ระบบกฎหมายของเทศบาลในรัสเซียทำงานอย่างไร คำตอบสำหรับคำถามนี้จัดทำโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการของรัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" บทบัญญัติที่สำคัญอย่างยิ่งของการกระทำเชิงบรรทัดฐานนี้จะได้รับการพิจารณาโดยละเอียดในบทความ
แนวคิดของการปกครองท้องถิ่น
เริ่มต้นด้วยการให้ความสำคัญกับโครงสร้างรัฐบาลท้องถิ่นของรัสเซียอย่างแท้จริง ประการแรกระบบดังกล่าวเป็นพื้นฐานที่สำคัญที่สุดของระบบรัสเซียตามรัฐธรรมนูญ เป็นที่ยอมรับและรับประกันทั่วทั้งรัฐ ประการที่สองระบบการปกครองตนเองนั้นเกิดขึ้นจากความตั้งใจที่ได้รับความนิยมโดยตรง ในเขตเทศบาลจะมีหน่วยงานพิเศษจัดตั้งขึ้นซึ่งมีอำนาจในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ - สมาชิกของร่างกฎหมายของภูมิภาคทำงานในหน่วยงานดังกล่าว พวกเขาเป็นเจ้าหน้าที่นั่นคือคนที่ได้ทำสัญญาการจ้างงาน บทบัญญัติทั้งหมดเหล่านี้ถูกควบคุมโดยบทความที่ 1 และ 2 ของหมายเลข 131-FZ
เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีสิทธิ์จัดตั้งและออกกฎหมายท้องถิ่น เหล่านี้เป็นเอกสารเชิงบรรทัดฐานพิเศษที่มีการตัดสินใจอย่างเป็นที่นิยมโดยตรงในประเด็นท้องถิ่นหนึ่งเรื่องหรือหนึ่งเรื่อง
สิทธิของรัฐบาลท้องถิ่น
ข้อ 3 หมายเลข 131-FZ ได้รับสิทธิของพลเมืองในการปกครองตนเองของท้องถิ่น กฎหมายพูดถึงวิธีการจัดการระบบที่เป็นปัญหาเช่นการอ้างอิงการเลือกตั้งและรูปแบบทางกฎหมายอื่น ๆ
ประชาชนทุกคนสามารถเข้าถึงการปกครองตนเองได้อย่างเท่าเทียมกัน ไม่มีการพึ่งพาเพศภาษาเชื้อชาติสถานะของทรัพย์สิน ฯลฯ ผู้ถือหุ้นส่วนน้อยบันทึกอาชญากรรมและการไม่มีสัญชาติรัสเซียจะเป็นเพียงอุปสรรคเท่านั้น
บทความ 3 ของกฎหมายที่มีปัญหาให้การอ้างอิงถึงบทความ 55 ของรัฐธรรมนูญรัสเซีย มันพูดถึงความเป็นไปได้ของการ จำกัด การเข้าถึงการปกครองตนเองของท้องถิ่นถ้าสิ่งนี้ขัดแย้งกับสุขภาพหรือชีวิตของประชาชน, รากฐานของระบบรัฐธรรมนูญ, ศีลธรรมอันดีของประชาชน ฯลฯ
หน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น
บทที่ 8 ของกฎหมายพื้นฐานของรัสเซียระบุว่าหน่วยงานของรัฐจะตกเป็นของผู้มีอำนาจจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานท้องถิ่น มาตรา 5 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "การปกครองตนเองในท้องถิ่น" เปิดเผยอำนาจเหล่านี้ในรายละเอียด นี่คือไฮไลท์บางส่วน:
- ข้อบังคับทางกฎหมายของหน้าที่และอำนาจของเจ้าหน้าที่ที่รวมอยู่ในระบบการปกครองตนเอง
- กฎระเบียบของเรื่องของเขตอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียในขอบเขตของอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น;
- การดำเนินการตามฟังก์ชั่นการควบคุมและการบริหารของหน่วยงานรัฐบาลกลางเกี่ยวกับหน่วยงานของรัฐ
ฟังก์ชั่นที่คล้ายกันมีหน่วยงานระดับภูมิภาค นอกจากนี้ยังมีมูลค่าเพิ่มที่กฎหมายกำหนดอำนาจสูงสุดของรัฐธรรมนูญและพระราชบัญญัติการกำกับดูแลของรัฐบาลกลางมากกว่าการกระทำทางกฎหมายของเทศบาล
การกระทำตามกฎหมายของเทศบาล: มันคืออะไร?
