Reforma do governo local na Rússia - características, requisitos e conseqüências

O autogoverno local é uma organização de ações no estado em que a população lida com questões de importância local, com base em seus interesses. A existência de um estado democrático legal é impossível na ausência de reformas do governo local.

Na formação do Estado russo, um papel significativo foi desempenhado pelas reformas que afetaram as autoridades locais.

No artigo, analisaremos em detalhes as principais reformas das autoridades locais na Rússia, sua especificidade e importância.

Reformas de Pedro, o Grande

O autor das primeiras reformas do autogoverno local foi Pedro, o Grande, sua atividade reformista visava não apenas fortalecer a autocracia e o poder militar, mas também nas esferas sociais da sociedade.

Pré-requisitos para reforma:

• Durante a Grande Embaixada, Peter I viu pessoalmente o sistema europeu de administração e tomou-o como base para futuras mudanças.
• O antigo sistema impediu o desenvolvimento da economia.
• Era necessário fortalecer as verticais de poder para evitar tumultos.
• Houve uma guerra do Norte com a Suécia, e foi necessário abastecer o exército com impostos.

Pedro, o Grande, criou duas reformas principais do governo autônomo local: provincial e municipal.

Reforma Provincial de Pedro I

A primeira etapa da reforma provincial começou em 1708 e dividiu o estado em províncias. Isso foi feito para que os impostos de cada província pudessem conter o exército e a marinha.

A segunda etapa começou depois da guerra - em 7 de dezembro de 1718, foi aprovada a criação de províncias, que foram divididas em distritos.

Peter I nomeou governadores que controlavam completamente as províncias. A administração e os governadores foram nomeados pelo Senado e subordinados às diretorias. O governador era o chefe da província.

Reforma da cidade de Pedro I

• A população de assentamentos urbanos nas grandes cidades era subordinada a magistrados, em pequenas cidades a prefeituras.
• O magistrado estava encarregado da polícia, do tribunal e administrava a economia da cidade.
• Os magistrados e as prefeituras eram subordinados ao magistrado principal e às juntas da câmara.
• O magistrado não cancelou as autoridades eleitas, mas foi superior a elas.

O sistema existente era bastante estável, as alterações raramente eram feitas.

Sociedade antes da reforma de Alexandre II

O segundo reformador no campo do autogoverno local foi Alexandre II.

Após a derrota na Guerra da Criméia, ficou óbvio que a Rússia está muito atrás dos países ocidentais em quase todas as áreas: na economia, no treinamento militar, na política e na estrutura social do estado. Todos esses fatores influenciaram não apenas o poder do império, mas também a vida de todos os segmentos da população. Os cientistas políticos e cientistas da época entendiam perfeitamente a imperfeição dos fundamentos da governança autocrática. A sociedade não era apenas heterogênea, mas havia um enorme espaço entre as camadas inferior e superior.

A classe da nobreza foi dividida em representantes ricos, médios e pobres. Mais de 90% dos nobres não estavam sujeitos a servos. Normalmente, os nobres trabalhavam em cargos governamentais e dependiam diretamente do estado. Aqueles que possuíam grandes extensões de terra, respectivamente, possuíam muitos servos em submissão. Portanto, mesmo entre os nobres, havia uma atitude muito mista em relação à abolição da servidão.

Os servos não tinham direitos civis, sua vida era uma verdadeira vida de escravo. Os servos foram divididos em 2 grupos:

• Os camponeses de Obrochnye - estavam em uma comunidade rural, prestaram serviço ao proprietário de terras deles / delas, enquanto eles poderiam ser contratados como trabalho nas cidades.A maior parte dos camponeses quitrent estava concentrada na Rússia central.
• Os camponeses - eles eram assim chamados porque trabalhavam nas terras dos latifundiários e pagavam corvee. Tal sistema era comum no sul da Rússia.

Pré-requisitos para reforma

No século XIX, ocorreu um evento que marcou profundamente a história do Estado russo, a servidão foi abolida. Isso será discutido.

Em meados do século XIX, surgiu uma dissonância entre o desenvolvimento da servidão e a formação do sistema capitalista. Esses dois fatores não poderiam coexistir de forma alguma, por isso foi necessário mudar algo na estrutura social.

