ผู้บริหารดินแดน: โครงสร้างอำนาจเป้าหมายและวัตถุประสงค์

กฎหมายพื้นฐานของสหพันธรัฐรัสเซียนำเสนอรูปทรงทั่วไปของระบบอำนาจรัฐและการบริหาร รัฐบาลทั้งสามสาขาแต่ละสาขามีคุณสมบัติพิเศษของตนเอง ขอบเขตอำนาจบริหารซึ่งรวมถึงโครงสร้างหลายประเภทก็ไม่มีข้อยกเว้น ในเวลาเดียวกันความซับซ้อนขององค์กรบริหารดินแดนก็มีความหลากหลายทั้งในประเภทของหน่วยงานและความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงาน

สัญญาณของผู้บริหาร

อำนาจบริหารถูกเข้าใจว่าเป็นอำนาจเบ็ดเสร็จของหน่วยงานการจัดการกิจการของรัฐจำนวนหนึ่ง งานของมันรวมถึงการจัดระเบียบการดำเนินการตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญและกฎหมายในทางปฏิบัติ กิจกรรมการจัดการควรมีจุดมุ่งหมายเพื่อสนองความต้องการผลประโยชน์และคำขอของพลเมือง แนวคิดนี้ได้รับการตีความจากสองมุมมองคือนิติศาสตร์และรัฐศาสตร์ ในกรณีแรกอำนาจบริหารเข้าใจว่ามีความเป็นไปได้และถูกต้องของผู้นำจำนวนหนึ่งที่จะปกครองใครบางคนในการออกการใช้อำนาจในครั้งที่สอง - ความซับซ้อนของปรากฏการณ์ทางกฎหมายและการเมืองระบบขององค์กรบริหารรัฐกิจและกิจกรรมของพนักงาน ตรงกันข้ามกับฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการฝ่ายบริหารมีความเป็นเอกภาพในระดับองค์กรแบ่งเป็นระดับชั้น ในงานศิลปะ 72 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดว่าโครงสร้างทางสังคม - เศรษฐกิจและรัฐอยู่ในขอบเขตที่ได้รับความสนใจจากเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ

พลังงานประเภทนี้มีคุณสมบัติพิเศษดังต่อไปนี้:

• ค่อนข้างรองลงมาจากฝ่ายนิติบัญญัติ;
• การจัดระเบียบตัวละคร (เปลี่ยนงานและทิศทางการเมืองให้เป็นกิจกรรมการปฏิบัติจริง)
• ความเป็นสากล (พลังรูปแบบนี้ถูกนำไปใช้ในหลายระดับและในขอบเขตทางสังคม - เศรษฐกิจและสาธารณะที่หลากหลาย)
• การปรากฏตัวของทรัพยากรที่สำคัญ (กฎหมายข้อมูลข่าวสารเทคนิค) โดยไม่มีความเป็นไปได้ของการใช้โดยตรง

คุณสมบัติของระบบ

แนวคิดประเภทของอำนาจบริหารรวมถึงความซับซ้อนของร่างกายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซียรูปแบบของการอยู่ใต้บังคับบัญชาของพวกเขาหลักการของการมีปฏิสัมพันธ์กับโครงสร้างอำนาจอื่น ๆ และรัฐบาลท้องถิ่นของตนเอง

องค์ประกอบของหน่วยงานผู้บริหารนั้นเกิดขึ้นตามหลักวิชาเลือกโดยมีความเป็นไปได้ที่จะได้รับการแต่งตั้งในภายหลัง โครงสร้างของพวกเขาประกอบด้วยข้าราชการซึ่งมีความสามารถถูกกำหนดโดยกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง

ระบบของหน่วยงานผู้บริหารรวมถึงการบริการของรัฐบาลกลางและหน่วยงานกระทรวง โครงสร้างภูมิภาคประกอบด้วยกระทรวงคณะกรรมการ (เป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาลมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก) หน่วยงานและการปกครอง

เป็นผลให้ต่อไปนี้จะรวมอยู่ในระบบเดียวของหน่วยงานระดับภูมิภาค (จังหวัดอำเภอ):

