Transferências inter-orçamentárias: conceito, tipos de transferências entre orçamentos, propósito, formas, termos de provisão

Em qualquer país existem territórios mais e menos desenvolvidos. Para assegurar a uniformidade, vários tipos de transferências intergovernamentais são usados. A administração nos estados modernos é geralmente realizada em diferentes níveis. Não existe apenas um aparato do governo central, mas também autoridades locais. Nos estados federais há também um terceiro nível intermediário de governo, que exerce seus poderes dentro de um único estado, província, cantão ou outra entidade. Esse sistema ajuda a fornecer uma compensação efetiva para o desenvolvimento desigual das regiões. As seguintes questões serão consideradas no artigo: conceito, formas, tipos de transferências entre orçamentos, seu significado e formas de regular sua distribuição.

O conceito e seu significado econômico

As transferências inter-orçamentárias são uma das ferramentas para redistribuir fundos entre as regiões do país. Sua principal função é garantir o desenvolvimento uniforme de vários territórios dentro de um único estado. O orçamento é um fundo centralizado que contém todos os recursos monetários do país. Não só o presente, mas também o futuro do estado depende do seu uso efetivo. No entanto, é importante não apenas onde investir esses fundos, mas também onde exatamente fazê-lo.

Funções

Diferentes tipos de transferências intergovernamentais são usados ​​para atingir os seguintes objetivos:

• Eliminação dos desequilíbrios horizontais entre regiões. Assim, vários tipos de transferências entre orçamentos para orçamentos locais podem eliminar as tensões sociais associadas a crises econômicas.
• Reembolso de orçamentos de regiões menos desenvolvidas de fundos gastos em tarefas de importância nacional. Assim, eles não permitem que os desequilíbrios aumentem durante a implementação de projetos de grande escala.
• Eliminação de deficiências no sistema de arrecadação de impostos.

Transferir Formulários

O 16º capítulo do Código Orçamentário da Federação Russa explica o procedimento para a redistribuição de fundos entre as regiões. O artigo 6 define o conceito. Os seguintes tipos de transferências intergovernamentais na Rússia são distinguidos:

1. Subsídios destinados a equalizar a segurança dos fundos das entidades constituintes da Federação Russa.
2. Subsídios aos orçamentos federais.
3. Outras transferências inter-orçamentárias, cujos tipos e finalidades são discutidos no capítulo 16.
4. Subvenções aos sujeitos da Federação Russa.
5. Transferências direcionadas para fundos extra-orçamentários.

Subsídios

As transferências inter-orçamentárias, cujo conceito e tipos são definidos no Capítulo 16, diferem não apenas em sua direção, mas também na ordem de retorno. A forma mais benéfica é os subsídios. Eles são dados às regiões gratuitamente. No entanto, seu propósito não é predeterminado. Subsídios recebidos pelo sujeito podem ser usados ​​a seu critério. Esses fundos são alocados de um fundo federal especial para apoio financeiro. É formado com base no nível mínimo de segurança por meio das regiões da Federação Russa. O montante exato de subsídios alocados para cada entidade é aprovado para cada exercício financeiro. Devido a esses fundos, o estado reduz os desequilíbrios no desenvolvimento de várias regiões da Federação Russa.

Subsídios

Considerando as transferências inter-orçamentárias, cujos tipos e finalidades estão previstos na legislação, é importante prestar atenção às ferramentas que ajudam a eliminar as conseqüências negativas da implementação de projetos conjuntos que são relevantes para todo o país. Subsídios são necessários para compensar os custos dos fundos locais. O objetivo e os objetivos de sua disposição são estabelecidos pela legislação da Federação Russa e seus assuntos. Por exemplo, subsídios podem ser fornecidos para o desenvolvimento da infra-estrutura social ou inovadora das cidades científicas do país.Podem ser atribuídos tanto pelo Fundo de Co-financiamento como pelos fundos de reserva do Presidente e do Governo da Federação Russa. Os subsídios, assim como os subsídios, são concedidos gratuitamente às regiões. Cobrem parte dos custos pelos quais são alocados, os fundos remanescentes são retirados do orçamento local.

Subvenções

Esta ferramenta para assegurar o desenvolvimento uniforme das regiões é utilizada para reembolsar os custos associados ao cumprimento pelos municípios dos poderes do aparelho central. As subvenções são alocadas pelo Fundo de Compensação Federal especial. Os fundos são distribuídos de acordo com os requisitos dos atos legais regulamentares. Eles, como os dois tipos anteriores, são fornecidos gratuitamente. No entanto, uma característica das subvenções, bem como os subsídios, é a sua natureza direcionada. Essas duas categorias diferem apenas em termos de financiamento. As subvenções cobrem totalmente as despesas direcionadas e subsidiam apenas uma parte delas.

Quanto aos empréstimos intergovernamentais, eles são totalmente consistentes com o usual. Eles são fornecidos em uma base reembolsável e reembolsável. assunto da federação por um período predeterminado.

Tipos de outras transferências entre orçamentos

Separadamente, a legislação fornece outro grupo de fundos. Eles são chamados de outras transferências entre orçamentos. Este grupo apareceu apenas no novo código, antes disso, a legislação da Federação Russa não previa tal forma de realocação de fundos. Eles também são irrevogáveis ​​e gratuitos. Esse grupo, por exemplo, inclui transferências para territórios administrativo-territoriais fechados.

