Држава има широк спектар инструмената за утицај на економију. Једно од њих су јавно-приватна партнерства. Како је то? У којим се случајевима обраћају њему? Могу ли навести примере реализованих пројеката ЈПП?
Опште информације
За почетак, позабавимо се терминологијом. ЈПП је један од многих начина за развијање јавне инфраструктуре који се заснива на дугорочној интеракцији предузећа и државе. Истовремено, приватна странка учествује не само у пројектовању, финансирању и изградњи објекта, већ иу његовом даљем раду, пружању услуга на основу утврђене базе, одржавања и реконструкције.
Који су ваши циљеви? Главна ствар коју држава жели постићи је да стимулише привлачење инвестиција од стране појединаца и структура у производњу производа широке потрошње, услуга и рада. Овај приступ се примењује када је потребно да се обезбеди одређена едукација из јавног права о трошку одређеног буџета, као и да се смањи учешће моћних структура у одређеном сектору економије. Ово последње спроводи се искључиво у случајевима када предузеће може ефикасно да испуни своје одговорности.
Са правног становишта, ЈПП је облик односа између одређеног јавног правног субјекта (на пример, Руске Федерације, засебног конститутивног ентитета Руске Федерације, посебне општинске формације) и приватних лица. Граде се на основу уговора о концесији (ЦОП) или јавно-приватног партнерства (ППП), који се закључују између учесника. По својој природи то су цивилни документи.
Законодавни оквир
Дакле, већ смо схватили шта је ППП. Ово је добар почетак, али за ближи поглед морате знати пуно детаља на којима се темељи овај механизам. Законска дефиниција за њу садржана је у савезном закону бр. 224-ФЗ од 13.07.2015. Члан 3 дефинише ЈПП. Ово је већ претходно прегледано. Интересантнији су концепти ППП и ЦС. Са становишта законодавства, то су независне правне институције.
Дакле, разматрање, закључивање и спровођење споразума регулише се различитим савезним законима. Али у исто време, ЦС је један од модела (облика) ЈПП-а. За закључивање споразума потребна је одлука овлашћеног јавног органа која заступа интересе одређеног јавног права. То би требало јасно и недвосмислено најавити почетак одређеног пројекта.
Да би закључио Уставни суд или ЈПП, закон предвиђа поступак лицитирања у облику тендера на којем се учесници боре за право закључивања уговора. Мада постоје неки случајеви када се закључује без њега. Механизам ЈПП је популаран и брзо развијајући облик интеракције између приватних инвеститора и државе, који укључује расподелу ризика међу њима.
О моделима и законодавним питањима
Као што је раније поменуто, ЈПП и Уставни суд су независне правне институције. Разлика између њих је следећа:
- Уговор о концесији (ЦЦ) регулисан је савезним законом бр. 115-ФЗ од 21. јула 2005. године.То предвиђа право државе (општине) на имовину предмета споразума.
- Споразум о јавно-приватном партнерству (СГБП) уређен је савезним законом бр. 224-ФЗ од 13. јула 2015. године. У овом случају је предвиђено да је предмет уговора у приватном власништву. Али само ако је поштовање захтева закона.
Ово су облици ЈПП-а који се пружају. Који од њих ће се користити зависи од остварених циљева. Која су заједничка својства облика ЈПП-а? Укратко, то су:
- Дугорочна природа партнерства. Неопходно је за повраћај приватних инвестиција, као и сложеност овог пројекта. Као пример: трајање ЈПП-а не може бити краће од три године.
- Расподела ризика и одговорности услед укључивања приватног партнера не само у стварање објекта, већ иу његовом даљем раду и одржавању. Ово је предуслов за формирање структурираних односа између страна у оквиру пројекта. Такође у фази припреме, тражење оптималног положаја је најтеже.
- Потпуно или делимично финансирање створеног објекта јавне инфраструктуре од стране приватног партнера. То је главна разлика између ЈПП-а и владиних налога. У исто време, јавни партнер или концесионар може надокнадити одређени део трошкова који су додељени предмету споразума.