• ผู้บริหารสำคัญในระดับภูมิภาค
• การบริหารหรือรัฐบาล (ผู้บริหารทั่วไป);
• ร่างของความสามารถเด็ดขาด (พิเศษ);
• โครงสร้างอาณาเขตของการวางแนวทั่วไปของการกระทำภายในเมืองอำเภออำเภอ;
• องค์กรปกครองพิเศษเฉพาะดินแดน

ในเวลาเดียวกันผู้บริหารระดับอาณาเขตของผู้มีอำนาจของรัฐบาลกลางอาจทำหน้าที่ในระดับเรื่องในความเป็นจริงพวกเขาเป็นสาขาของพรรครีพับลิกันพวกเขารายงานตรงต่อพวกเขาและดังนั้นจึงไม่ได้เป็นองค์ประกอบโดยตรงของระบบอำนาจบริหารของภูมิภาค แต่มีปฏิสัมพันธ์กับมันอย่างแข็งขัน

ฟังก์ชั่นหลัก

เมื่อพูดถึงระบบการจัดการของสาขาผู้บริหารฟังก์ชั่นหลักดังต่อไปนี้สามารถแยกได้:

• การจัดหา (การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาทางเศรษฐกิจ - สังคมและเศรษฐกิจ);
• สิทธิมนุษยชน (ประกันสิทธิพลเมือง);
• ป้องกัน (การใช้มาตรการที่เหมาะสมในกรณีที่มีการละเมิดกฎหมาย)
• การตั้งค่ามาตรฐาน;
• กฎระเบียบ (การวางแผนการควบคุมการบัญชีการพยากรณ์)

หากเรายึดหลักการ (เนื้อหาสาระ) เป็นพื้นฐานแล้วภารกิจหลักของโครงสร้างดินแดนและหน่วยงานบริหารอาจเป็น: ความเป็นผู้นำในอุตสาหกรรมเกษตรกรรมและการขนส่ง การส่งเสริมผู้ประกอบการ สร้างความมั่นใจในความสงบเรียบร้อยของประชาชนการป้องกันและบูรณภาพแห่งดินแดน; องค์กรของการดูแลสุขภาพและการคุ้มครองทางสังคมและอีกมากมาย

หน้าที่หลักขององค์กรบริหารดินแดนส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความร่วมมือแผนกและลักษณะของภูมิภาคเฉพาะ เจ้าหน้าที่อาณาเขต: มีส่วนร่วมในการพัฒนาวิธีการควบคุมของรัฐในการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมของเรื่องการวิเคราะห์ของโปรแกรมระหว่างภูมิภาคและความร่วมมือ; แจ้งหน่วยงานรัฐบาลกลางและหน่วยงานท้องถิ่นอย่างสม่ำเสมอเกี่ยวกับงานที่ดำเนินการในภูมิภาค

การสนับสนุนด้านกฎระเบียบ

พื้นฐานเชิงบรรทัดฐานสำหรับการทำงานของผู้บริหารดินแดนคือกฎหมายและการกระทำของรัฐบาลกลางทั้งหมด

รัฐธรรมนูญสะท้อนให้เห็นถึงอำนาจของหน่วยงานรัฐบาลกลางที่มีสิทธิในการสร้างหน่วยงานของตนเองในภูมิภาคแต่งตั้งเจ้าหน้าที่และกำหนดเรื่องของเขตอำนาจร่วมของอาสาสมัครและหน่วยงานรัฐบาลกลาง

ความต้องการที่จะสร้างหนึ่งหรืออีกหนึ่งดินแดนร่างของผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลางเป็นสูตรในกรอบของกฎหมายของรัฐบาลกลาง ตัวอย่างเช่น 2000 กฎหมายเกี่ยวกับที่ดินสำนักงานกำหนดว่าหน่วยงานบริหารที่ดินของรัฐใช้อำนาจผ่านหน่วยงานอาณาเขตของตนเอง

คำสั่งของรัฐบาลและประธานาธิบดีควบคุมปัญหาของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างเจ้าหน้าที่บริหารของอาสาสมัครและตัวแทนดินแดนของรัฐบาลกลางสร้างความเหมาะสมของกิจกรรมของพวกเขากำหนดอำนาจงานจำนวนระดับของค่าจ้าง

