Концепт "чартер писма" има неколико значења. Сам термин први пут је коришћен у доба средњовековне Русије. Међутим, ова врста извора показала се толико релевантном за руску стварност да је почела да се користи у 19. веку када је означавала појаве тадашњег живота.
Историја концепта
У односу на период Московског краљевства КСИВ-КСВИ века, то значи документ који је утврђивао правила и принципе локалне управе, као и земаљске самоуправе. Повеља првог типа (слова владе) одређивала су функције и овласти локалних гувернера: гувернера, волостела, тјуна, судија. У документима је строго евидентирана величина хране, суда, трговинских и других дужности становништва одређеног региона.
У одређеном смислу, средњовековна статутарна писма ограничавала су самовољу локалних владара и у том смислу штитила права становништва. Из овог периода дошло је неколико таквих писама, од којих су најпознатији Двински статут из 1397. године и декрет с краја 15. века.
Документи локалне самоуправе
Од средине КСВИ века, у вези са реформама Ивана ИВ Грозног, концепт „повеља у чартерима“ донекле се мењао. Цар је одлучио да додели многим регионима право на самоуправу, што су забележили ови извори. Током 1550-их, под вођством Ивана Василијевича и његовог круга Изабрани, предузете су бројне мере за побољшање управног управљања, укључујући реформу Земаљске лабораторије. Његове главне одредбе биле су осигурати да локална друштва сама бирају изабране представнике који ће вршити судске функције.
Планови реформи јавне управе за 1801-1810
Термин о којем је реч сачуван је у царској Русији: за време владавине Александра И, назвали су га планом уставне структуре, који је припремио најближи помоћник и пријатељ цара Н. Н. Новосилтсев. Али пре него што наставимо са анализом садржаја писма, потребно је да се укратко образложе предуслови овог најважнијег пројекта реформе.
На самом почетку своје владавине, Александар И кренуо је ка дубоким политичким и друштвено-економским трансформацијама у земљи. Око младог владара формиран је круг, сазнавши име Тајни комитет (1801-1803). Ту су били млади и енергични блиски и поуздани представници суверена: Цзарториски, Коцхубеи, Строганов, они су били одлучни да подрже планове цара. Истакнути државник М. М. Сперански припремио је пројекат реформе државног апарата. Али сви ови подухвати нису никада реализовани: рат 1812., напад руске војске на Наполеона, као и страх самог Александра И да ће радикална природа реформи лоше утицати на стање руског друштва, обуставили су њихово спровођење.
Предуслови за стварање нацрта устава
Због непотпуности реформе државног апарата, Александар И се поново вратио идеји о потреби реформе. 1815. потписао је декрет о увођењу устава у Краљевини Пољској, која је тада била део Руског царства. Према овом документу, руски цар је остао његов владар, али је на лицу места створена изабрана законодавна исхрана.
Године 1818. Александар И дао је револуционарну изјаву да намерава да уведе устав у целој Русији, по узору на Пољску. Припрема документа преузела је Н. Н.Новосилтсев, који је, највероватније, био аутор пољског устава, откад је он руководио руском администрацијом у овој земљи. Нови пројекат назван је "статутарном повељом Руског царства", пошто је подразумевао промену принципа јавне управе.
Припрема плана
Рад на реформи трајао је две године. На њој су учествовали и чланови канцеларије: П. А. Виаземски и П. И. Десхан. Последњи је написао нацрт устава Руског царства на француском језику, а превод на руски језик извршио је Вјаземски. Основу је узела пољска повеља из 1815. године. Оригинална верзија пројекта дата је цару и добила је одобрење.
Главне одредбе Новосилтсевог плана
План се састојао од шест поглавља и садржавао је најважније одредбе које се тичу поделе власти и људских права. Према документу, у Русији је створена дводомна државна дијета коју су чинили Сенат и Амбасадорско веће. Земља је била подељена у дванаест гувернаната, а они заузврат - у покрајини, покрајини - у округима, округима - у округу.
Повеља Руског царства предвиђала је стварање на тлу сличне државе Диетес, која је обухватала двије трећине изабраних посланика и амбасадора. Они који су старији од 25 година имали су право гласа, а могли су да буду бирани и људи старији од 30 година. Повељом Руског царства је први пут проглашен принцип одвајања судства од административног. Извршне функције обављало је Државно веће, министарства на челу са царем.
Повеља Руског царства из 1820. године бележила је неповредивост особе, имовине, као и слободу штампе. За своје време, то је био револуционарни корак, јер се ништа слично никад раније није догодило у нашој земљи. Можда је зато краљ оклевао у потреби да примени своје идеје. Упркос томе што повеља Новосилтсева није спроведена, означила је важну фазу у реформи државног апарата у првој четвртини КСИКС века.