1. A indústria cresceu rapidamente, as tecnologias de produção tornaram-se mais complexas. Os servos como trabalhadores nas máquinas eram completamente inaplicáveis, às vezes eles os quebravam de propósito.
2. Havia necessidade de uma força de trabalho permanente nas fábricas, enquanto os trabalhadores precisavam ser qualificados.
3. Depois da Guerra da Crimeia, o atraso do país em relação aos países ocidentais tornou-se evidente para o mundo inteiro e para a própria Rússia. O poder autocrático russo foi duramente criticado pelos cientistas políticos europeus.

Em vista dessas circunstâncias, Alexandre II não queria realizar a reforma por conta própria, mas decidiu seguir o caminho ocidental - para criar um comitê especial.

Em 1857, foi criado o Comitê Secreto (a população do país não sabia sobre sua existência). Em 20 de novembro do mesmo ano, foi criada uma república, que foi aprovada por Alexandre II, em que comitês de nobres que participariam da criação da reforma foram escolhidos de cada província.

Durante as discussões, o principal problema emergiu: deixar os camponeses sem terra ou alocar um lote? Os nobres que não tinham terras em sua posse queriam libertar os camponeses da terra, enquanto os proprietários de terras eram categoricamente contra isso. O compromisso era o seguinte: camponeses livres com uma pequena quantidade de terra por um resgate em dinheiro.

A reforma de 1861 na abolição da servidão executou-se, então para a nova melhora do estado foi necessário executar reformas do governo autônomo local.

Reorganização do sistema de administração pública

A abolição da servidão causou a necessidade das seguintes reformas:

• Reforma de Zemstvo;
• reforma urbana;
• reforma judicial;
• reforma do exército e da marinha;
• reforma educacional.

Essas reformas não foram realizadas de uma só vez, mas sequencialmente.

Mais detalhes sobre cada um dos próximos.

Reforma de Zemsky de Alexandre II

Em 1864, a primeira reforma de Zemstvo do governo autônomo local foi levada a cabo. 01 de janeiro foi publicado e aprovado pelo rei "Regulamento sobre as instituições provinciais e distritais zemstvo".

De acordo com a situação nos condados e províncias, foram criados os seguintes:

• autoridades executivas - governos dos condados e provinciais;
• autoridades administrativas - reuniões zemstvo distritais e provinciais.

Ambos os tipos de governos locais foram eleitos por um período de 3 anos.

As eleições foram baseadas em qualificações de propriedade. Os eleitores foram divididos em três curiae:

1. Proprietários de terras do condado que possuíam pelo menos 200 hectares de terra ou imóveis no valor de pelo menos 15 mil rublos. Esta categoria foi representada pelos latifundiários e pelo burguês mercante.
2. Os eleitores da cidade são comerciantes de três guildas, proprietários de imóveis na cidade, proprietários de empresas comerciais ou de fábricas.
3. Eleitores eleitos das comunidades rurais - para esta cúria, as eleições foram multi-estágio, não implica a existência de uma qualificação de propriedade. O encontro rural selecionou os representantes para o encontro de volost, a reunião de volost elegeu os eleitores, então os eleitores escolheram as vogais da assembléia de zemstvo de condado. Esta cúria foi criada pelo governo para que os camponeses ricos e confiáveis ​​pudessem estar presentes nos zemstvos.

Na reforma do autogoverno local em 1864, os zemstvos desempenhavam as funções de atividade cultural e econômica: organizavam o atendimento médico na aldeia, estudavam nas escolas, mantinham estatísticas e se dedicavam ao serviço postal. Por todas essas obras, Zemstvos contratou trabalhadores, médicos, professores, educadores e outros.

Para financiar essa atividade, havia taxas de zemstvo, que equivaliam a 1% da renda de terra e empresas industriais.

Com um grande número de poderes, a atividade dos zemstvos era bastante limitada: os zemstvos não podiam interferir nos assuntos políticos. Os presidentes dos zemstvos dependiam das ordens e ordens do governador. O governador e o ministro do Interior poderiam intervir em quaisquer questões decididas pelos zemstvos, e até mudar as decisões dos presidentes.

Apesar disso, os zemstvos na reforma do autogoverno local aumentaram a atividade da população em questões públicas.

Reforma da cidade de Alexandre II

Em 16 de junho de 1870, a “City Position” introduziu o governo local em 508 cidades da Rússia.

De acordo com a reforma municipal do autogoverno local, foi criado um órgão regulador - o conselho da cidade, que foi eleito por um mandato de 4 anos. A Duma da cidade elegeu o conselho da cidade para o mesmo termo. Na cabeça do conselho da cidade estava a cabeça da cidade.