ในปี 2005 รัฐบาลได้อนุมัติกฎระเบียบแบบจำลองสำหรับหน่วยงานผู้บริหารในระดับสหพันธรัฐรัสเซีย บนพื้นฐานของรูปแบบบทบัญญัติในหน่วยงานน่านได้รับการพัฒนา ระเบียบกำหนดหลักการทั่วไปสำหรับการจัดระเบียบงานของหน่วยงานอาณาเขตของหน่วยงานรัฐบาลกลาง

โครงสร้างของผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลาง

รูปทรงของโครงสร้างนี้เกิดขึ้นบนพื้นฐานของพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล ที่นี่คุณสมบัติขององค์ประกอบหลักของสาขาผู้บริหารระดับสาธารณรัฐเป็นสูตร

กระทรวง พวกเขาดำเนินการทางกฎหมายและดำเนินนโยบายของรัฐในสาขาที่เกี่ยวข้องของกิจกรรมประสานงานการทำงานของกองทุนงบประมาณพิเศษ นอกเหนือจากความสามารถของพวกเขายังมีฟังก์ชั่นการกำกับดูแลและควบคุมการจัดการทรัพย์สินของรัฐ การจัดการดำเนินการโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลางซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของรัฐบาล กระทรวงจำนวนหนึ่งมีผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาของประธานาธิบดี (ฝ่ายต่างประเทศและฝ่ายกลาโหม)

บริการของรัฐบาลกลาง ผู้บริหารสำหรับการกำกับดูแลและควบคุมในพื้นที่เฉพาะ มันถูกจัดการโดยรัฐบาลหรือประธานาธิบดี มีสิทธิ์ในการใช้สิทธิ์ออกใบอนุญาตและออกกฎหมายโครงสร้างของผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลางรวมถึงบริการการกำกับดูแลในด้านการศึกษาความปลอดภัยการขนส่งและอื่น ๆ

หน่วยงานรัฐบาลกลาง ให้บริการสาธารณะมีสิทธิ์ในการจัดการทรัพย์สินของรัฐและการเงิน ตัวอย่างเช่นมีหน่วยงานพลังงานปรมาณูเป็นหน่วยงานอวกาศ

ในระดับภูมิภาคอำนาจของโครงสร้างเหล่านี้ถูกใช้โดยหน่วยงานอาณาเขตของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ความจำเป็นในการสร้างของพวกเขาถูกกำหนดโดยหน่วยงานรัฐบาลกลางอย่างอิสระ

เจ้าหน้าที่บริหารอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย

องค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของระบบรัฐบาลกลาง หลักการสำคัญของการทำงานของพวกเขาถูกกำหนดในมติของคณะรัฐมนตรีในปี 1993 อย่างไรก็ตามยังมีประเด็นที่ค้างอยู่จำนวนมากโดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการกระจายอำนาจความสัมพันธ์กับหน่วยงานท้องถิ่นขั้นตอนสำหรับการปรับโครงสร้างองค์กรและการแต่งตั้งผู้จัดการ

โครงสร้างและขนาดของอุปกรณ์ถูกกำหนดโดยคำนึงถึงลักษณะของเรื่องเฉพาะบนพื้นฐานของข้อตกลงระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นและสาธารณรัฐ

การจัดหาเงินทุนเป็นไปตามกฎมาจากสองกองทุน (ระดับสาธารณรัฐและระดับภูมิภาค) ในเวลาเดียวกันผู้บริหารของเรื่องให้การสนับสนุนองค์กรและเทคนิคในดินแดนในการทำงานของพวกเขา

ในบางกรณีจำนวนความรับผิดชอบและการจัดหาเงินทุนสามารถแจกจ่ายระหว่างเรื่องและศูนย์กลาง นี่เป็นข้อสังเกตโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเมืองสำคัญของรัฐบาลกลาง ตัวอย่างเช่นเมื่อมันมาถึงอำนาจของกรมเจ้าหน้าที่บริหารดินแดนของมอสโก ฟังก์ชั่นหลักได้รับการอนุมัติโดยตรงจากรัฐบาลมอสโก

