การปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่นในรัสเซีย - คุณสมบัติความต้องการและผลที่ตามมา

การปกครองตนเองของท้องถิ่นนั้นเป็นองค์กรแห่งการกระทำในรัฐที่ประชากรเกี่ยวข้องกับประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นตามความสนใจของพวกเขา การมีอยู่ของรัฐประชาธิปไตยตามกฎหมายนั้นเป็นไปไม่ได้หากไม่มีการปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่น

ในการก่อตัวของรัฐรัสเซียมีบทบาทสำคัญโดยการปฏิรูปที่ส่งผลกระทบต่อหน่วยงานท้องถิ่น

ในบทความเราจะวิเคราะห์ในรายละเอียดเกี่ยวกับการปฏิรูปที่สำคัญของหน่วยงานท้องถิ่นในรัสเซียความจำเพาะและความสำคัญของพวกเขา

การปฏิรูปของปีเตอร์มหาราช

ผู้เขียนการปฏิรูปครั้งแรกของรัฐบาลท้องถิ่นของตนเองคือปีเตอร์มหาราชกิจกรรมปฏิรูปของเขาไม่ได้มีวัตถุประสงค์เพียงเพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งของเผด็จการและอำนาจทางทหาร แต่ยังรวมถึงสังคมทรงกลมของสังคมด้วย

ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการปฏิรูป:

• ระหว่างสถานเอกอัครราชทูตปีเตอร์ฉันเป็นการส่วนตัวเห็นระบบการปกครองของยุโรปและใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการเปลี่ยนแปลงในอนาคต
• ระบบเก่าระงับการพัฒนาเศรษฐกิจ
• จำเป็นต้องเสริมกำลังแนวดิ่งของพลังงานเพื่อป้องกันการจลาจล
• มีสงครามทางเหนือกับสวีเดนและมีความจำเป็นที่จะต้องจ่ายภาษีให้กองทัพ

Peter the Great สร้างการปฏิรูปหลัก 2 ประการของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: จังหวัดและเมือง

การปฏิรูปส่วนภูมิภาคของ Peter I

ขั้นตอนแรกของการปฏิรูปจังหวัดเริ่มขึ้นในปี 1708 และแบ่งรัฐออกเป็นจังหวัดต่างๆ สิ่งนี้ทำเพื่อให้ภาษีจากแต่ละจังหวัดสามารถมีกองทัพและกองทัพเรือ

ขั้นตอนที่สองเริ่มขึ้นหลังจากสงคราม - วันที่ 7 ธันวาคม 2261 การสร้างจังหวัดได้รับการอนุมัติซึ่งแบ่งออกเป็นหัวเมือง

ปีเตอร์ฉันแต่งตั้งผู้ว่าราชการจังหวัดที่ควบคุมจังหวัดอย่างสมบูรณ์ การบริหารและผู้ว่าการได้รับการแต่งตั้งจากวุฒิสภาและรองลงมาจากกระดาน ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นหัวหน้าของจังหวัด

การปฏิรูปเมืองของปีเตอร์ฉัน

• ประชากรของการตั้งถิ่นฐานในเมืองในเมืองใหญ่เป็นรองผู้พิพากษาในเมืองเล็ก ๆ ที่ศาลาว่าการเมือง
• ผู้พิพากษาอยู่ในความดูแลของตำรวจศาลและจัดการเศรษฐกิจของเมือง
• ผู้พิพากษาและศาลากลางจังหวัดมีผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาเป็นผู้พิพากษาหลักและคณะกรรมการหอการค้า
• ผู้พิพากษาไม่ได้ยกเลิกการเลือกตั้งเจ้าหน้าที่ แต่ดีกว่าพวกเขา

ระบบที่มีอยู่ค่อนข้างเสถียรการเปลี่ยนแปลงมันทำไม่ค่อย

สังคมก่อนการปฏิรูปของ Alexander ที่สอง

นักปฏิรูปคนที่สองในด้านการปกครองตนเองในท้องถิ่นคืออเล็กซานเดอร์ที่สอง

หลังจากความพ่ายแพ้ในสงครามไครเมียมันก็เห็นได้ชัดว่ารัสเซียล่าช้าหลังประเทศตะวันตกในเกือบทุกพื้นที่: เศรษฐกิจการฝึกทหารในการเมืองและโครงสร้างทางสังคมของรัฐ ปัจจัยทั้งหมดเหล่านี้มีอิทธิพลไม่เพียง แต่อำนาจของอาณาจักร แต่ยังรวมถึงชีวิตของทุกส่วนของประชากรด้วย นักวิทยาศาสตร์การเมืองและนักวิทยาศาสตร์ในเวลานั้นเข้าใจความไม่สมบูรณ์ของรากฐานของการปกครองแบบอัตตาธิปไตย สังคมไม่เพียง แต่มีความหลากหลาย แต่มีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างชั้นล่างและชั้นบน

