Светска историја зна много примера када су земље стварале посебне међудржавне структуре да би решавале горуће проблеме. Било је много разлога за жељу да се удруже у напорима. Синдикати су најчешће створени на основу забрињавајуће међународне ситуације. Понекад је то навело величину задатака са земљама. Међутим, заједнички услов увек је био заједништво интереса, сличност погледа на тренутно стање и развој геополитичке ситуације. Управо је овај принцип постао основа за обједињавање држава чланица СЦО-а, који је 2001. године створио нову организацију.
Западни политичари били су врло скептични према изгледима за савезништво између таквих различитих држава. Међутим, већ је успео да докаже своју релевантност и доследност.
Шта је СЦО?
Сви знају за сврху и принципе организације УН, НАТО-а и ОСЕАН-а. Шта се крије иза слова СЦО? Дешифровање скраћенице је једноставно. Садржи скраћеницу која је формирана у име града у коме су потписани темељни документи и општи опис удружења. Потпуни званични назив структуре је Шангајска организација за сарадњу.
У почетку је савез створен да се заједнички бори против међународног тероризма и консолидује противљење потенцијалним војним претњама. Постепено, распон тема о којима се разговарало се проширио. Данас је то згодна платформа за разматрање свих хитних питања на врху. Овде се раде ефикасни одговори на глобалне политичке изазове, доносе се одлуке о продубљивању економске и културне сарадње између земаља учесница. Истовремено, СЦО, за разлику од многих регионалних савеза, није војни савез.
Позадина стварања
Појаву уније попут Шангајске организације за сарадњу требало би сматрати историјском неизбежношћу. Након распада СССР-а, у Централној Азији се појавило неколико нових независних држава. Дио бивших совјетских република, према традицији, гравитирао је Русији. Неке земље су се одлучиле фокусирати на западни или источни хегемон - Кину. Таква ситуација је преплављена сукобима, чији настанак постаје само питање времена, с обзиром на постојање дугогодишњих територијалних захтева једних против других у великом броју суседних држава.
Демонстрирајући политичку предвиђање, челници Русије, Кине и централноазијских република с краја прошлог века почели су активно сарађивати на пољу обезбеђивања заједничке безбедности. Резултат заједничких напора било је стварање „Шангајске петорке“ 1996. године. Оснивачи међудржавне структуре били су Казахстан, Руска Федерација, Кина, Таџикистан и Киргистан. Нешто касније придружио им се и Узбекистан. Чланови удружења одржавали су годишње самите, успостављали сарадњу на различитим нивоима.
Институција
Званични датум оснивања ШОС-а је 15. јуни 2001. На данашњи дан, највиши лидери земаља учесница окупљени на самиту у Шангају потписали су основне документе организације. Били су то Декларација о стварању и Конвенција о сузбијању сепаратизма, екстремизма и тероризма. Годину дана касније, већ у Санкт Петербургу, усвојена је Повеља - Повеља организације. Након тога цео свет је сазнао шта је СЦО.
Неколико година је утрошено на формирање управљачких структура. Одређени су главни правци активности удружења, начини пуњења буџета, развијен је механизам за прихватање нових чланова. Оснивање организационих институција завршено је до 2004. године.
Декларисани циљеви
Организација је створена за решавање специфичних проблема. Главни циљеви СЦО-а, утврђени у основним документима, су:
- Јачање добросусједских односа између учесника удружења.
- Развој ефикасних мера које могу минимизирати претње од екстремистичких, сепаратистичких и терористичких организација.
- Супротност активностима транснационалних кривичних синдиката, картела против дрога, сузбијања илегалне миграције.
- Удруживање напора у циљу побољшања свеукупне сигурности, спречавања новог и брзог решавања текућих оружаних сукоба. Успостављање праведног светског поретка у којем је политичким и економским суверенитетом загарантована свака држава.
- Развој интеракције у свим областима - од продубљивања економских веза до културне размене.
- Стварање услова који су најповољнији за економски развој региона и сваке поједине земље СЦО.
- Осигуравање основних права и слобода грађанима држава које чине организацију, на основу тренутног законодавства и националних традиција.
- Развој односа са земљама или савезима који показују интересовање за сарадњу са СЦО.
- Развој механизама за интеграцију у глобалну економију без губитка робно-новчаног суверенитета.
Стварање СЦО-а, према мишљењу њених оснивача, помоћи ће земљама које имају комбиноване могућности да дају вредан одговор на све изазове.