О приватним накнадама
Шта добија инвеститор који одабере јавно-приватно партнерство? Механизми имплементације ЈПП-а су утврђени дугорочним споразумом. Приватни трговац такође може добити земљиште, шуму, воду без лицитирања (али само за спровођење договорених циљева). Још једна лепа поанта је могућност суфинансирања пројекта од стране јавне стране или добијања додатних гаранција (на пример, минимална профитабилност).
Због прилично широких могућности за рад често се користе додатни начини за повећање прихода. Ово је пружање додатних плаћених услуга и употреба оптималних решења која могу смањити трошкове у фазама стварања и коришћења објекта. Овај модел вам такође омогућава да се учврстите у областима које се традиционално сматрају државним. Поред тога, део ризика прелази на јавног партнера. То вам омогућава да са сигурношћу сагледате спровођење пројекта и његову наредну операцију.
О државним накнадама
Тако смо одговорили на питање шта привлачи приватни посао у ЈПП-у. И која је корист за државу? Ево кратке листе главних предности које доноси развој ЈПП-а:
- Способност привлачења приватних инвеститора за финансирање и креирање инфраструктурних пројеката у условима када нема потребног износа буџетских средстава. Ова метода омогућава вам да не повећате оптерећење дуга у текућем периоду.
- Способност комбиновања у једном пројекту различите фазе стварања (дизајн, конструкција, употреба).
- То није објекат који се купује, већ услуга путем плаћања која су везана за обим и квалитет. То доприноси развоју конкуренције.
- Способност коришћења ресурса и компетенција приватног сектора за пружање друштвено значајних услуга, као и за побољшање њиховог квалитета.
- Смањено присуство државе у привреди.
Овде је најважнија и најперспективнија прва тачка. Треба признати да држава нема довољно новца да у потпуности изврши све своје обавезе. Стога, ЈПП механизам омогућава вам да минимизирате све негативне аспекте и учините живот угоднијим и за грађане и за оне који су дужни да се брину о нама.
О организацији
Како су уређени ЈПП пројекти? Да бисмо одговорили на ово питање, погледајмо организациона питања.Главна пажња се посвећује процесу припреме и спровођења јавне процедуре, током које се бира приватни партнер, са њим се закључује уговор, који дефинише активности, одговорности и права странака на постизању договорених циљева, а такође обезбеђује праћење испуњења преузетих обавеза. Државни уговори у облику докумената могу се извршити у више облика:
- Споразум са акционаром.
- Уговор о услузи.
- Закуп јавне имовине уз преузимање обавеза приватних учесника за њено унапређење.
- Инвестициони уговор за израду објекта.
- Уговор о концесији.
- Уговор о расподјели кључ у руке.
У ствари, државни уговори су подељени у два модела (о томе је раније било речи). Али они се заснивају на различитим законодавним документима. Управо наведена листа је облик уговора који користи у пракси. Ово није битна, али изузетно битна разлика.
О примерима
Дакле, већ смо размотрили концепт, форме, могуће апликације и ППП моделе. Ова је теорија довољна да имате базу која вам омогућава да разумете стварне ситуације. Да бисте се боље упознали са свим механизмима, размотриће се примери ЈПП-а на регионалном и савезном нивоу. А прва на реду је територија Камчатке.
2010. године потписан је споразум о интеракцији и сарадњи, који је омогућио привлачење средстава из различитих извора за финансирање обећавајућих инвестиционих пројеката. Као додатак штети самом територију Камчатке, усвојен је регулаторни документ „О јавно-приватном партнерству“. ЈПП је предвиђен у облику концесијских уговора у енергетском сектору. Штавише, пројекти се стварају на принципима државног (или општинског) и приватног партнерства. На територији Камчатске територије имовина се привремено преноси на обнову и накнадну модернизацију.
