หลักการของระบบสัญญาในด้านการจัดซื้อ

ในบทความนี้เราจะพิจารณาหลักการของระบบสัญญาที่ใช้ในการจัดซื้อสินค้าบริการและงานสาธารณะ กฎหมายหลักของสหพันธรัฐที่ควบคุมการประมูลรัฐวิสาหกิจคือกฎหมายฉบับที่ 44 ซึ่งมีการประกาศใช้เมื่อวันที่ 5 เมษายน 2556 มันระบุหกหลักการพื้นฐานของการจัดซื้อ พิจารณารายละเอียดเพิ่มเติม: ความหมายและวิธีการรับรู้

ขอบเขต

ในอุตสาหกรรมจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะผู้เข้าร่วมทุกคนจะต้องปฏิบัติตามหลักการของระบบการจัดซื้อจัดจ้างตามสัญญา สิ่งนี้ใช้กับลูกค้าและซัพพลายเออร์ / ผู้รับเหมาและผู้ให้บริการแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ที่มีการประมูล นอกจากนี้ยังนำไปใช้กับหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลางและองค์กรที่ให้บริการจัดซื้อจัดจ้างกับลูกค้า - ความช่วยเหลือในการจัดทำเอกสารและการจัดวาง

หลักการเหล่านี้มาพร้อมกับผู้เข้าร่วมในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างทุกขั้นตอนตั้งแต่การสร้างและการวางแผนจนถึงการตรวจสอบการปฏิบัติตามสัญญาที่ทำกับผู้จัดหาตามผลการจัดหา หากหลักการเหล่านี้ไม่ได้รับการเคารพการกระทำของผู้เข้าร่วมจะถูกพิจารณาว่าผิดกฎหมาย

หลักการเหล่านี้อยู่ที่ไหนในกฎหมาย?

หลักการทั้งหมดของระบบสัญญาจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะมีการระบุไว้ในมาตรา 6 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง บทความ 7-12 อธิบายเนื้อหาของหลักการเหล่านี้โดยละเอียด พวกเขาเป็นส่วนสำคัญของกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2013 เมื่อมีการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางมาใช้และพวกเขายังคงมีผลบังคับใช้ในรูปแบบนี้

ความเชื่อในการจัดหาสำหรับรัฐ (หรือเทศบาล) ความต้องการสามารถกำหนดเป็นรากฐานที่บรรทัดฐานทางกฎหมายของพวกเขาจะขึ้นอยู่ ดังนั้นเราจะพิจารณาหลักธรรมทั้งหกนี้โดยละเอียด

1. การเปิดกว้างและความโปร่งใสของการจัดซื้อ

ระบบสัญญาขึ้นอยู่กับหลักการของการเปิดกว้างและความโปร่งใส นี่เป็นหนึ่งในกฎพื้นฐานพื้นฐานของอุตสาหกรรมการจัดซื้อ

หลักการนี้หมายความว่าข้อมูลเกี่ยวกับสัญญารัฐบาลภายในสหพันธรัฐรัสเซียควรเปิดให้ประชาชนทุกคนในประเทศและเป็นสาธารณสมบัติ ข้อมูลเกี่ยวกับสัญญาสำหรับความต้องการของรัฐไม่ควรปกปิดยกเว้นในกรณีที่เป็นความลับของรัฐการจัดซื้อเพื่อการป้องกันประเทศและสถานการณ์อื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนด

เครื่องมือในการบรรลุความโปร่งใสในการจัดซื้อคือการสนับสนุนด้านสัญญาของธนาคาร: เป็นการให้ความช่วยเหลือในการจัดหาตั้งแต่การหาผู้รับเหมาไปจนถึงการควบคุมการกระจายเงินทุนโดยลูกค้าตามวัตถุประสงค์ที่ต้องการ

นอกจากนี้วิธีการดังกล่าวยังรวมถึง Unified Information System - พอร์ทัลจัดหาหลักที่ zakupki.gov.ru ในหน้าชื่อเรื่องคุณสามารถทำการวิเคราะห์ขั้นตอนการจัดหาในรัสเซียได้ทันที