Карактеристике структуре
Да би се олакшало управљање веома гломазном наднационалном организацијом, створен је прилично ефикасан механизам. Сваки од његових елемената обдарен је одређеним снагама. Структура је следећа:
| Орган | Заступништво | Функционални |
| СГХ - Савет шефова држава | Високи владини службеници | Одређује постављање циља СЦО. Она решава најважнија питања која се тичу организације, сарадње са спољним савезима, појединим државама. Може променити статус земље чланице, укинути или трансформисати било коју структурну јединицу. |
| ЦГП - Савет лидера владе | Премијери | Разматра специфична питања за успостављање и продубљивање економске сарадње. Прихвата буџет организације. |
| Савјет министара вањских послова - Савјет министара вањских послова | Министри спољних послова | Он се припрема за састанак на самитима првих лица држава. Врши контролу над спровођењем кључних политичких одлука ШОС-а. Одржава консултације о важним међународним питањима. |
| Састанци ресорних министара | Шефови одељења и министарстава из области | Она решава високо специјализована питања правне, војне и економске природе. Састанци министара трговине, одбране, културе и комуникација редовно се одржавају. На састанке се окупљају шефови тужилаштава и агенција за спровођење закона. |
| Секретаријат | Представници земаља чланица СЦО | Бави се свим питањима која се тичу осигурања тренутних активности удружења - од развоја дневног реда самита до извршења буџета. Структуру води генерални секретар, изабран ротационо. |
| СНК - Савет координатора, који представља земље | Овлашћени представници свих чланова организације | Координира и усмерава рад секретаријата, учествује у решавању актуелних проблема. Бави се припремама за Министарски савет, ЦСТ, ЦГС. |
| РАТС - аналогни регионални антитерористички центар | Шефови националних структура за борбу против тероризма | Има статус правног лица, седиште у Ташкенту. Прикупља и обрађује информације о поступцима терористичких група и екстремиста. Развија методе поступања са радикалним организацијама и формулише предлоге за одобрење од врховних тела СЦО. Шеф РАТС-а је именован на састанку СГХ-а. |
| ИБО - Удружење за међубанкарску сарадњу | Представници највећих банака - по један из сваке земље | Створена за реализацију заједничких кредитних и финансијских пројеката. На снази од 2005. године. |
Управно тело ШОС-а је СГХ. Потребно је да се по директиви поштују све структуре испод хијерархије. Одлуке на Савету шефова држава и на састанцима других одељења доносе се обједињене. Да би се парафирали, мора се постићи консензус. Мишљење било ког члана организације може постати одлучујуће.
Стални органи укључују Секретаријат и РАТС. Чланови СНК-а се годишње састају више од три пута. Састанци релевантних министара одређују се по потреби. Савет министара и ЦСТ одржавају се истовремено са ЦГС-ом. Манифестацијама председавају представници земље домаћина годишњег састанка. Механизам за избор места за самит је једноставан. Све државе чланице удружења заузврат постају њихови господари. Ротација се одвија по абецедном реду.
Стални чланови
Тренд постепеног ширења је праћен од када је организација формирана. У почетку се, међутим, повећао само број држава које припадају категорији посматрача. Међутим, у 2017. години удружење је добило два нова члана. Индија и Пакистан придружили су се Руској Федерацији, Кини, Таџикистану, Узбекистану, Киргистану и Казахстану.
Статус сталног члана даје право на уживање права и привилегија предвиђених у статуту политичке и економске уније. Међу њима треба истаћи приступ кредитним и финансијским ресурсима одлуком Међубанкарске асоцијације.
Државе партнери и посматрачи
Одувек је постојало много земаља које су желеле да се придруже СЦО. Довољно је рећи да је Монголија још 2004. године изразила ту жељу. Међутим, оснивачи су задржали процес ширења. Постоје добри разлози за то.
Постоје дуготрајне контрадикције између неких азијских земаља које теже чланству, а које су се формирале пре више векова. У таквим условима је тешко донети консолидовану одлуку. Поред тога, велики број секундарних партнера смањиће тежину спољне политике уније. Белорусија се издваја из опште серије. Снажна жеља А. Лукашенка да уведе државу у обећавајући савез спречила је и сама природа. Предалеко од Азије је земља која је стекла независност након пропасти великог царства.
