การประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบ - มันคืออะไร?

เราทุกคนต้องการที่จะพบตัวเองในประเทศที่เจริญรุ่งเรืองด้วยกฎหมายที่ยุติธรรมซึ่งผู้ปกครองที่ชาญฉลาดสามารถตัดสินใจได้อย่างถูกต้อง แต่จะรู้ได้อย่างไรว่าการกำกับดูแลนั้นฉลาดกฎหมายมีความยุติธรรมและการตัดสินใจนั้นถูกต้องหรือไม่

มีอัลกอริทึมเวทมนต์สำหรับการสร้างกฎเพื่อทำให้ความเจริญรุ่งเรืองของเราเป็นไปได้และอย่างน้อยก็มีระดับความยุติธรรมทางสังคมที่ยอมรับได้?

สาระสำคัญของปัญหา

ในแง่เศรษฐกิจ: มีวิธีใดบ้างที่จะประเมินความสัมพันธ์ของผลประโยชน์และค่าใช้จ่ายของเราที่เกิดจากกฎระเบียบใหม่

การประเมินผลกระทบตามกฎข้อบังคับ (ODS สำหรับระยะสั้น) ทำให้เป็นไปได้เพราะเป็นกลไกแบบองค์รวมที่ได้รับการพัฒนาและดำเนินการในประเทศสมาชิกขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ออกแบบมาเพื่อประเมินการตัดสินใจด้านกฎระเบียบ

ODS - ทัศนศึกษาทางประวัติศาสตร์

เมื่อพูดถึงปัญหานี้ในแหล่งข้อมูลตะวันตกมีการใช้คำศัพท์ต่าง ๆ เช่นการประเมินผลกระทบ (IA) การประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบ (RIA) การวิเคราะห์ผลกระทบด้านกฎระเบียบซึ่งมีการแปลต่างกันในเอกสารทางวิทยาศาสตร์ของเรา: "การประเมินผลกระทบ" (ย่อว่า ARV) นอกจากนี้ยังมีตัวเลือกการแปล:“ การประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบ” และ“ การประเมินผลกระทบที่ควบคุมได้”

แนวคิดของ ODS ซึ่งเกิดขึ้นจากการปฏิรูปการบริหารแบบเสรีนิยมใหม่ซึ่งดำเนินการโดยหลายประเทศในปลายศตวรรษที่ผ่านมาได้กลายเป็นเส้นทางการพัฒนาที่มีวิวัฒนาการมายาวนาน: จากกฎระเบียบที่เข้มงวดนั่นคือการลด "overregulation" ของธุรกิจขนาดเล็ก การควบคุมที่ชาญฉลาด”

ในยุโรป 2020 การประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบเรียกว่าองค์ประกอบสำคัญในกระบวนการกำกับดูแล

ODS - คำนิยามของคณะกรรมาธิการยุโรป

เอกสารขนาดใหญ่ของคณะกรรมาธิการยุโรปประจำปี 2552 มีคำนิยามดังต่อไปนี้:

การประเมินผลกระทบ (AE) เป็นชุดของขั้นตอนตรรกะที่ควรปฏิบัติเมื่อเตรียมข้อเสนอนโยบาย นี่เป็นกระบวนการที่เตรียมหลักฐานสำหรับผู้มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับข้อดีและข้อเสียของตัวเลือกนโยบายที่เป็นไปได้โดยการประเมินผลที่อาจเกิดขึ้น ผลลัพธ์ของกระบวนการนี้ถูกสรุปและนำเสนอพร้อมกับรายงาน OM

ODS ในประเทศยุโรปเป็นตัวเลือก ประเทศส่วนใหญ่คิดว่ามันซับซ้อนเกินไปสำหรับงานด้านการบริหารและด้านเทคนิคและมักตัดสินใจที่จะทำการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบเฉพาะเมื่อจำเป็นต้องใช้งบประมาณ

ODS - ความเข้าใจที่ทันสมัย

ในแง่ที่ทันสมัย ​​ODS คือ:

1. เอกสารที่นักการเมืองใช้เป็นหลักฐานในการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการกระทำเชิงบรรทัดฐานภายใต้การอภิปราย
2. เครื่องมือที่ออกแบบมาเป็นพิเศษเพื่อวัดระดับอิทธิพลของปัจจัยที่เป็นไปได้ทั้งหมด (โดยคำนึงถึงทั้งเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ) เช่นการวิเคราะห์ต้นทุน - ผลประโยชน์ที่รู้จักกันดีการลดราคาสังคม ฯลฯ
3. วิธีการอธิบายกลไกการประเมิน
4. ระบบขององค์กรที่เตรียมการทางกฎหมายที่จำเป็นภายในเขตข้อมูลกฎระเบียบที่มีอยู่และกำหนดขอบเขตของความครอบคลุมของพวกเขา
5. ส่วนหนึ่งของสถาบันที่สร้างขึ้นใหม่ของ "ระเบียบอัจฉริยะ"