Apenas representantes do sexo mais forte de 25 anos, que possuíam bens em sua posse, podiam ser eleitos para os órgãos de autogoverno da cidade. Os eleitores foram divididos em três curias.

Reforma do Judiciário de Alexandre II

Em 20 de novembro de 1864, o rei aprovou novos estatutos judiciais, e foi então que princípios de procedimento judicial completamente diferentes foram introduzidos. Agora as atividades do tribunal não dependiam da administração local, o princípio da inamovibilidade dos juízes e investigadores estava em vigor, todos os cidadãos eram iguais perante a lei, o processo tornou-se público.

O tribunal foi dividido em coroa e mundo. Esse sistema foi copiado dos tribunais europeus, o que colocou os processos judiciais russos em pé de igualdade com os tribunais mundiais.

O mais alto órgão judicial era o Senado, que tinha o direito de apelar, suas decisões eram vinculativas para o Tribunal Distrital de Justiça - o tribunal de primeira instância. O elo fundamental no processo judicial é o Tribunal Distrital Provincial, que tratou dos procedimentos em nível local.

Processos criminais menores nas cidades eram tratados no Tribunal Mundial, que consistia apenas de um juiz.

A reforma judicial resolveu a questão da punição corporal: eles foram cancelados, a única exceção foi a Corte Volost de Camponeses.

Reforma Militar de Alexandre II

D. Milyutin, que serviu como Ministro da Guerra, estava engajado na reforma militar. Inovações militares foram realizadas em três áreas:

1. O processo de treinamento nas escolas militares era dividido em três níveis: primeiro, os alunos entravam em um ginásio militar, depois de lá podiam ir para uma escola militar e depois para obter educação superior em uma academia militar.
2. O novo sistema de guarnição do exército - o país foi dividido em 15 distritos militares, estabeleceu um serviço militar geral (desde 1874), que dizia respeito aos homens que haviam atingido 20 anos, a vida útil foi de 15 anos.
3. O exército foi reequipado - armas de rifle chegaram ao invés de um cano liso. O fortalecimento da frota de vapor do exército começou.

Reforma Educativa de Alexandre II

1. Reforma do ensino primário. Havia o direito de abrir escolas primárias tanto a órgãos governamentais quanto a indivíduos particulares. O programa de treinamento incluiu treinamento em leitura, aritmética e escrita. O canto da igreja também foi estudado.
2. Reforma do ensino secundário. Em 1864, a Carta de Ginásios e Ginásios foi aprovada. As escolas de gramática eram clássicas e reais, o termo de estudo era de 7 anos. Os ginásios clássicos estudavam as humanidades e disciplinas matemáticas reais. Os ginásios são escolas de quatro anos, e seus alunos podem começar seus estudos no ginásio clássico da quinta série.
3. Reforma do ensino superior.Em 1863, foi criada a Carta da Universidade, segundo a qual 4 faculdades foram organizadas em universidades: matemática, direito, história e medicina.

Os resultados das reformas de Alexandre II

O ano de 1864 pode ser considerado o ano da reforma do autogoverno local, porque foi então que o maior número de reformas foi realizado.

As reformas de meados do século XIX são chamadas de "grandes reformas", porque afetaram todas as esferas da vida: a economia, o governo local, o exército e as instituições educacionais. Foi Alexandre II quem lançou as bases para o desenvolvimento da sociedade capitalista na Rússia. A essência das reformas do autogoverno local era alcançar o nível de desenvolvimento dos países ocidentais.

Mudanças em diferentes áreas não afetaram a estrutura política: o sistema estatal não mudou, os princípios de governança permaneceram inalterados. O regime político e a forma de governo também não foram inovados.

Como resultado das reformas do autogoverno local, as relações sociais ainda permaneciam no nível da era feudal: essa é a principal dissonância das reformas de meados do século XIX.

Reformas na Federação Russa

Reformas do autogoverno local na Federação Russa também acontecem.

A nova Constituição da Federação Russa (1993) reconheceu a existência de governos locais no nível legislativo. A Constituição destacou os governos locais como uma unidade independente de poder.

Em 6 de outubro de 2003, foi adotada a lei federal "Sobre Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa", que estabeleceu novos princípios para a organização do governo local. Essas reformas do autogoverno local na Rússia ainda estão em andamento.