ตัวอย่างเช่นตั้งแต่ปี 2017 ปริมาณการสั่งซื้อทั้งหมดมีจำนวนประมาณ 7.1 ล้านล้านและในปี 2559 - ประมาณ 6.4 ล้านล้าน เกี่ยวกับลูกค้าปริมาณการสั่งซื้อที่ใหญ่ที่สุดตกเป็นของกระทรวงกิจการภายในของรัสเซีย - 13.8 พันล้านรูเบิลและสำหรับองค์กรขนาดใหญ่ที่มีมูลค่า 11.5 พันล้านรูเบิล โดยค่าใช้จ่ายในการซื้อระหว่างเว็บไซต์อิเล็กทรอนิกส์เปอร์เซ็นต์ที่ใหญ่ที่สุดของ RTS-Tender และ CJSC Sberbank-AST คือ 28.8% และ 31.39%

2. สร้างความมั่นใจในการแข่งขัน

หลักการของระบบสัญญานี้ในด้านการจัดซื้อจัดจ้างจะดำเนินการผ่านการแข่งขันที่ยุติธรรมในแง่ของต้นทุนและอื่น ๆ - คุณสมบัติคุณภาพจำนวนสัญญาที่เสร็จสมบูรณ์และอื่น ๆ

ตามวรรค 1 ของข้อ 8 ผู้เข้าร่วมในการจัดซื้อจะต้องจัดให้มีเงื่อนไขที่เท่าเทียมกันนั่นคือผู้มีส่วนได้เสียใด ๆ - ถูกกฎหมายหรือทางกายภาพรวมถึงผู้ประกอบการแต่ละรายสามารถเป็นซัพพลายเออร์ตามเรื่องของการจัดหา

ข้อกำหนดแบบครบวงจรจะแสดงให้ผู้เข้าร่วมทุกคนเห็นด้วยซึ่งรายชื่อสามารถพบได้ในมาตรา 31 ของกฎหมายรัฐบาลกลางในระบบสัญญา ข้อกำหนดเหล่านี้รวมถึง: การไม่มีการค้างชำระภาษีความขัดแย้งทางผลประโยชน์ความรับผิดชอบด้านการบริหารเป็นเวลาสองปีและอื่น ๆ

เมื่อปฏิบัติตามหลักการนี้ลูกค้าจะต้องปฏิบัติตามกฎในการอธิบายวัตถุจัดซื้อจัดจ้างเพื่อให้แน่ใจว่ามีการแข่งขันในระดับที่เหมาะสม:

• อย่าเขียนเครื่องหมายการค้าหรือชื่อ บริษัท
• ห้ามลงทะเบียนประเทศที่ผลิตสินค้าหรือบริการ
• ซัพพลายเออร์จะต้องจัดหาผลิตภัณฑ์ใหม่
• ให้แบบและร่างในงบการทำงานหากมีการระบุไว้ในเอกสารประกอบและข้อกำหนดอื่น ๆ

หลักการของระบบสัญญานี้ยังช่วยลดการเสนอราคากับผู้จัดหารายเดียวและปริมาณการจัดซื้อรายปีที่มีการควบคุมผ่านคำขอใบเสนอราคา

3. ความเป็นมืออาชีพของลูกค้า

ตามหลักการนี้การจัดซื้อในอุตสาหกรรมของคำสั่งของรัฐและเทศบาลควรดำเนินการโดยบุคลากรที่มีคุณสมบัติซึ่งรวมถึง:

• ลูกค้า - สถาบันของรัฐหรือเทศบาลที่ดำเนินการจัดหาสำหรับความต้องการของพวกเขา;
• องค์กรพิเศษ - บริษัท ที่ให้บริการจัดซื้อ - จัดทำเอกสารวางซื้อ (ประมูลหรือประกวดราคา);
• การควบคุมการจัดซื้อและหน่วยงานกำกับดูแล - FAS (Antimonopoly Service), หอการค้าบัญชี, คลัง

เจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้างควรปรับปรุงความรู้ทางทฤษฎีและทักษะการปฏิบัติของพวกเขาเป็นประจำ เมื่อต้องการทำเช่นนี้พวกเขาปรับปรุงคุณสมบัติของพวกเขาและผ่านการฝึกอบรมวิชาชีพบนพื้นฐานของการศึกษาที่สูงขึ้น

4. กระตุ้นนวัตกรรม

หลักการนี้ระบุไว้ในมาตรา 10 ของกฎหมาย - ลูกค้าในระหว่างการวางแผนการดำเนินการจัดซื้อและการจัดวางจะต้องเลือกผลิตภัณฑ์ที่ทันสมัยพร้อมคุณภาพที่ดีขึ้นและลักษณะการทำงาน