Још једна занимљивост која раније није поменута је концесијска накнада. Шта је његова суштина? У случајевима када је овај механизам предвиђен, држава (или локална власт) могу платити партнеру одређени износ. Ово је неопходно у случајевима пројеката са ниском инвестицијском атрактивношћу. Пример су друштвени објекти.
А шта је са примерима на савезном нивоу?
Можете ли разговарати о нечему овде? Да, постоје бројни догађаји који су били резултат ЈПП-а. Шта у овом случају занима приватни посао? На пример, можемо навести неколико важних случајева који се односе на сектор саобраћаја. Прије свега, треба се подсјетити изградње западног промјера велике брзине у Санкт Петербургу, као и путање града до Москве. Али можда је најпознатији у земљи био систем за наплату камиона Плато, који је већ дуже време изазивао штрајкове широм земље.
Укупно, од марта 2017. године, било је 1.340 регистрованих пројеката изграђених у оквиру схеме јавно-приватног партнерства. Од тога је 426 повучено у оперативну фазу (односно успешно је спроведено). Где су створени? Које области ЈПП-а вам омогућавају да закрпите? Највећи део њих пада на комуналије. Овде је регистровано 901 пројекат. Затим долази енергетски сектор, али он се може похвалити са само 133 споразума. Још 81 пројекат је у области саобраћаја. Сви остали постигнути споразуми односе се на област социјалне инфраструктуре.
Али, једноставно, квантитативне бројке не дају потпуну слику. Па да разговарамо о трошковима. Колико новца су добили ЈПП пројекти? Тачније, приватне инвестиције, јер су државни новац наши фондови прикупљени као порези. У овом случају прикупљено је око 700 милијарди рубаља. Истовремено, њих 440 намењено је регионалним пројектима.
Што се тиче критике
Скоро увек можете пронаћи људе који су незадовољни било којом иновацијом. ЈПП у Русији такође је подложно критици. А то раде не само обични грађани, већ и многи високи државни службеници. Дакле, можете цитирати шефа ФАС-а Игора Артемијева, који је 1. марта 2017. новинарима рекао да су многи пројекти јавно-приватног партнерства имитација концесије. Као аргумент, он је рекао да се у њима сви трошкови пребијају из буџета. А приватне компаније не улажу своја средства. Поред тога, то је најавио и заменик шефа ФАС-а Рацхик Петросиан. Према његовим речима, јавно-приватна партнерства користе се као механизам за заобилажење јавних набавки. Као слична злоупотреба, дат је пример изградње пута Стерлитамак-Магнитогорск.
Истовремено, ове речи са непријатељством примају и други високи владини службеници. На пример, Станислав Воскресењски, заменик министра за економски развој, рекао је да такве изјаве представљају претњу за рад целог механизма ЈПП.
Развојне могућности
Наравно, механизам јавно-приватног партнерства заслужује пажњу. То вам омогућава да се концентришете на стварање потребних пројеката за које држава нема новца за одређено време. Захваљујући ЈПП-у такође можете да контролишете ниво дугова и успешно примените стратегију за њихово смањивање. Али, нажалост, постоји место за многе негативне аспекте.
На примјер, ако је постигнут договор да се рад на пројекту финансира и из буџета и из приватних средстава, онда се након неког времена може испасти да је у ствари сав примљени новац послат, рецимо, у обалу. Потребно је радити на томе да се то не догоди.
Питање корупције је такође прилично акутно. На пример, након што су одлучили да примене Платонов систем, било је много незадовољних људи који су веровали да је то резултат блиског пријатељства Ротенберга са председником Руске Федерације. Али чињеница да они разговарају о томе нешто значи. Наравно, постоје мане, али до сада ће се борити против тога, побољшавајући сам механизам, ствари ће се постепено побољшавати. Не треба сматрати да је апсолутно све страшно. Уосталом, постоје људи попут Игора Артемјева који говоре против свих недостатака. А постоје и агенције за спровођење закона које се боре против криминала.