ชนชั้นของชนชั้นสูงแบ่งออกเป็นตัวแทนที่ร่ำรวยคนกลางและคนจน ขุนนางมากกว่า 90% ไม่ได้ถูกบังคับให้เสิร์ฟ โดยปกติแล้วขุนนางทำงานในตำแหน่งของรัฐบาลและขึ้นอยู่กับรัฐโดยตรง บรรดาผู้ที่เป็นเจ้าของที่ดินผืนใหญ่ตามลำดับเจ้าของจำนวนมากในการยอมจำนน ดังนั้นแม้ในหมู่ขุนนางก็ยังมีทัศนคติที่หลากหลายต่อการยกเลิกความเป็นทาส

ข้ารับใช้ไม่มีสิทธิพลเมืองชีวิตของพวกเขาคือชีวิตทาสที่แท้จริง เสิร์ฟถูกแบ่งออกเป็น 2 กลุ่ม:

• ชาวนา Obrochnye - อยู่ในชุมชนชนบทจ่ายค่าบริการให้กับเจ้าของที่ดินในขณะที่พวกเขาสามารถจ้างงานในเมืองชาวนาที่เลิกจ้างจำนวนมากกระจุกตัวอยู่ในรัสเซียตอนกลาง
• ชาวนา corvee - พวกเขาถูกตั้งชื่ออย่างนั้นเพราะพวกเขาทำงานในดินแดนของเจ้าของที่ดินและจ่าย corvee ระบบดังกล่าวเป็นเรื่องธรรมดาในรัสเซียตอนใต้

ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการปฏิรูป

ในศตวรรษที่สิบเก้าเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นที่ทิ้งร่องรอยลึกลงไปในประวัติศาสตร์ของรัฐรัสเซีย, ความเป็นทาสถูกยกเลิก นี้จะมีการหารือ

ในช่วงกลางของศตวรรษที่ 19 ความไม่ลงรอยกันเกิดขึ้นระหว่างการพัฒนาความเป็นทาสและการก่อตัวของระบบทุนนิยม ปัจจัยทั้งสองนี้ไม่สามารถอยู่ร่วมกันได้ในทางใดทางหนึ่งดังนั้นจึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงบางอย่างในโครงสร้างทางสังคม

1. อุตสาหกรรมเติบโตอย่างรวดเร็วเทคโนโลยีการผลิตมีความซับซ้อนมากขึ้น เสิร์ฟเป็นคนงานในเครื่องที่ไม่เหมาะสมอย่างสมบูรณ์บางครั้งพวกเขาทำลายพวกเขาในวัตถุประสงค์
2. มีความต้องการแรงงานถาวรในโรงงานในขณะที่คนงานต้องมีทักษะ
3. หลังสงครามไครเมียความล้าหลังของประเทศจากประเทศตะวันตกเริ่มปรากฏชัดเจนต่อทั้งโลกและรัสเซียเอง อำนาจเผด็จการของรัสเซียถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากนักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองในยุโรป

ในมุมมองของสถานการณ์เหล่านี้ Alexander II ไม่ต้องการที่จะดำเนินการปฏิรูปด้วยตนเอง แต่ตัดสินใจที่จะทำตามเส้นทางตะวันตก - เพื่อสร้างคณะกรรมการพิเศษ

ในปี 1857 มีการสร้างคณะกรรมการลับ (ประชากรของประเทศไม่รู้เกี่ยวกับการดำรงอยู่ของมัน) ในวันที่ 20 พฤศจิกายนของปีเดียวกันมีการก่อตั้งสาธารณรัฐซึ่งได้รับการอนุมัติจาก Alexander II โดยมีการเลือกคณะกรรมการขุนนางในแต่ละจังหวัดเพื่อเข้าร่วมในการสร้างการปฏิรูป