ในที่สุดมันก็คุ้มค่าให้ความสนใจกับกฎระเบียบในระดับภูมิภาคที่ออกโดยหน่วยงานท้องถิ่นอ้างอิงจากบทความที่ 7 ของกฎหมายภายใต้การพิจารณาการกระทำทางกฎหมายของเทศบาลอยู่ภายใต้การบังคับดำเนินการในอาณาเขตของการก่อตัวของเทศบาลแบบองค์รวม การกระทำที่ออกโดยรัฐบาลท้องถิ่นไม่ควรขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญรัสเซียและกฎหมายรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐ
บทความที่ 8 ของกฎหมายรัฐบาลกลางว่าด้วยการปกครองท้องถิ่นด้วยตนเองอธิบายบทบัญญัติเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างเทศบาล มันถูกสร้างขึ้นและดำเนินการเพื่อปกป้องผลประโยชน์ร่วมกันของหน่วยงานรัสเซีย ทรัพยากรวัสดุวัฒนธรรมการเงินและอื่น ๆ รวมกันเพื่อจัดตั้งสมาคมเศรษฐกิจพิเศษและองค์กรระหว่างเทศบาล บ่อยครั้งที่การเชื่อมโยงมีความจำเป็นสำหรับการอภิปรายร่วมกันของตั๋วเงินภูมิภาค ประเด็นของความเกี่ยวข้องของบางโครงการขั้นตอนสำหรับการนำไปใช้เป็นต้น
เกี่ยวกับระบบกฎหมายเทศบาล
บทที่ 7 ของกฎหมายสหพันธรัฐภายใต้การพิจารณาบรรยายเกี่ยวกับระบบของการกระทำเชิงบรรทัดฐานที่นำมาใช้โดยองค์กรปกครองตนเองของแต่ละเทศบาล สิ่งที่รวมอยู่ในระบบดังกล่าว? กฎหมายอธิบายแนวคิดและประเภทของการกระทำทางกฎหมายของเทศบาล ควรให้ความสนใจกับรูปแบบของกฎหมายดังต่อไปนี้:
- กฎบัตรเทศบาลหรือรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐรวมถึงข้อบังคับต่าง ๆ ที่มีการลงประชามติในท้องถิ่น
- การกระทำทางกฎหมายและกฎระเบียบต่าง ๆ ของร่างกฎหมายของเทศบาลเฉพาะ
- ระเบียบเทศบาล, องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น, องค์กรปกครองตนเอง ฯลฯ
คอลเลกชันของบรรทัดฐานที่นำเสนอทั้งหมดมีอำนาจทางกฎหมายสูงสุดและมีลักษณะของการดำเนินการโดยตรง
เจ้าหน้าที่หลักในระบบของเทศบาลและโดยเฉพาะรัฐบาลท้องถิ่นเป็นหัวหน้าของเทศบาล บุคคลนี้เป็นผู้มีส่วนร่วมในการประกาศการตัดสินใจและคำสั่งในเรื่องของความสามารถของเขา
มาตรา 43.1 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางที่อยู่ระหว่างการพิจารณาชี้ให้เห็นว่ามีการลงทะเบียนสถานะพิเศษของการกระทำทางกฎหมายของเทศบาล มันรวมถึงเอกสารทางกฎหมายทั้งหมดที่วาดขึ้นและนำไปใช้ที่อ้างอิงในท้องถิ่น ยิ่งไปกว่านั้นทะเบียนกลาง (register) ประกอบด้วยทะเบียนของเทศบาลหลายแห่ง รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียมีส่วนร่วมในการบำรุงรักษาฐานนี้
กฎบัตรเทศบาล
บทความ 44 หมายเลข 131-ФЗอธิบายถึงหลักกฎหมายท้องถิ่นที่บังคับใช้ในภูมิภาค นี่คือกฎบัตร เอกสารนี้ควรกำหนดจุดต่าง ๆ มากมายซึ่งเป็นไฮไลต์ที่คุ้มค่า:
- โครงสร้างและขั้นตอนการก่อตัวอย่างของการปกครองตนเอง
- ชื่อของเทศบาลหรือแต่ละหน่วยงาน
