPP sa parehong antas ng rehiyonal at pederal. At ang una sa linya ay ang Kamchatka Teritoryo.
Noong 2010, isang kasunduan sa pakikipag-ugnayan at pakikipagtulungan ay nilagdaan doon, na naging posible upang maakit ang mga pondo mula sa iba't ibang mga mapagkukunan upang tustusan ang mga proyekto ng pamumuhunan. Bilang karagdagan sa pinsala ng Kamchatka Teritoryo mismo, isang dokumento ng regulasyon na "On Public-Private Partnership" ay pinagtibay. Ang PPP ay inilarawan sa anyo ng mga kasunduan sa konsesyon sa sektor ng enerhiya. Bukod dito, ang mga proyekto ay nilikha sa mga prinsipyo ng estado (o munisipyo) at mga pribadong pakikipagsosyo. Sa teritoryo ng Kamchatka Teritoryo, ang ari-arian ay pansamantalang inilipat para sa muling pagtatayo at kasunod na modernisasyon.
Ang isa pang kawili-wiling punto na hindi nabanggit kanina ay ang bayad sa konsesyon. Ano ang kakanyahan nito? Sa mga kaso kung saan ipinagkaloob ang mekanismong ito, ang estado (o lokal na awtoridad) ay maaaring magbayad ng isang tiyak na halaga sa kapareha. Ito ay kinakailangan sa mga kaso ng mga proyekto na may mababang pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan. Ang isang halimbawa ay mga bagay sa lipunan.
At ano ang tungkol sa mga halimbawa sa antas ng pederal?
Maaari kang makipag-usap tungkol sa isang bagay dito? Oo, mayroong isang bilang ng mga kaganapan na bunga ng mga PPP. Ano ang interes sa pribadong negosyo sa kasong ito? Halimbawa, maaari kaming magbanggit ng maraming mga kaso na may mataas na profile na may kaugnayan sa sektor ng transportasyon. Una sa lahat, dapat nating isipin ang konstruksyon ng kanlurang mataas na bilis ng kanluran sa St. Petersburg, pati na rin ang ruta mula sa lungsod patungong Moscow. Ngunit marahil ang pinakatanyag sa bansa ay ang sistema ng koleksyon ng trak ng Plato, na naging sanhi ng mga welga sa buong bansa nang medyo.
Sa kabuuan, hanggang Marso 2017, mayroong 1,340 na rehistradong proyekto na itinayo sa ilalim ng scheme ng pampublikong-pribado. Sa mga ito, ang 426 ay naatras sa operational phase (iyon ay, matagumpay na naipatupad). Saan sila nilikha? Anong mga lugar ng PPP ang nagbibigay-daan sa iyo upang mag-patch up? Ang karamihan sa mga ito ay bumaba sa mga kagamitan. 901 na proyekto ang narehistro dito. Pagkatapos ay dumating ang sektor ng enerhiya, ngunit ipinagmamalaki lamang nito ang 133 mga kasunduan. Ang isa pang 81 proyekto ay nasa larangan ng transportasyon. Ang lahat ng iba pang mga kasunduan na naabot na nauugnay sa larangan ng panlipunang imprastraktura.
Ngunit ang mga numero ng dami ay hindi nagbibigay ng isang kumpletong larawan. Kaya pag-usapan natin ang gastos. Gaano karaming pera ang natanggap ng mga proyekto ng PPP? Mas tiyak, ang mga pribadong pamumuhunan, dahil ang pera ng estado ay ang aming mga pondo na nakolekta bilang buwis. Sa kasong ito, halos 700 bilyong rubles ang nakataas. Kasabay nito, 440 sa kanila ay naglalayong mga proyekto sa rehiyon.
Tungkol sa pagpuna
Halos palaging maaari kang makahanap ng mga taong hindi nasisiyahan sa anumang pagbabago. Ang PPP sa Russia ay nagpapahiram din sa sarili sa pagpuna. At ginagawa ito hindi lamang ng mga ordinaryong mamamayan, kundi pati na rin ng maraming mga mataas na ranggo ng sibil. Kaya, maaari mong quote ang pinuno ng FAS Igor Artemyev, na noong Marso 1, 2017 ay sinabi sa mga reporter na ang isang bilang ng mga pampublikong pribadong proyekto ng pakikipagtulungan ay isang imitasyon ng isang konsesyon. Bilang isang argumento, sinabi niya na sa kanila ang lahat ng mga gastos ay na-offset ng badyet. At ang mga pribadong kumpanya ay hindi namuhunan sa kanilang mga pondo. Bilang karagdagan, inihayag ito ng kinatawang pinuno ng FAS Rachik Petrosyan. Ayon sa kanya, ang mga pakikipagtulungan sa publiko-pribado ay ginagamit bilang isang mekanismo upang maiwasan ang pagkuha ng publiko. At bilang isang katulad na pang-aabuso, isang halimbawa ang ibinigay sa pagtatayo ng Sterlitamak-Magnitogorsk na kalsada.
Kasabay nito, ang mga salitang ito ay natatanggap ng poot ng ibang mga opisyal ng pamahalaan. Halimbawa, sinabi ni Stanislav Voskresensky, representante na ministro ng kaunlaran ng ekonomiya, na ang mga naturang pahayag ay nagbigay ng banta sa pagpapatakbo ng buong mekanismo ng PPP.
Mga pagkakataon sa pag-unlad
Siyempre, ang mekanismo ng pampublikong-pribadong pakikipagtulungan ay nararapat pansin. Pinapayagan kang mag-concentrate sa paglikha ng mga kinakailangang proyekto kung saan ang estado ay walang pera para sa isang naibigay na oras. Salamat sa PPP, maaari mo ring kontrolin ang antas ng mga utang at matagumpay na magpatupad ng isang diskarte upang mabawasan ang mga ito. Ngunit, sayang, mayroong isang lugar para sa maraming negatibong aspeto.
Halimbawa, kung naabot ang isang kasunduan na ang trabaho sa isang proyekto ay pinondohan kapwa mula sa badyet at mula sa mga pribadong pondo, pagkatapos pagkatapos ng ilang oras ay maaaring mailabas na sa katunayan ang lahat ng pera na natanggap ay ipinadala, sabihin, sa labas ng pampang. Kinakailangan na magtrabaho upang matiyak na hindi ito nangyari.
Ang isyu ng katiwalian ay masyadong talamak. Halimbawa, pagkatapos ng pagpapasya na ipatupad ang Plato system, maraming mga hindi nasisiyahan na mga tao na naniniwala na ito ang bunga ng malapit na pagkakaibigan ng mga Rotenbergs kasama ang Pangulo ng Russian Federation. Ngunit ang katotohanan na pinag-uusapan nila ito ay nangangahulugang isang bagay. Siyempre, may mga disbentaha, ngunit sa ngayon ay lalaban nila ito, pagpapabuti ng mekanismo mismo, unti-unting mapapabuti ang mga bagay. Hindi ito dapat isaalang-alang na ang lahat ay kahila-hilakbot. Pagkatapos ng lahat, may mga taong tulad ng Igor Artemyev na nagsasalita laban sa lahat ng mga pagkukulang. At may mga ahensya ng pagpapatupad ng batas na lumalaban sa krimen.