ภารกิจหลักของหน่วยงานอาณาเขตนั้นพิจารณาจากพื้นฐานการทำงานของหน่วยงานกลางเฉพาะ

ลำดับของการก่อตัวและการมีปฏิสัมพันธ์

วัตถุประสงค์ของการก่อตัวของดินแดนแห่งอำนาจบริหารคือการใช้อำนาจของร่างกายพลังงานของรัฐบาลกลาง รัฐบาลมีหลักการพื้นฐานในการสร้างดินแดน การจัดหาเงินทุนจัดทำโดยกองทุนงบประมาณของรัฐบาลกลาง

จัดสรรภูมิภาค, เมือง, ภูมิภาค, interregional, เขตการปกครองของสหพันธรัฐ

การสร้างองค์กรดังกล่าวการปรับโครงสร้างองค์กรหรือการยกเลิกนั้นอยู่ในความสามารถของโครงสร้างของรัฐบาลกลางและดำเนินการโดยการตัดสินใจของความเป็นผู้นำ สำหรับเรื่องนี้มีการพัฒนา "รูปแบบการแจกจ่าย" ซึ่งรวมถึงรายการของอาณาเขตจำนวนพนักงานและบัญชีเงินเดือน โครงการได้รับการอนุมัติจากกระทรวงหรือรัฐบาลบนพื้นฐานของข้อเสนอจากหน่วยงานและบริการของรัฐบาลกลาง

ขั้นตอนสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานผู้บริหารและการเป็นตัวแทนอาณาเขตของโครงสร้างของรัฐบาลกลางจะถูกกำหนดโดยคำสั่งประธานาธิบดีปี 2005

ผู้สมัครรับเลือกตั้งของผู้สมัครสำหรับตำแหน่งของหัวหน้าของดินแดนที่ตกลงกับผู้นำของหน่วยงานบริหารของภูมิภาคภูมิภาคอำเภอ

ในส่วนใหญ่ของเรื่องตัวแทนผู้มีอำนาจเต็มของประธานาธิบดียังมีค่าคอมมิชชั่นในระดับภูมิภาคซึ่งงานคือการประสานงานภายในของเขตการปกครองของหน่วยงานรัฐบาลกลาง

เหตุผลเชิงรัฐธรรมนูญและเขตอำนาจศาลร่วม

ในการกำหนดขอบเขตหลักของกิจกรรมของหน่วยงานบริหารระดับสหพันธรัฐและระดับภูมิภาคอาจเป็นเรื่องยากที่จะคิดออกว่าใครเป็นผู้รับผิดชอบอย่างเป็นทางการสำหรับงานเฉพาะด้าน ในกฎหมายหลักบทความจำนวนหนึ่งอุทิศให้กับการกระจายอำนาจระหว่างอาสาสมัครและสหพันธ์ ในงานศิลปะ 72 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดพื้นที่ทั่วไปของกิจกรรมซึ่งมีการทำงานร่วมกันภายใน:

• นำเทอร์กฎหมาย (รัฐธรรมนูญ) ของหน่วยงานที่สอดคล้องกับกฎหมายในระดับสหพันธ์และตรวจสอบการดำเนินการตามบทบัญญัติของพวกเขา;
• การคุ้มครองเสรีภาพและสิทธิของประชาชนรับรองกฎหมายและระเบียบและหลักนิติธรรมความปลอดภัยสาธารณะ
• การแก้ปัญหาการเป็นเจ้าของการกำจัดการใช้ประโยชน์จากดินชั้นล่างที่ดินทรัพยากรธรรมชาติ
• การแบ่งแยกสิทธิในทรัพย์สินของรัฐ
• การประสานงานของการคุ้มครองทางสังคมและปัญหาสวัสดิการการดูแลสุขภาพ;
• การแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับสาขาวิทยาศาสตร์วัฒนธรรมการศึกษาการอบรมการกีฬา
• การจัดตั้งหลักการพื้นฐานของการเก็บภาษีและค่าธรรมเนียม
• การใช้มาตรการเพื่อต่อสู้กับโรคระบาดภัยธรรมชาติ
• สร้างความมั่นใจว่าสอดคล้องกับบรรทัดฐานทางกฎหมายพื้นฐาน (แรงงาน, การบริหาร, ที่อยู่อาศัย, ครอบครัว, กฎหมายสิ่งแวดล้อม);
• การคุ้มครองสิทธิของกลุ่มชาติพันธุ์ขนาดเล็ก
• การประสานงานทางเศรษฐกิจและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของเรื่อง;
• องค์กรของระบบปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นกับโครงสร้างอำนาจรัฐ