- ขั้นตอนการมีส่วนร่วมของประชากรในองค์กรของรัฐบาลตนเองความพร้อมของการค้ำประกันขั้นพื้นฐานสำหรับการมีส่วนร่วมนั้น
- ประเภทและคำสั่งของการประกาศการกระทำตามกฎหมายของเทศบาล;
- ประเภทของความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น
- ขั้นตอนการจัดตั้งการดำเนินงานและการอนุมัติงบประมาณระดับภูมิภาค
- คุณสมบัติของการแก้ไขกฎบัตร
กฎบัตรเป็นอย่างไร ก่อนอื่นร่างพระราชบัญญัติเทศบาลจะถูกสร้างขึ้น ภายในหนึ่งเดือนจะมีการตรวจสอบจากจำนวนค่าคอมมิชชั่นของรัฐสำหรับความถูกต้องตามกฎหมายและรัฐธรรมนูญ บทบาทพิเศษที่นี่ถูกเล่นโดยศาลระดับภูมิภาคซึ่งท้ายที่สุดก็ใช้กฎบัตร
การแก้ไขกฎบัตร
กฎบัตรเทศบาลอาจมีการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติม สำหรับเรื่องนี้มีความจำเป็นต้องรวบรวมคะแนนเสียงอย่างน้อยสองในสามของจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดของสภานิติบัญญัติท้องถิ่น การเปลี่ยนแปลงกฎบัตรทั้งหมดขึ้นอยู่กับการลงทะเบียนของรัฐ รุ่นใหม่ของการกระทำตามกฎหมายระดับภูมิภาคมีการแนะนำในรีจิสทรีของประเทศ
หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเทศบาลอาจปฏิเสธไม่ให้รัฐลงทะเบียนกฎบัตรที่แก้ไขเพิ่มเติม อาจมีสาเหตุหลายประการ แต่สิ่งนี้ก็คุ้มค่าที่จะเน้นถึงสิ่งที่พื้นฐานที่สุด:
- ความขัดแย้งของกฎบัตรของรัฐธรรมนูญรัสเซียหรือกฎหมายของรัฐบาลกลางภายใต้การพิจารณา;
- การปรากฏตัวในกฎบัตรของการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับปัจจัยการทุจริต
ดังนั้นขั้นตอนการแก้ไขกฎบัตรค่อนข้างยาวและซับซ้อน
เจตจำนง
มาตรา 45 หมายเลข 131-FZ กำหนดความเป็นไปได้ของการดำเนินการทางกฎหมายในการลงประชามติในท้องถิ่น เรากำลังพูดถึงปรากฏการณ์ที่สำคัญเช่นการแสดงออกของความต้องการของพลเมืองโดยตรง กระบวนการของการใช้กฎหมายท้องถิ่นจัดโดยการสัมภาษณ์ประชากรอย่างไร
ขั้นแรกเจ้าหน้าที่ควรจัดระเบียบประชามติด้วยตนเอง นี่ควรเป็นกระบวนการที่ถูกสร้างมาอย่างดีซึ่งสอดคล้องกับกฎหมาย หากประชากรตอบสนองเชิงบวกแล้วในที่สุดจะมีการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้งและการยอมรับกฎหมาย รัฐบาลท้องถิ่นควรกำหนดเวลาที่แน่นอนในการตีพิมพ์กฎหมายรวมถึงเนื้อหาโดยประมาณภายในสองสัปดาห์และหนึ่งวัน ระยะเวลาในการสร้างกฎหมายไม่ควรเกินสามเดือน
หากรัฐบาลท้องถิ่นละเมิดข้อกำหนดของกฎหมายจะมีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการเรียกคืนเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้ง ด้วยความน่าจะเป็นระดับสูงอินสแตนซ์ปัจจุบันจะถูกยกเลิก
จัดทำพระราชบัญญัติเทศบาล