ODS เป็นปรากฏการณ์ที่ซับซ้อนและมีความหลากหลายในแนวทางระดับโลกในการจัดการด้านกฎระเบียบสิ่งนี้สามารถอธิบายได้อย่างง่ายดายทั้งสองโดยความเข้าใจที่แตกต่างกันของหลักการของ ODS ที่ทันสมัยและด้วยองค์ประกอบจำนวนมากที่รวมกันเป็นแบบคลาสสิกเดียว

ในอดีตองค์ประกอบเกือบทั้งหมดได้รวมอยู่ในกลไกนี้แล้ว วันนี้ประเทศใหม่ ๆ หลายแห่งได้เข้าร่วมระบบ ODS อย่างต่อเนื่องการปรับและแก้ไขในแบบที่คลาสสิกขึ้นอยู่กับสภาพของพวกเขาและตั้งแต่การสร้างมันขึ้นมาอย่างเป็นทางการโดยการกระทำที่แตกต่างกันเราจบลงด้วยตัวเลือกมากมาย

ขั้นตอนของ ODS

รายงานผลลัพธ์ของการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบของการกระทำต้องรวมถึง:

• ส่วนที่ 1 อธิบายปัญหา เพื่อพิสูจน์ความจำเป็นของการแทรกแซงของรัฐในการแก้ปัญหา
• หมวดที่ 2 กำหนดวัตถุประสงค์ของการแทรกแซง
• หมวดที่ 3 ระบุทางเลือกที่มีอยู่ (กฎระเบียบและอื่น ๆ ) ของการแก้ปัญหา เพื่อการวิจัยที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นคุณสามารถศึกษาประสบการณ์ต่างประเทศที่มีอยู่ซึ่งใช้ในการแก้ปัญหาดังกล่าว
• หมวดที่ 4 ระบุและประเมินค่าใช้จ่ายและผลประโยชน์ล่วงหน้าของทางเลือกที่ผ่านการรับรอง ประเมินความเสี่ยง คาดการณ์ถึงผลข้างเคียงที่อาจเกิดขึ้นได้ เปรียบเทียบทางเลือกอื่นให้เลือกตัวเลือกที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมายของคุณมากที่สุด
• หมวดที่ 5 ดำเนินการพูดคุยในที่สาธารณะเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขที่เสนอกับผู้มีส่วนได้เสีย ผลการอภิปรายนำในรายงาน
• ส่วนที่ 6 พัฒนากลยุทธ์สำหรับการนำตัวเลือกที่เลือกไปใช้รวมถึงการตรวจสอบตามระยะเวลาที่กำหนด

การประเมินผลจะค่อย ๆ ของผลกระทบด้านกฎระเบียบของการกระทำด้านกฎระเบียบจะแสดงโดยโครงการที่แสดงด้านล่าง

ตามรูปแบบที่แสดงกระบวนการเกือบทั้งหมดที่ใช้สำหรับ ODS นั้นค่อนข้างซับซ้อนเนื่องจากมีกระบวนการที่ไม่เป็นทางการจำนวนมากสำหรับการดำเนินการซึ่งขั้นแรกคุณต้อง:

• การสำรวจความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสีย (ผู้มีส่วนได้เสีย) - ทุกคนที่มีความกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่เสนอและโดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มประชากรพลเรือนและธุรกิจบางกลุ่ม
• การตัดสินของผู้เชี่ยวชาญเพื่อเปรียบเทียบทางเลือก
• ความรู้เกี่ยวกับวิธีการพยากรณ์เพื่อติดตามผลกระทบของการยอมรับการกระทำ

ดังนั้นเพื่อให้การดำเนินการตามขั้นตอนเหล่านี้ประสบผลสำเร็จจึงจำเป็นต้องมีเงินทุนที่เพียงพอและมีคุณสมบัติบางประการของนักแสดง

เนื่องจากไม่ใช่ทุกประเทศที่ต้องการแนะนำกลไก ODS จึงมีทรัพยากรที่จำเป็นสำหรับสิ่งนี้จึงมีการพัฒนาขั้นตอนที่เบากว่าสำหรับพวกเขาเช่น RIA-Light ซึ่งแตกต่างจากคลาสสิกในการลดจำนวนกฎระเบียบและ จำกัด ขอบเขตของพวกเขา

การก่อตัวของ ODS Institute ในรัสเซีย

ในการดำเนินการตามนโยบายการกำกับดูแลของรัฐที่ดีที่สุดนั้นมีความจำเป็นที่จะต้องตัดสินใจเรื่องดังกล่าวการดำเนินการที่จะช่วยเพิ่มอิทธิพลเชิงบวกและลดผลกระทบเชิงลบให้ได้มากที่สุด ในรัสเซียมีการดำเนินการเชิงบรรทัดฐานประมาณ 20,000 รายการต่อปีและส่วนหนึ่งของกิจกรรมเหล่านี้อาจส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของผู้ประกอบการ