สิทธิและอำนาจ

ด้วยฟังก์ชั่นที่ค่อนข้างครอบคลุมอำนาจของผู้บริหารดินแดนทำให้สามารถดำเนินการในระดับที่เหมาะสม ตัวแทนของหน่วยงานรัฐบาลกลางมีสิทธิ์:

• ร้องขอและรับข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการทำงานจากหน่วยงานระดับภูมิภาคองค์กรและองค์กรข้อมูลการวิเคราะห์และเศรษฐกิจจากสถาบันสถิติ
• มีส่วนร่วมในการทำงานของแผนกกลางของฝ่ายบริหาร
• ทำข้อเสนอต่อรัฐบาลท้องถิ่นและส่วนกลางในความสามารถของตน
• มีส่วนร่วมในการพัฒนาแนวคิดและโปรแกรมในการดำเนินการปฏิรูป

อำนาจของหัวหน้าหน่วยบริหารดินแดนนั้นยังได้รับการพิจารณาบนพื้นฐานของกฎระเบียบมาตรฐานที่ได้รับการพัฒนาเกี่ยวกับกิจกรรม มันกำหนดกฎเกณฑ์ที่เป็นมาตรฐานสำหรับการดำเนินงานที่ได้รับอนุญาตการกำกับดูแลการบริหารงานรูปแบบของการมีส่วนร่วมในการดำเนินงานตามแผนและโครงการของรัฐบาลกลางหลักการของการมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานท้องถิ่น

ภายในกรอบของกิจกรรมของหน่วยงานกลางและอำนาจที่ได้รับอนุมัติหน่วยงานอาณาเขตยังดำเนินงานด้านการกำกับดูแลและควบคุมมีส่วนร่วมในการจัดการทรัพย์สินของรัฐและให้บริการของรัฐ

เจ้าหน้าที่อาณาเขตสามารถกำกับดูแลและตรวจสอบกระบวนการที่โครงสร้างการจัดการในท้องถิ่นปฏิบัติตามพันธกรณีของตนรวมถึงการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับการเข้าถึงและคุณภาพของบริการสาธารณะ

และสิ่งที่เกี่ยวกับพวกเขา: ระบบยุโรป

รูปแบบของรัฐบาลกลางของระบบรัฐหมายถึงรูปแบบที่ค่อนข้างซับซ้อนของความสัมพันธ์ระหว่างวิชาของอำนาจสาธารณะ อำนาจของผู้มีอำนาจมีการกระจายระหว่างหน่วยงานของรัฐในระดับแนวนอน (3 สาขาของอำนาจ) และระดับแนวตั้ง (ร่างของสภาและเรื่อง) หลักการนี้สามารถมองเห็นได้ชัดเจนในระบบของคณะผู้บริหารดินแดนของรัฐในยุโรปส่วนใหญ่

ตัวอย่างเช่นในเยอรมนีสหพันธรัฐไม่มีหน่วยงานกำกับดูแลทั่วไปที่รับผิดชอบในการแก้ไขงานที่หลากหลาย มีเพียงนายกรัฐมนตรีเท่านั้นที่มีฟังก์ชั่นการประสานงานบางอย่าง หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางมีหน่วยรองของตนเองในพื้นที่เพียงไม่กี่แห่งที่โครงสร้างขั้นตอนจะถูกกำหนดโดยกฎหมายพื้นฐาน ข้อยกเว้นคือการจัดการทางการเงิน

หลักการทั่วไปในการกระจายฟังก์ชั่นและความสามารถระหว่างสภาและอาสาสมัครคือการถ่ายโอนอำนาจไปยังระดับที่พวกเขาจะดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด วิชาส่วนใหญ่มักได้รับจากอาสาสมัคร ดังนั้นรัฐธรรมนูญของสวิสจึงกำหนดให้ชาวเมืองใช้อำนาจทั้งหมดที่ไม่ได้โอนไปยังสมาพันธ์ สมาพันธ์เป็นเพียงอำนาจที่ได้รับมอบหมายจากรัฐธรรมนูญ

คุณต้องรับมือกับงานของเจ้าหน้าที่อาณาเขตบ่อยแค่ไหน?