มาตรา 46 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางที่อยู่ระหว่างการพิจารณาอธิบายถึงกระบวนการเตรียมการสำหรับการยอมรับการกระทำเชิงบรรทัดฐานของธรรมชาติในเขตเทศบาล ร่างของการกระทำดังกล่าวจะถูกส่งเพื่อประกอบการพิจารณาโดยตัวแทนของร่างกฎหมายระดับภูมิภาค ขั้นตอนสำหรับการแนะนำโครงการรูปแบบและรายการเอกสารเพิ่มเติม - ทั้งหมดนี้สร้างขึ้นโดยการดำเนินการทางกฎหมายแยกต่างหาก
การกระทำของเทศบาลทั้งหมดยกเว้นงบประมาณร่างเช่นเดียวกับการกำหนดค่าธรรมเนียมและภาษีท้องถิ่นอาจมีการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบ การประเมินดังกล่าวคืออะไร? กฎหมายกำหนดให้มีการระบุบทบัญญัติที่อาจขัดแย้งกับแนวทางรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายของรัฐบาลกลาง ตัวอย่าง ได้แก่ การยักยอกการเงินความรับผิดชอบมากเกินไปข้อห้ามที่ไม่ยุติธรรมและอื่น ๆ อีกมากมาย
ขั้นตอนการเผยแพร่การกระทำทางกฎหมายของเทศบาล
มาตรา 47 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการปกครองตนเองในท้องถิ่น" อธิบายขั้นตอนสำหรับการบังคับใช้ของการกระทำในภูมิภาค ข้อกำหนดหลักที่นี่คือการปฏิบัติตามกฎของกฎบัตรซึ่งจะต้องมีการแก้ไขขั้นตอนการดำเนินการและการบังคับใช้ของการกระทำของเทศบาล เห็นได้ชัดว่ากฎบัตรภูมิภาคไม่ควรขัดแย้งกับมาตรฐานของรัฐบาลกลาง
การกระทำที่เป็นข้อบังคับของภูมิภาคซึ่งมีการกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการเงินและภาษีมีผลบังคับใช้อย่างเคร่งครัดตามรหัสภาษีของรัสเซีย บทบัญญัติของกฎบัตรภูมิภาคไม่ใช้ที่นี่
กระบวนการทั้งหมดของการประกาศใช้พระราชบัญญัติเทศบาลควรเปิดโอกาสให้พวกเขาคุ้นเคยกับพวกเขาไม่ได้ พลเมืองทุกคนควรสามารถดูร่างกฎหมายที่มีการนำมาใช้ สิ่งนี้เกี่ยวข้องกับการกระทำทางกฎหมายของเทศบาลทั้งในชนบทและในเมือง
การยกเลิกและการระงับการกระทำของเทศบาล
มาตรา 48 ของกฎหมายที่เป็นปัญหาได้ยืนยันกฎที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยกเลิกและการระงับการกระทำของเทศบาล อำนาจในการดำเนินกระบวนการดังกล่าวจะขึ้นอยู่กับเจ้าหน้าที่และรัฐบาลท้องถิ่นเท่านั้น
การยกเลิกกฎหมายเป็นกระบวนการที่ร้ายแรงมากดังนั้นจึงต้องมีเหตุผลที่ดีสำหรับการนำไปใช้ เหตุผลที่พบบ่อยที่สุดสำหรับการกำจัดของกฎหมายในระดับภูมิภาคคือความไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ในกรณีนี้การตัดสินใจพิเศษทำโดยองค์กรปกครองตนเอง - ทันทีหลังจากได้รับคำสั่งจากผู้บัญชาการที่ประมุขแห่งรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย ขั้นตอนสุดท้ายคือการตัดสินใจโดยศาลภูมิภาคชาร์เตอร์ด
และทำไมการระงับกฎหมายจึงจำเป็น? ฉันต้องบอกว่าฟังก์ชั่นดังกล่าวไม่ค่อยมีการใช้งานโดยเจ้าหน้าที่เป็นสิ่งจำเป็นตามกฎเฉพาะในกรณีที่ร้ายแรงที่สุด - เช่นสถานการณ์ฉุกเฉินหรือกฎอัยการศึก