Dos orçamentos locais

As transferências podem ser distribuídas não apenas através do governo central. Sujeitos individuais da Federação Russa também podem fornecê-los uns aos outros. As formas de transferências são semelhantes àquelas que podem ser fornecidas pelo orçamento federal. Entre eles estão:

• Subsídios para equalizar a segurança monetária de vários assentamentos e áreas municipais.
• Subsídios do escritório central para orçamentos locais.
• Subvenções a okrugs autônomos e outras entidades constituintes da Federação Russa, ao orçamento federal.
• Outras transferências.

Papel no orçamento regional

O principal objetivo da existência de órgãos do governo é garantir o desenvolvimento integrado do Estado. Todos os tipos de transferências entre orçamentos para os municípios, bem como para outras entidades, são necessárias precisamente para essa tarefa. Hoje, em muitos países, a descentralização da governança. Acredita-se que os governos locais saibam melhor onde investir para obter o máximo efeito. Portanto, as possibilidades das entidades constituintes da Federação Russa estão se expandindo cada vez mais, inclusive através de transferências. A Rússia é caracterizada pelo subsídio da maioria das regiões. Esse estado de coisas causa descontentamento entre as entidades doadoras, porque as transferências nos últimos dez anos não melhoraram a situação. A solução para o problema está no desenvolvimento de recursos naturais que estão disponíveis em muitas regiões subsidiadas, seu uso garantiria o desenvolvimento dinâmico da economia, se não a curto prazo, a médio prazo.

Quadro regulamentar

O processo de melhorar a esfera das relações intergovernamentais na Rússia começou com o colapso da URSS. Com o tempo, esta questão tornou-se cada vez mais relevante. A legislação da Federação Russa define o conceito, tipos e importância das transferências inter-orçamentárias. As condições básicas para sua apresentação são descritas.

Todos os tipos de transferências são discutidos em detalhes no Capítulo 16 do Código Orçamentário da Federação Russa. Eles também são descritos em decretos e ordens do governo.

Termos e condições gerais

A legislação da Federação Russa determina a maneira pela qual as transferências intergovernamentais são alocadas. Os tipos e condições para o fornecimento de cada um deles também são descritos no Código. Vamos primeiro considerar as restrições apresentadas pelo legislador às transferências do orçamento federal. Entre eles estão:

1. Uma entidade não pode assumir novas obrigações de despesas se 20% do seu orçamento recair sobre transferências.
2. Ao receber fundos adicionais, a região se compromete a monitorar mais de perto a disciplina financeira.
3. A Câmara de Contas da Federação Russa, como o Serviço Federal de Supervisão Orçamentária, pode a qualquer momento realizar uma auditoria externa da entidade que recebeu as transferências.

Um pouco diferente é o procedimento para obter fundos de entidades individuais com um maior nível de desenvolvimento. Entre as principais condições:

1. As transferências dos orçamentos das entidades constituintes da federação são fornecidas apenas se as autoridades locais cumprirem a legislação da Federação Russa.
2. Falta de atraso com um possível destinatário.
3. A legislação das entidades constituintes da Federação Russa pode estabelecer condições adicionais para a recepção e fornecimento de transferências.

Instruções para melhoria

Todos os anos na Rússia há uma expansão no número de formas de apoio para as regiões. Os tipos de transferências entre orçamentos com enfoque estreito da Federação Russa estão se tornando mais comuns. Este último pode afetar adversamente o fortalecimento da independência financeira de entidades individuais. Portanto, é racional introduzir transferências de blocos. Assim, a modernização de toda a indústria na região como um todo poderia ser realizada. Neste caso, as autoridades federais estabelecem uma fórmula para a distribuição de fundos e as condições para seus gastos, e local - a proporção de uso para as necessidades de cada uma das áreas. A metodologia para calcular o volume de transferências também é importante.

Uma das áreas para melhoria poderia ser o uso do índice de bem-estar da população. Além disso, a distribuição de subsídios deve se concentrar apenas na equalização da segurança dos fundos nas regiões. Tarefas como estimular a expansão da base tributária de entidades constituintes da Federação Russa e melhorar a disciplina financeira são melhor resolvidas usando outras ferramentas. Somente neste caso, as transferências podem efetivamente cumprir sua função principal. Na Rússia, a criação de princípios sólidos para a distribuição de fundos é necessária. Esta é a única maneira de garantir a estabilidade da economia do estado. Até agora, o sistema de distribuição de transferências orçamentais na Rússia tem sido ineficiente, por isso a questão de melhorá-lo é urgente.

Conclusões

Diferentes áreas dentro do mesmo país sempre se desenvolvem de forma desigual. Existem razões para isso - tanto históricas quanto climáticas. Portanto, uma das principais tarefas das autoridades centrais é aliviar a tensão entre regiões individuais através da redistribuição de fundos. Os seguintes tipos principais de transferências intergovernamentais são distinguidos na Federação Russa: subsídios, subsídios e subvenções. Todos eles não são reembolsáveis. Uma característica distintiva dos subsídios é que eles não têm um propósito especial.

Subsídios e subvenções são alocados para tarefas específicas definidas pelo governo federal. As duas últimas categorias diferem em que as primeiras cobrem apenas parte das despesas dos orçamentos locais, e as últimas - todas na íntegra. Uma atenção considerável ao conceito de transferências, seus tipos, formas e condições de provisão é dada no Código Orçamentário da Federação Russa, assim como em decretos e ordens do Governo. Em geral, o sistema de equalização de renda no país não é efetivo. Entre as áreas de sua melhoria podem ser identificadas:

• O uso de transferências de bloco.
• Usando o índice de bem-estar na determinação das transferências necessárias para uma região.
• O desejo de alinhar o nível de provisão orçamentária das regiões.
• A criação de princípios sólidos para a distribuição de fundos entre os vários assuntos da federação, a fim de garantir maior estabilidade econômica.