ในระหว่างการอภิปรายปัญหาหลักเกิดขึ้น: เพื่อให้ชาวนาที่ไม่มีที่ดินหรือจัดสรรการจัดสรร? ขุนนางที่ไม่มีที่ดินอยู่ในความครอบครองต้องการที่จะปลดปล่อยชาวนากับที่ดินในขณะที่เจ้าของที่ดินถูกคัดค้านอย่างนี้ การประนีประนอมมีดังนี้ชาวนาอิสระที่มีที่ดินจำนวนเล็กน้อยเพื่อรับค่าไถ่

การปฏิรูปในปี 2404 เรื่องการเลิกทาสก็ดำเนินไปเพื่อการปรับปรุงเพิ่มเติมของรัฐจำเป็นต้องดำเนินการปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่นด้วยตนเอง

การปรับโครงสร้างระบบบริหารรัฐกิจ

การยกเลิกความเป็นทาสทำให้เกิดความจำเป็นในการปฏิรูปต่อไปนี้:

• การปฏิรูป Zemstvo;
• การปฏิรูปเมือง
• การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม
• การปฏิรูปกองทัพและกองทัพเรือ
• การปฏิรูปการศึกษา

การปฏิรูปเหล่านี้ไม่ได้ดำเนินการทั้งหมดในคราวเดียว แต่เรียงตามลำดับ

รายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับแต่ละต่อไป

การปฏิรูปของเซมสกีอเล็กซานเดอร์ที่สอง

ในปี 2407 การปฏิรูป Zemstvo ครั้งแรกของรัฐบาลท้องถิ่นได้ดำเนินการ 1 มกราคมได้รับการตีพิมพ์และอนุมัติโดยกษัตริย์ "ระเบียบเกี่ยวกับสถาบัน zemstvo จังหวัดและอำเภอ"

ตามสถานการณ์ในมณฑลและจังหวัดต่าง ๆ ได้มีการสร้างสิ่งต่อไปนี้:

• เจ้าหน้าที่บริหาร - รัฐบาลมณฑลและต่างจังหวัด
• เจ้าหน้าที่บริหาร - การประชุม zemstvo เคาน์ตีและจังหวัด

รัฐบาลท้องถิ่นทั้งสองประเภทได้รับการเลือกตั้งเป็นเวลา 3 ปี

การเลือกตั้งขึ้นอยู่กับคุณสมบัติของอสังหาริมทรัพย์ ผู้ลงคะแนนถูกแบ่งออกเป็นสามคูเรีย:

1. เจ้าของที่ดินมณฑลที่เป็นเจ้าของที่ดินหรืออสังหาริมทรัพย์อย่างน้อย 200 เอเคอร์มีมูลค่าอย่างน้อย 15,000 รูเบิล หมวดหมู่นี้แสดงโดยเจ้าของบ้านและชนชั้นกลางผู้ประกอบการค้า
2. ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเมืองเป็นพ่อค้าสามกิลด์เจ้าของอสังหาริมทรัพย์ในเมืองเจ้าของธุรกิจการค้าหรือโรงงาน
3. ผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ได้รับการเลือกตั้งจากชุมชนในชนบท - สำหรับคูเรียนี้การเลือกตั้งมีหลายขั้นตอนไม่ได้หมายความถึงคุณสมบัติของคุณสมบัติ การชุมนุมในชนบทเลือกผู้แทนสำหรับการรวบรวมโวลต์การรวบรวมโวลต์เลือกผู้มีสิทธิ์เลือกตั้ง รัฐบาลคูเรียนี้ถูกสร้างขึ้นเพื่อให้ชาวนาที่ร่ำรวยและเชื่อถือได้สามารถเข้าร่วมใน zemstvos

ในการปฏิรูปการปกครองตนเองของท้องถิ่นในปี ค.ศ. 1864 ซีเมสตรโวได้ทำหน้าที่ของกิจกรรมทางวัฒนธรรมและเศรษฐกิจ: พวกเขาจัดให้มีการรักษาพยาบาลในหมู่บ้านศึกษาที่โรงเรียนเก็บสถิติและมีส่วนร่วมในงานไปรษณีย์ สำหรับงานเหล่านี้ Zemstvos จ้างแรงงานแพทย์ครูอาจารย์นักการศึกษาและอื่น ๆ

