Систем државне власти у Русији је прилично сложен систем, а понекад је тешко обичном лаику тешко кретати се међу обиљем угледних мужева обдарених широким моћима. Ко је опуномоћеник, које су његове функције, који документи регулишу његова овлашћења - све ће ово бити описано у даљем тексту.
Дефиниција
Према Уставу Руске Федерације, могу се разликовати два нивоа власти - регионални и федерални.
Да би се осигурала интеракција међу њима, у једном тренутку је одлучено да се створи институција специјалних изасланика шефа државе у регионима који имају широка овлашћења. Да бисмо одговорили на питање ко је овлашћени представник, пре свега, треба се обратити службеној дефиницији. Сасвим је јасно обелодањено у посебном подзаконском акту.
Пуномоћник председника је превасходно владин функционер којег поставља шеф државе и заступа његове интересе у савезном округу. Другим речима, ради се о обичном запосленом у председничкој администрацији, коме су додељена одређена овлашћења за рад у регионима, намењена надгледању спровођења декрета и наредби председника на терену.
Стални ревизор
Штавише, надлежност председничког изасланика ограничена је на функције посматрача. Он може затражити било какве информације, има приступ свим собама, али лична иницијатива је ограничена.
Он нема право директно да се меша у рад регионалних власти, задовољан је само својом привилегијом директне комуникације са првим лицем државе. Генерално, председников изасланик су његове очи, уши, али не и руке.
Ипак, у пракси ствари могу бити другачије, зависно од неизговорених споразума између државника.
Позадина
Строго речено, институција пуномоћног представника није одређена Уставом, што јасно прописује равнотежу између све три гране власти - извршне, законодавне и судске. Не постоји савезни закон који би дефинисао овлашћења овог званичника. Све активности опуномоћеника приписују се једном документу - Декрету председника.
Потреба за својеврсним изаслаником шефа државе у регионима појавила се формирањем Руске Федерације као такве. Либерални Устав дао је регионалним владарима широка овлашћења, чинећи их углавном неовисним о савезном центру.
У складу с тим, осебујне феудалне свађе почеле су да потресају младу савезну државу, врло често су иницијативе гувернера биле у супротности са нормама савезних закона, а званичници директно одговорни за то утапали су се у рутини и били ограничени својим посебним функцијама. У ту сврху је у регионима створен институт опуномоћеника, који су позвани да помогну председнику да обузда свемоћне регионалне баруне.
Реорганизација
Након доласка новог шефа државе на прелазу века, борба за изградњу чвршће вертикале власти у Русији се појачала. Читава држава била је подељена у седам савезних округа: Централни, Северозападни, Јужни, Волга, Уралски, Сибирски, Далеки Источни. Сходно томе, институт регионалних представника председника трансформисан је у институцију опуномоћеника председника у савезним окрузима.
Голим оком могло се приметити да је при избору извођача главни улог био представницима агенција за спровођење закона. Пет од седам опуномоћеника у савезним окрузима било је повезано са војском и специјалним службама.
Тиме је било јасно да центар, пре свега, има за циљ да обнови директну потчињеност регионалних структура власти Москви, да ослаби утицај гувернера на званичнике територијалне безбедности. Пре тога, обични становници нису ни знали ко је изасланик, али сада се његова улога повећала.
Формалне функције ових специјалних изасланика, који су имали на располагању огромне територије, били су прилично обимни, али поред тога, према мишљењу стручњака, поверена им је посебна политичка мисија - утицала на избор гувернера у изборним јединицама које су им поверене.
Еволуција
Временом су се неизговорене функције опуномоћеника мењале. 2004. године поништен је избор гувернера, што је била главна победа Центра у јачању утицаја на терену. Сходно томе, улога опуномоћеника, који су ослобођени неформалне функције „пробијања“ правог кандидата за место шефа региона, благо се смањила.
У периоду 2004-2008. Ауторитет опуномоћеника у вођењу кадровске политике непрестано опада. Од сада су могли да учествују у регионалним именовањима званичника другог нивоа, док су за време председништва Медведева чак и ове скромне прилике биле смањене.
Затим је уведена следећа шема - странка која је победила на локалним изборима је задужена за таква питања.
Резимирајући, можемо рећи да је током седамнаест година обављена већина задатака које су пуномоћници постављали. Локална кадровска политика готово је у потпуности дошла под контролу центра, агенције за спровођење закона биле су директно подређене Москви, а регионални закони су усклађени са савезним.
Стога су многи збуњени: ко је изасланик, зашто је он потребан? У данашњим условима његов рад се своди на праћење ситуације, он игра улогу сталног ревизора.
Апарати
Постојање опуномоћеника није предвиђено Уставом, није одређено федералним законом. Њихове активности су регулисане искључиво декретом председника и другим подзаконским актима. Апарат опуномоћеника није толико велик као гувернер. Ово је једноставан запосленик у председничкој администрацији. Именовање пуномоћника је искључиви прерогатив шефа државе, али шеф његове администрације нуди кандидатуру.
Према томе, он не може ни самостално именовати помоћнике и заменице, да одређује висину њихове плате. Мора да реши сва кадровска питања са својим вођством у Москви.
Представнику помажу савезни инспектори на различитим нивоима који прате ситуацију у одређеним регионима и обавештавају свог шефа.
Функције
Пуномоћник има право да даје своје предлоге о унапређењу регионалних и савезних званичника, као и о примени репресивних мера против њих. Омогућен му је ексклузивни приступ информацијама: изасланик има право да од савезних и локалних власти тражи било какве информације, присуствује састанцима регионалне владе преко својих представника (без уплитања у њихове активности) и користи банке података.