ระบบอำนาจรัฐในรัสเซียเป็นระบบที่ค่อนข้างซับซ้อนและบางครั้งก็เป็นเรื่องยากสำหรับคนธรรมดาที่จะนำทางท่ามกลางสามีผู้มีเกียรติมากมายที่เต็มไปด้วยพลังอันกว้างขวาง ใครคือผู้มีอำนาจเต็มหน้าที่ของเขาคืออะไร, เอกสารอะไรบ้างที่ควบคุมพลังของเขา - ทั้งหมดนี้จะอธิบายไว้ด้านล่าง
คำนิยาม
ตามรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียรัฐบาลสองระดับสามารถจำแนกได้ - ในระดับภูมิภาคและระดับรัฐบาลกลาง
เพื่อให้แน่ใจว่าการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างพวกเขาในครั้งเดียวก็มีการตัดสินใจที่จะสร้างสถาบันการทูตพิเศษของประมุขแห่งรัฐในภูมิภาคที่มีพลังอันกว้างขวาง ในการตอบคำถามว่าใครเป็นตัวแทนที่ได้รับอนุญาตก่อนอื่นควรหันไปนิยามอย่างเป็นทางการ มีการเปิดเผยอย่างชัดเจนในกฎหมายพิเศษ
ผู้มีอำนาจเต็มของประธานาธิบดีส่วนใหญ่เป็นข้าราชการที่ได้รับการแต่งตั้งจากประมุขแห่งรัฐและเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของเขาในเขตรัฐบาลกลาง ในคำอื่น ๆ นี้เป็นพนักงานสามัญของประธานาธิบดีบริหารที่ได้รับมอบหมายอำนาจบางอย่างในการทำงานในภูมิภาคที่ออกแบบมาเพื่อตรวจสอบการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาและคำสั่งของประธานาธิบดีในพื้นที่
ผู้ตรวจประเมินถาวร
ยิ่งไปกว่านั้นความสามารถของผู้แทนประธานาธิบดีถูก จำกัด เฉพาะหน้าที่ของผู้สังเกตการณ์ เขาสามารถขอข้อมูลใด ๆ ได้เข้าถึงทุกห้อง แต่ความคิดริเริ่มส่วนบุคคลมี จำกัด
เขาไม่มีสิทธิ์ที่จะแทรกแซงโดยตรงในการทำงานของหน่วยงานระดับภูมิภาคเป็นเนื้อหาเฉพาะกับสิทธิพิเศษของการสื่อสารโดยตรงกับบุคคลแรกของรัฐ โดยทั่วไปแล้วทูตของประธานาธิบดีคือตาหู แต่ไม่ใช่มือของเขา
อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติสิ่งต่าง ๆ อาจแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับข้อตกลงที่ไม่ได้พูดระหว่างรัฐบุรุษ
ประวัติศาสตร์
การพูดอย่างเคร่งครัดสถาบันของตัวแทนผู้มีอำนาจเต็มที่ไม่ได้ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญซึ่งระบุอย่างชัดเจนถึงความสมดุลระหว่างทั้งสามสาขาของรัฐบาล - ผู้บริหารฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการ ไม่มีกฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดอำนาจของเจ้าหน้าที่นี้ กิจกรรมทั้งหมดของผู้มีอำนาจเต็มมีส่วนเกี่ยวข้องกับเอกสารหนึ่งฉบับ - พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดี
ความต้องการทูตชนิดหนึ่งที่เป็นประมุขแห่งรัฐในภูมิภาคนั้นปรากฏขึ้นพร้อมกับการก่อตั้งสหพันธรัฐรัสเซียเช่นนี้ รัฐธรรมนูญเสรีนิยมให้อำนาจปกครองในวงกว้างในระดับภูมิภาคทำให้พวกเขาส่วนใหญ่เป็นอิสระจากศูนย์กลาง
ดังนั้นความแปลกประหลาดเกี่ยวกับระบบศักดินาจึงเริ่มสั่นคลอนรัฐสหพันธรัฐบ่อยครั้งที่ความคิดริเริ่มของผู้ว่าการขัดแย้งกับบรรทัดฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางและเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบโดยตรงสำหรับการจมน้ำตายในกิจวัตรประจำวันและถูก จำกัด ด้วยหน้าที่พิเศษของพวกเขา ด้วยเหตุนี้จึงมีการจัดตั้งสถาบันผู้มีอำนาจเต็มรูปแบบขึ้นในภูมิภาคซึ่งถูกเรียกเข้าด้วยกันเพื่อช่วยให้ประธานาธิบดีควบคุมขอบเขตระดับภูมิภาคที่มีอำนาจทุกอย่าง
การปฏิรูป
หลังจากการมาถึงของประมุขแห่งรัฐในช่วงเปลี่ยนศตวรรษการต่อสู้เพื่อสร้างแนวตั้งที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นในรัสเซีย ทั้งประเทศถูกแบ่งออกเป็นเจ็ดเขตของรัฐบาลกลาง: กลาง, เหนือ - ตะวันตก, ใต้, โวลก้า, อูราล, ไซบีเรียน, ตะวันออกไกล ดังนั้นสถาบันของผู้แทนระดับภูมิภาคของประธานาธิบดีถูกเปลี่ยนเป็นสถาบันครบองค์ของประธานาธิบดีในเขตของรัฐบาลกลาง