เพื่อเป็นเงินทุนสำหรับกิจกรรมนี้มีค่าธรรมเนียม zemstvo ซึ่งคิดเป็น 1% ของรายได้ของผู้ประกอบการที่ดินและอุตสาหกรรม

ด้วยพลังจำนวนมากกิจกรรมของ zemstvos ค่อนข้าง จำกัด : zemstvos ไม่สามารถเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการเมืองได้ ประธานของ zemstvos ขึ้นอยู่กับคำสั่งและคำสั่งของผู้ว่าราชการ ผู้ว่าราชการและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยสามารถแทรกแซงในประเด็นใด ๆ ที่ตัดสินใจโดย zemstvos และยังเปลี่ยนการตัดสินใจของประธาน

อย่างไรก็ตามเรื่องนี้ zemstvos ในการปฏิรูปการปกครองตนเองของท้องถิ่นได้เพิ่มกิจกรรมของประชากรในที่สาธารณะ

การปฏิรูปเมืองของ Alexander II

ในวันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413“ ตำแหน่งของเมือง” ได้แนะนำรัฐบาลท้องถิ่นใน 508 เมืองของรัสเซีย

ตามการปฏิรูปเมืองของรัฐบาลท้องถิ่นตนเองมีการจัดตั้งองค์กรกำกับดูแล - สภาเทศบาลเมืองซึ่งได้รับเลือกเป็นระยะเวลา 4 ปี City Duma เลือกสภาเมืองในระยะเดียวกัน ที่หัวของสภาเมืองเป็นหัวหน้าเมือง

เฉพาะผู้แทนของเพศที่แข็งแกร่งจากอายุ 25 ปีที่มีทรัพย์สินอยู่ในความครอบครองของพวกเขาเท่านั้นที่จะได้รับเลือกให้เป็นองค์กรปกครองตนเองในเมือง ผู้ลงคะแนนถูกแบ่งออกเป็นสามคูเรีย

การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของ Alexander II

เมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน ค.ศ. 1864 พระราชาทรงอนุมัติกฎเกณฑ์ตุลาการใหม่จากนั้นจึงมีการนำหลักการเกี่ยวกับกระบวนการยุติธรรมที่แตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง ตอนนี้กิจกรรมของศาลไม่ได้ขึ้นอยู่กับการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นหลักการของการเพิกถอนไม่ได้ของผู้พิพากษาและผู้ตรวจสอบมีผลบังคับใช้ประชาชนทุกคนมีความเสมอภาคกันในทางกฎหมายกระบวนการกลายเป็นสาธารณะ

ศาลถูกแบ่งออกเป็นมงกุฎและโลก ระบบนี้ถูกคัดลอกมาจากศาลยุโรปซึ่งทำให้การดำเนินคดีทางกฎหมายของรัสเซียเทียบเท่ากับศาลโลก

องค์กรตุลาการที่สูงที่สุดคือวุฒิสภาซึ่งมีสิทธิ์อุทธรณ์การตัดสินใจมีผลผูกพันกับศาลยุติธรรมเขต - ศาลล่าง ลิงค์สำคัญในการดำเนินคดีคือศาลแขวงจังหวัดซึ่งจัดการกับการดำเนินคดีในระดับท้องถิ่น

มีการดำเนินคดีทางอาญาในเมืองเล็ก ๆ ในศาลโลกซึ่งประกอบด้วยผู้พิพากษาเท่านั้น

การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมแก้ไขปัญหาการลงโทษทางร่างกาย: พวกเขาถูกยกเลิกข้อยกเว้นเพียงอย่างเดียวคือศาลเกษตรกรชาวโวลอส

การปฏิรูปทางทหารของ Alexander II

D.A. Milyutin ผู้ทำหน้าที่เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการสงครามมีส่วนร่วมในการปฏิรูปการทหาร นวัตกรรมทางทหารดำเนินการในสามด้าน:

1. กระบวนการฝึกอบรมในโรงเรียนทหารแบ่งออกเป็นสามระดับ: ขั้นแรกให้นักเรียนเข้าโรงยิมทหารจากนั้นพวกเขาสามารถไปโรงเรียนทหารและจากนั้นจะได้รับการศึกษาที่สูงขึ้นในสถาบันการทหาร
2. ระบบใหม่ของแมนนิ่งกองทัพ - ประเทศถูกแบ่งออกเป็น 15 เขตทหารสร้างการรับราชการทั่วไป (ตั้งแต่ปี 1874) ซึ่งเกี่ยวข้องกับผู้ชายที่มีอายุครบ 20 ปีอายุการใช้งาน 15 ปี
3. กองทัพได้รับการบรรจุอาวุธปืนไรเฟิลมาถึงแทนที่จะเป็นสมู ธ บอร์ การเสริมความแข็งแกร่งของกองเรือไอน้ำของกองทัพเริ่มขึ้น