เกณฑ์ที่ผลิตภัณฑ์และบริการสามารถจัดเป็น“ นวัตกรรม” ได้รับการควบคุมโดยเอกสารกำกับดูแลของหน่วยงานกลาง ตัวอย่างเช่นตามคำสั่งของกระทรวงศึกษาธิการและวิทยาศาสตร์วันที่ 1 พฤศจิกายน 2555 หมายเลข 881 ดังนั้นวัตถุที่ถือว่าเป็นนวัตกรรมซึ่งรวมกันเป็นไปตามเกณฑ์ต่อไปนี้: ความแปลกใหม่ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและเกณฑ์สำหรับการแนะนำผลิตภัณฑ์ (งาน / บริการ) และผลิตภัณฑ์ควรเป็นเทคโนโลยีขั้นสูง

ไฮเทคได้รับการพิจารณาว่าเป็นผลิตภัณฑ์ที่พัฒนาขึ้นตามทิศทางของการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในรัสเซียเช่นเดียวกับการผลิตโดยใช้เทคโนโลยีใหม่ที่มีการมีส่วนร่วมของบุคลากรมืออาชีพ

นอกจากนี้ยังใช้หลักการของนวัตกรรมเพื่อการจัดซื้อโครงการวิจัย สำหรับพวกเขาเกณฑ์ที่สำคัญที่สุดคือคุณภาพและคุณสมบัติของพนักงาน (มากถึง 80% ของความสำคัญของเกณฑ์การประเมิน) และไม่ใช่ค่าใช้จ่ายของสัญญา

5. ความสามัคคีของระบบสัญญา

ในบทความที่ 11 ของกฎหมายเกี่ยวกับระบบสัญญาหลักการคือกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างทั้งหมดควรดำเนินการในลำดับขั้นตอนที่ชัดเจนในทุกขั้นตอนของการจัดซื้อ: จากการวางแผนการจัดซื้อและการกำหนดเวลาสำหรับปีถัดไป

นอกจากนี้ยังมีการนำเสนอหลักการของความสามัคคีผ่าน Unified Procurement Portal - ประกาศการจัดซื้อทั้งหมดจะถูกเผยแพร่ครั้งแรกในเว็บไซต์นี้และต่อมารวมเข้ากับแพลตฟอร์มการซื้อขาย - ซื้อ RTS-, Unified Electronic แพลตฟอร์มการซื้อขาย (Roseltorg) และอื่น ๆ พอร์ทัลนี้ยังทำการซื้อขายใน 223-ФЗ

หลักการของความเป็นเอกภาพของระบบสัญญาในภาคการจัดซื้อนั้นเป็นไปตามการมีอยู่ของหน่วยงานรัฐบาลกลางเดียวที่ควบคุมภาคการจัดหา - กระทรวงการคลังของรัสเซีย

6. ความรับผิดชอบต่อประสิทธิภาพและประสิทธิผล

สิ่งที่รวมอยู่ในแนวคิดของหลักการนี้ การซื้อสินค้าก่อนอื่นควรเน้นที่การตอบสนองความต้องการของรัฐ - ในบุคคลของสถาบัน นอกจากนี้การจัดซื้อจะต้องมีประสิทธิภาพ สิ่งนี้คำนวณได้อย่างไร? ประสิทธิภาพเท่ากับอัตราส่วนของทรัพยากรที่ใช้ในการประมูล (การชำระเงินตามสัญญาการฝึกอบรมพนักงานของระบบการจัดซื้อที่สถาบัน) ต่อผลประโยชน์ที่ได้รับ - นั่นคือการบรรลุเป้าหมายตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพตามแผนของหน่วยงาน

ลูกค้าในรูปแบบของเจ้าหน้าที่ของพวกเขามีความรับผิดชอบส่วนตัวในการดำเนินการตามกฎหมายในอุตสาหกรรมของคำสั่งของรัฐบาล - นั่นคือกฎหมายเกี่ยวกับระบบสัญญาและการกระทำอื่น ๆ ที่กำกับดูแล สำหรับการละเมิดของพวกเขาตัวอย่างเช่นสำหรับการใช้เงินงบประมาณเพื่อวัตถุประสงค์อื่น ๆ ลูกค้าสามารถรับผิดชอบได้ - การบริหารทางอาญาและอื่น ๆ