ด้วยตาเปล่าเราสามารถสังเกตได้ว่าเมื่อเลือกนักแสดงแล้วสเตคหลักถูกวางลงบนตัวแทนของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ห้าในเจ็ดองค์ในเขตสหพันธรัฐมีความสัมพันธ์กับกองทัพและบริการพิเศษ
สิ่งนี้ทำให้เห็นได้ชัดว่าประการแรกศูนย์แห่งนี้มีจุดมุ่งหมายที่จะฟื้นฟูการอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรงของโครงสร้างอำนาจในภูมิภาคไปยังมอสโกเพื่อลดอิทธิพลของผู้ว่าการที่มีต่อเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยในอาณาเขต ก่อนหน้านี้ชาวสามัญไม่เคยรู้เลยว่าใครเป็นทูต แต่ตอนนี้บทบาทของเขาเพิ่มขึ้น
หน้าที่อย่างเป็นทางการของนักการทูตพิเศษเหล่านี้ที่มีอาณาเขตกว้างใหญ่ในการกำจัดของพวกเขาค่อนข้างกว้างขวาง แต่ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าพวกเขาได้รับมอบหมายภารกิจทางการเมืองพิเศษซึ่งมีอิทธิพลต่อการเลือกตั้งผู้ว่าการในเขตเลือกตั้งที่พวกเขามอบหมาย
วิวัฒนาการ
เมื่อเวลาผ่านไปฟังก์ชั่นที่ไม่ได้พูดของผู้มีอำนาจเต็มที่เปลี่ยนแปลง ในปี 2547 การเลือกตั้งผู้ว่าการถูกยกเลิกซึ่งเป็นชัยชนะครั้งสำคัญของศูนย์ฯ เพื่อเสริมสร้างอิทธิพลให้กับพื้นดิน ดังนั้นบทบาทของผู้มีอำนาจเต็มซึ่งได้รับการผ่อนปรนจากการทำงานอย่างไม่เป็นทางการของพวกเขาในการ“ ผลักดัน” ผู้สมัครที่เหมาะสมสำหรับตำแหน่งหัวหน้าภูมิภาคลดลงเล็กน้อย
ในช่วงปี 2547-2551 อำนาจหน้าที่ของผู้มีอำนาจเต็มที่ในการกำหนดนโยบายบุคคลได้ลดลงอย่างต่อเนื่อง จากนี้ไปพวกเขาสามารถมีส่วนร่วมในการนัดหมายระดับภูมิภาคของเจ้าหน้าที่ระดับสองในขณะที่ในระหว่างการเป็นประธานาธิบดีของ Medvedev แม้โอกาสที่ จำกัด เหล่านี้จะลดลง
จากนั้นมีการแนะนำรูปแบบต่อไปนี้ - พรรคที่ชนะการเลือกตั้งท้องถิ่นจะเป็นผู้ดูแลปัญหาดังกล่าว
เมื่อสรุปแล้วเราสามารถพูดได้ว่าในช่วงเวลาสิบเจ็ดปีที่ผ่านมางานส่วนใหญ่ที่ครบองค์ได้ถูกสร้างขึ้น นโยบายบุคลากรท้องถิ่นเกือบทั้งหมดมาอยู่ภายใต้การควบคุมของศูนย์หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายถูกสังกัดโดยตรงไปยังกรุงมอสโกและกฎหมายในภูมิภาคถูกนำมาใช้กับรัฐบาลกลาง
ดังนั้นหลายคนงง: ใครเป็นทูตทำไมเขาถึงต้องการ? ในสภาวะปัจจุบันงานของเขาลดลงเพื่อติดตามสถานการณ์เขามีบทบาทเป็นผู้ตรวจสอบถาวร
อุปกรณ์
การมีอยู่ของผู้มีอำนาจเต็มที่ไม่ได้กำหนดไว้โดยรัฐธรรมนูญไม่ได้ถูกกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง กิจกรรมของพวกเขาถูกควบคุมโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีและกฎหมายอื่น ๆ เครื่องมือของผู้มีอำนาจเต็มนั้นไม่ใหญ่เท่ากับของผู้ว่าราชการ นี่เป็นพนักงานที่เรียบง่ายของประธานาธิบดีบริหาร การแต่งตั้งผู้มีอำนาจเต็มเป็นเอกสิทธิ์ของประมุขแห่งรัฐ แต่หัวหน้าคณะผู้บริหารของเขาเสนอผู้สมัครรับเลือกตั้ง
ดังนั้นเขาจึงไม่สามารถแม้แต่จะแต่งตั้งผู้ช่วยและเจ้าหน้าที่อิสระกำหนดขนาดของเงินเดือนของพวกเขา เขาจะต้องแก้ปัญหาบุคลากรทั้งหมดด้วยความเป็นผู้นำในมอสโก
ตัวแทนได้รับความช่วยเหลือจากผู้ตรวจการของรัฐบาลกลางในระดับต่างๆที่ติดตามสถานการณ์ในภูมิภาคที่เฉพาะเจาะจงและแจ้งหัวหน้าของพวกเขา
ฟังก์ชั่น
ผู้มีอำนาจเต็มมีสิทธิที่จะทำข้อเสนอของเขาในการส่งเสริมของเจ้าหน้าที่ระดับภูมิภาคและรัฐบาลกลางเช่นเดียวกับการใช้มาตรการปราบปรามกับพวกเขา เขาได้รับสิทธิพิเศษในการเข้าถึงข้อมูล: ผู้แทนมีสิทธิ์ร้องขอข้อมูลใด ๆ จากหน่วยงานรัฐบาลกลางและท้องถิ่นผ่านตัวแทนของเขาเพื่อเข้าร่วมการประชุมของรัฐบาลระดับภูมิภาค (โดยไม่รบกวนกิจกรรมของพวกเขา) และใช้ธนาคารข้อมูล