ดังนั้นสำหรับสหพันธรัฐรัสเซียปัญหานี้เป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่งเพราะเนื่องจากขาดการควบคุมที่เหมาะสมกฎระเบียบที่ไม่ดีจึงปรากฏขึ้นและมีการใช้โปรแกรมที่ไม่พร้อมเพรียงกัน อ้างอิงจากสเอสจาคอบส์ผู้เชี่ยวชาญที่มีชื่อเสียงในด้าน ODS ด้วยเหตุนี้ชาวรัสเซียต้องเสียภาษีเพิ่มเติมที่ซ่อนอยู่ซึ่งคิดเป็น 25% ของจีดีพีโดยรวม

ปัญหาของการจัดตั้งสถาบันเพื่อประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบของการกระทำด้านกฎระเบียบ (รูปแบบพื้นฐานหลักการการดำเนินงานและอื่น ๆ ) ในรัสเซียยังอยู่ในระหว่างการหารือ การเริ่มต้นอย่างเป็นทางการของกลไกการทำงานในระดับสหพันธรัฐควรได้รับการพิจารณาในรูปแบบของ ODS ในปี 2010

ตามคำสั่งของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจ, วิธีการ ODS, รูปแบบและขั้นตอนที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการให้คำปรึกษาสาธารณะได้รับการอนุมัติ, และพอร์ทัลของรัฐบาลกลางสำหรับร่างพระราชบัญญัติทางกฎหมายและพอร์ทัลข้อมูล ODS มีผลบังคับใช้

ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2016 แทนความเชี่ยวชาญของ NAP กฎสำหรับการประเมินผลกระทบที่เกิดขึ้นจริงของ NAP ได้ถูกนำเสนอเพื่อให้มีการประเมินเพิ่มเติมเกี่ยวกับผลกระทบด้านกฎระเบียบของกฎระเบียบที่มีการนำมาใช้แล้วและมีผลบังคับใช้เพื่อกำจัดบทบัญญัติที่ขัดขวางธุรกิจ

ODS ในภูมิภาคของรัสเซีย

ขั้นตอนหลักในการดำเนินการตามมาตรการสำหรับการดำเนินการของ ODS เป็นขั้นตอนบังคับสำหรับการออกกฎหมายของรัสเซียถูกนำมาใช้หลังจากคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 7 พฤษภาคม 2012 เลขที่ 601 ตามที่รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับคำสั่ง:

... จนถึงวันที่ 1 มกราคม 2013 ให้ดำเนินการตามมาตรการที่มุ่งปรับปรุงและพัฒนาสถาบันเพื่อการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบของร่างพระราชบัญญัติการกำกับดูแลทางกฎหมายซึ่งรวมถึง:

... การรวมกฎหมายของกระบวนการดังกล่าวที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานสาธารณะของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย - ตั้งแต่ปี 2014 หน่วยงานท้องถิ่น - จาก ...

ทุกวันนี้การฝึกฝนดำเนินการ ODS ได้แพร่กระจายไปยังระดับภูมิภาค - มีอยู่ 78 ภูมิภาคและเทศบาลบางแห่งเริ่มดำเนินการ อย่างไรก็ตามตามคะแนนคุณภาพ ODS ภูมิภาคส่วนใหญ่ยังไม่ถึงระดับที่ต้องการ

ความท้าทายและอนาคต

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกลไกการรับรองการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบที่พัฒนาในรัสเซียยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างเพียงพอ ปัญหามากมายเกี่ยวกับการทำให้เป็นทรงกลมต่อไปของสถาบันนี้ยังคงรอการแก้ไขอยู่

ตัวอย่างเช่นการขยายตัวของการปฏิบัติงานของการตรวจสอบบังคับของการกระทำด้านกฎระเบียบทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับความเสี่ยงที่คาดการณ์ไว้ ด้วยระดับสูงของระบบราชการของโครงสร้างการจัดการและอาณาเขตที่กว้างใหญ่มีภัยคุกคามที่จะพบว่าตัวเองอยู่ในสถานการณ์ที่เรียกว่าในทฤษฎี“ กับดักสถาบัน” เมื่อเจ้าหน้าที่จะเขียนรายงานอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับ ODS โดยไม่ขจัดอุปสรรคต่อธุรกิจ

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของกลไกการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบที่เสนอมีความจำเป็นต้อง จำกัด จำนวนเอกสารที่วิเคราะห์ตัวอย่างเช่นสำหรับคนส่วนใหญ่ที่ได้รับการยอมรับว่ามีความสำคัญต่อสังคม สำหรับเรื่องนี้มีขั้นตอนดังกล่าวในกลไก ODS ในการดำเนินการอภิปรายสาธารณะ ตอนนี้พวกเขาดำเนินการอย่างเป็นทางการอย่างหมดจด

สิ่งสำคัญคือการทำให้ขั้นตอนการประเมินมีความเรียบง่ายและเป็นตัวอย่างมากขึ้นการสร้างฐานหลักฐานที่กว้างขวางของตัวอย่างที่มีอยู่ของประสิทธิภาพของ ODS ของกฎหมายที่ใช้อยู่แล้ว ตัวอย่างของฐานดังกล่าวคือ“ Library of Best Practices” ของคณะกรรมาธิการยุโรป