Државе посматрачи СЦО-а, уз Монголију, Бјелорусија су Иран и Афганистан. Клуб званичних кандидата за овај статус су Катар, Малдиви, Израел, Вијетнам, Ирак. Пријаве из Сирије, Бангладеша, Египта, Бахреина, Украјине разматрају се. Партнери за дијалог укључују Азербејџан, Шри Ланку, Јерменију, Турску, Камбоџу, Непал.
Ауторитативна међународна удружења показала су интересовање за сарадњу са шангајском организацијом. Релевантни споразуми ратификовани су с ЕАЕУ, ЦСТО, ЦИС, УН, АСЕАН.
Уједињујући фактори
У време стварања организације, главни мотив за приступање њеним редовима била је све већа претња од светског тероризма. За земље југоисточне или централне Азије, Ал-Каиду, Муслиманско братство, ИСИС нису биле само речи, већ стварна опасност. Руско војно-дипломатски успјеси на сиријском фронту, који су нанијели потпуни пораз Исламској држави, неизбјежно су посредно помогли стабилизацији прилика у бившим централноазијским републикама СССР-а.
Међутим, нова претња била је још гора. Прекоморски хегемон скинуо је маску и показао своје право лице. Потпуно занемаривање међународних уговора, жеља за трајном експанзијом уз неограничену употребу силе, коју су демонстрирале Сједињене Државе, учиниле су да се сетимо мрачне ере освајања. За већину азијских земаља сада се може спасити само савезништво са моћном Кином и Русијом.
Не заборавите да економско стање многих држава у региону не изазива оптимизам. Улагања из Индије, Руске Федерације и Небеског царства су од виталне важности за неке земље.
Унутрашње контрадикције
Постоје скривене, а понекад и јасне контрадикције између чланова било које велике међународне организације. Шангајска осмица није била изузетак. Илустрација овога биће одговор на питање - ко је лидер у СЦО?
Прозападни политолози безусловно дају своје водство у обједињавању НРК-а, са његовом огромном економијом. Међутим, Русија отворено тврди да је политички локомотив савеза. Главна контрадикција између светских савезничких сила манифестује се у постављању циљева. Пекинг види организацију као алат за олакшавање ширења кинеских производа на нова тржишта. Москва сматра главним војно-политичким делом споразума. У исто време, обе империје потајно се пазе једна на другу.
Поред тога, немогуће је упоредити геополитичке интересе Индије и Казахстана, на пример. Ове земље се не могу упоредити по броју становника, територије или БДП-а. Сходно томе, циљеви које желе да постигну као чланови организације се разликују.
За мале државе континента, улазак у савез са учешћем највећих азијских сила једини је начин за одржавање пуног суверенитета. Кина и Русија, као две противтеге, одржавају систем у стабилном стању. Они неће толерисати прекомерну америчку или европску експанзију у региону и неће дозволити кршење међусобне равнотеже.
Довољно је сетити се како се састав организације проширио на 8 чланова. Москва је одмах реаговала на предлог Пекинга да призна дугогодишњег заштитника Пакистана, Пакистана. У исто време, Индија се придружила редовима асоцијације.
Перспектива развоја
Савремени свет се нагло мења. Светски хегемон последњих деценија пролази кроз тешка времена. Сједињене Државе, као и свака империја која улази у доба заласка сунца, постепено губе утицај. У исто време, илузија о свемоћи, формирана у периоду неподељене доминације, постоји. У складу с тим, нови центри моћи почињу се гласније афирмирати.
Настављајући свој континуирани развој, СЦО је у стању да се из регионалног удружења трансформише у утицајну структуру широм света. Узгред, томе највише доприноси и Васхингтон. Непредвидива спољна политика суперсиле присиљава азијске државе да се брину о сопственом суверенитету. Стога са поуздањем можемо предвидјети да ће се број земаља које се пријаве за чланство у тој организацији само повећавати.
Занимљиве чињенице
Завршетак дешифрирања СЦО као појам и појава у међународној политици, не можемо не навести неколико знатижељних чињеница. Они сведоче о глобалности и потенцијалној снази организације:
- Она уједињује државе које заузимају више од 60% Евроазије. Скоро половина становника Земље је концентрисана овде.
- Према крају 2017. године, земље чланице СЦО произвеле су 30,26% светског БДП-а.
- Четири стална члана организације су нуклеарне силе.
Постоји још једна карактеристика која разликује СЦО од осталих регионалних удружења. Међу званичним језицима организације не постоји енглески. Овај статус имају Руси и Кинези.