O sistema de poder estatal na Rússia é um sistema bastante complexo, e às vezes é difícil para um simples leigo navegar entre uma abundância de respeitáveis maridos dotados de amplos poderes. Quem é o plenipotenciário, quais são suas funções, quais documentos governam seus poderes - tudo isso será descrito abaixo.
Definição
De acordo com a Constituição da Federação Russa, dois níveis de governo podem ser distinguidos - regionais e federais.
Para garantir a interação entre eles, uma vez foi decidido criar a instituição de enviados especiais do chefe de Estado nas regiões dotadas de amplos poderes. Para responder à questão de quem é o representante autorizado, em primeiro lugar, deve-se recorrer à definição oficial. É claramente revelado em um estatuto especial.
O plenipotenciário do presidente é primariamente um funcionário do governo nomeado pelo chefe de Estado e representando seus interesses no distrito federal. Em outras palavras, este é um funcionário comum da administração presidencial, que tem delegado certos poderes para trabalhar nas regiões, projetado para monitorar a implementação de decretos e ordens do presidente no terreno.
Auditor Permanente
Além disso, a competência do enviado presidencial é limitada às funções de um observador. Ele pode solicitar qualquer informação, tem acesso a todos os quartos, mas a iniciativa pessoal é limitada.
Ele não tem o direito de intervir diretamente no trabalho das autoridades regionais, contentando-se apenas com seu privilégio de comunicação direta com a primeira pessoa do Estado. Em geral, o enviado do presidente é seus olhos, ouvidos, mas não suas mãos.
No entanto, na prática, as coisas podem ser diferentes, dependendo dos acordos não expressos entre estadistas.
Plano de fundo
Estritamente falando, a instituição de um representante plenipotenciário não está especificada na Constituição, que estipula claramente um equilíbrio entre os três ramos do governo - executivo, legislativo e judicial. Não há lei federal definindo a autoridade desse funcionário. Todas as atividades do plenipotenciário são atribuídas a um documento - o Decreto do Presidente.
A necessidade de uma espécie de enviado do chefe de Estado para as regiões surgiu com a formação da Federação Russa como tal. A Constituição liberal deu aos governantes regionais amplos poderes, tornando-os amplamente independentes do centro federal.
Conseqüentemente, feudos feudais peculiares começaram a abalar o jovem estado federal, muitas vezes as iniciativas dos governantes contradiziam as normas das leis federais, e os funcionários diretamente responsáveis por isso se afogavam na rotina e eram limitados por suas funções especiais. Para este fim, um instituto de plenipotenciários foi criado nas regiões, que foram convocadas para ajudar o presidente a conter os barões regionais onipotentes.
Reorganização
Após a chegada do novo chefe de estado na virada do século, a luta pela construção de uma vertical mais sólida de poder na Rússia se intensificou. Todo o país foi dividido em sete distritos federais: Central, Noroeste, Sul, Volga, Ural, Sibéria e Extremo Oriente. Nesse sentido, o instituto de representantes regionais do presidente foi transformado na instituição de plenipotenciários do presidente nos distritos federais.
A olho nu, pode-se perceber que, ao escolher os artistas, a participação principal foi colocada em representantes de órgãos de segurança pública. Cinco dos sete plenipotenciários dos distritos federais estavam associados ao exército e a serviços especiais.
Isso deixou claro que, em primeiro lugar, o centro visa restaurar a subordinação direta das estruturas de poder regionais a Moscou, para enfraquecer a influência dos governadores sobre os funcionários de segurança territorial. Antes disso, os habitantes comuns nem sabiam quem era o enviado, mas agora seu papel aumentou.
As funções formais desses enviados especiais, que tinham vastos territórios à sua disposição, eram bastante extensas, mas, além disso, segundo os especialistas, lhes foi confiada uma missão política especial - influenciando a eleição de governadores nos círculos eleitorais a eles confiados.
Evolução
Com o tempo, as funções não ditas dos plenipotenciários mudaram. Em 2004, a eleição dos governadores foi cancelada, que foi a principal vitória do Centro para fortalecer sua influência no terreno. Consequentemente, o papel dos plenipotenciários, que foram aliviados de sua função informal de “empurrar” o candidato certo para o posto de chefe da região, diminuiu ligeiramente.
No período de 2004 a 2008, a autoridade dos plenipotenciários na condução da política de pessoal vem declinando constantemente. De agora em diante, eles poderiam participar de nomeações regionais de oficiais de segundo escalão, enquanto que durante a presidência de Medvedev, até mesmo essas oportunidades modestas foram reduzidas.
Então o esquema seguinte foi introduzido - o partido que ganhou as eleições locais é responsável por tais questões.
Em suma, podemos dizer que, ao longo de dezessete anos, a maioria das tarefas que os plenipotenciários colocaram foi concluída. A política de pessoal local quase completamente ficou sob o controle do centro, as agências de aplicação da lei foram subordinadas diretamente a Moscou, e as leis regionais foram alinhadas com as federais.
Portanto, muitos estão perplexos: quem é o enviado, por que ele é necessário? Nas condições de hoje, seu trabalho é reduzido para monitorar a situação, ele desempenha o papel de um auditor permanente.
Aparelho
A existência de plenipotenciários não é prevista pela Constituição, não é determinada por lei federal. Suas atividades são reguladas exclusivamente pelo Decreto do Presidente e outros estatutos. O aparato do plenipotenciário não é tão grande quanto o do governador. Este é um empregado simples da administração presidencial. A nomeação do plenipotenciário é prerrogativa exclusiva do chefe de Estado, mas o chefe de sua administração oferece a candidatura.
Consequentemente, ele não pode sequer nomear independentemente assistentes e deputados, determinar o tamanho de seus salários. Ele deve resolver todas as questões pessoais com sua liderança em Moscou.
O representante é auxiliado por inspetores federais em vários níveis que monitoram a situação em regiões específicas e informam seu chefe.
Funções
O plenipotenciário tem o direito de formular propostas sobre a promoção de funcionários regionais e federais, bem como sobre a aplicação de medidas repressivas contra eles. Ele recebe acesso exclusivo à informação: o enviado tem o direito de solicitar qualquer informação às autoridades federais e locais, participar de reuniões do governo regional por meio de seus representantes (sem interferir em suas atividades) e usar bancos de dados.