การปฏิรูปการศึกษาของ Alexander II

1. การปฏิรูปการประถมศึกษา มีสิทธิ์ที่จะเปิดโรงเรียนประถมศึกษาให้กับทั้งหน่วยงานภาครัฐและเอกชน โปรแกรมการฝึกอบรมรวมถึงการฝึกอบรมในการอ่านคณิตศาสตร์และการเขียน การศึกษาการร้องเพลงของโบสถ์
2. การปฏิรูปการศึกษาระดับมัธยมศึกษา ในปี 1864 กฎบัตรของโรงยิมและโรงยิมได้รับการอนุมัติ โรงเรียนมัธยมมีความคลาสสิคและเป็นของจริงระยะเวลาของการศึกษาคือ 7 ปี โรงยิมคลาสสิคศึกษามนุษยศาสตร์และสาขาวิชาคณิตศาสตร์จริง โรงยิมเป็นโรงเรียนสี่ปีผู้สำเร็จการศึกษาของพวกเขาสามารถเริ่มการศึกษาในโรงยิมคลาสสิกจากชั้นประถมศึกษาปีที่ 5
3. การปฏิรูปการอุดมศึกษาในปีพ. ศ. 2406 ได้มีการสร้างกฎบัตรมหาวิทยาลัยขึ้นซึ่งมี 4 คณะที่จัดขึ้นในมหาวิทยาลัย ได้แก่ คณิตศาสตร์กฎหมายประวัติศาสตร์และการแพทย์

ผลการปฏิรูปของ Alexander II

ปี 1864 ถือได้ว่าเป็นปีแห่งการปฏิรูปของรัฐบาลท้องถิ่นด้วยตนเองเพราะในตอนนั้นมีการปฏิรูปครั้งใหญ่ที่สุด

การปฏิรูปของกลางศตวรรษที่ 19 เรียกว่า“ การปฏิรูปครั้งใหญ่” เพราะพวกเขาส่งผลกระทบต่อชีวิตทุกด้าน: เศรษฐกิจรัฐบาลท้องถิ่นกองทัพและสถาบันการศึกษา อเล็กซานเดอร์ที่สองเป็นผู้วางรากฐานสำหรับการพัฒนาสังคมทุนนิยมในรัสเซีย สาระสำคัญของการปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่นคือการบรรลุระดับการพัฒนาของประเทศตะวันตก

การเปลี่ยนแปลงในพื้นที่ต่าง ๆ ไม่ส่งผลกระทบต่อโครงสร้างทางการเมือง: ระบบของรัฐไม่เปลี่ยนแปลงหลักการของธรรมาภิบาลยังคงไม่เปลี่ยนแปลง ระบอบการปกครองทางการเมืองและรูปแบบของรัฐบาลยังไม่ได้รับการคิดค้น

อันเป็นผลมาจากการปฏิรูปของรัฐบาลท้องถิ่นเองความสัมพันธ์ทางสังคมยังคงอยู่ในระดับของศักดินาศักดินานี่คือความไม่ลงรอยกันหลักของการปฏิรูปของศตวรรษที่ 19 กลาง

การปฏิรูปในสหพันธรัฐรัสเซีย

การปฏิรูปของรัฐบาลท้องถิ่นในรัสเซียเองก็เกิดขึ้นเช่นกัน

รัฐธรรมนูญใหม่ของสหพันธรัฐรัสเซีย (1993) ยอมรับการมีอยู่ของรัฐบาลท้องถิ่นในระดับนิติบัญญัติ รัฐธรรมนูญได้แยกรัฐบาลท้องถิ่นออกเป็นหน่วยงานอิสระ

ในวันที่ 6 ตุลาคม 2546 กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ถูกนำมาใช้ซึ่งได้กำหนดหลักการใหม่สำหรับองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่น การปฏิรูปรัฐบาลท้องถิ่นของตนเองในรัสเซียยังคงดำเนินต่อไป