O estado tem uma ampla gama de instrumentos para influenciar a economia. Uma delas é a parceria público-privada. Como é isso? Em que casos eles se voltam para ele? Posso dar exemplos de projetos de PPP implementados?
Informações gerais
Para começar, vamos lidar com a terminologia. A PPP é uma das muitas maneiras de desenvolver infra-estrutura pública, baseada na interação de longo prazo entre as empresas e o estado. Ao mesmo tempo, a parte privada participa não só na concepção, financiamento e construção da instalação, mas também na sua posterior operação, a prestação de serviços com base na base estabelecida, manutenção e reconstrução.
Quais são seus objetivos? O principal que o estado quer alcançar é estimular a atração de investimentos por indivíduos e estruturas na produção de bens de consumo, serviços e trabalho. Essa abordagem é aplicada quando é necessário fornecer uma certa educação em direito público em detrimento de um orçamento específico, bem como reduzir a participação de estruturas de poder em um setor específico da economia. Este último é realizado exclusivamente nos casos em que uma empresa pode efetivamente cumprir suas responsabilidades.
Do ponto de vista legal, PPP é uma forma de relação entre uma entidade jurídica pública específica (por exemplo, a Federação Russa, uma entidade constituinte separada da Federação Russa, uma formação municipal específica) e indivíduos privados. Eles são construídos em um contrato de concessão (COP) ou parceria público-privada (PPP), que são concluídos entre os participantes. Por sua natureza, eles são documentos civis.
Quadro legislativo
Então, já descobrimos o que é PPP. Este é um bom começo, mas para um exame mais detalhado você precisa conhecer muitos detalhes sobre os quais esse mecanismo é baseado. A definição legislativa para isso está contida na lei federal nº 224-FZ de 13/07/2015. O Artigo 3 define PPP. Isso já foi revisado anteriormente. Mais interessantes são os conceitos de PPP e CS. Do ponto de vista da legislação, estas são instituições legais independentes.
Assim, a consideração, conclusão e implementação de acordos é regida por várias leis federais. Mas, ao mesmo tempo, o CS é um dos modelos (formulários) do PPP. Para celebrar um acordo, é necessária uma decisão de um organismo público autorizado que represente os interesses de uma determinada entidade de direito público. Deve anunciar de forma clara e inequívoca o início de um projeto específico.
Para concluir o Tribunal Constitucional ou o PPP, a lei prevê o processo de licitação na forma de um concurso em que os participantes lutam pelo direito de celebrar um acordo. Embora existam alguns casos quando é concluído sem ele. O mecanismo de PPP é uma forma popular e de rápido desenvolvimento de interação entre investidores privados e o Estado, que envolve a distribuição de riscos entre eles.
Sobre modelos e questões legislativas
Como mencionado anteriormente, o PPP e o Tribunal Constitucional são instituições jurídicas independentes. A diferença entre eles é esta:
- O contrato de concessão (CC) é regido pela lei federal nº 115-FZ de 21 de julho de 2005.Ele prevê o direito do estado (município) à propriedade do objeto do contrato.
- O Acordo de Parceria Público-Privada (SGBP) é regido pela lei federal nº 224-FZ de 13 de julho de 2015. Neste caso, é previsto que o objeto do contrato seja de propriedade privada. Mas somente se o cumprimento dos requisitos da lei.
Estas são as formas de PPP fornecidas. Quais deles serão utilizados depende dos objetivos perseguidos. Quais são as propriedades comuns dos formulários PPP? Em suma, estes são:
- A natureza de longo prazo da parceria. É necessário para o retorno do investimento privado, bem como a complexidade deste projeto. Por exemplo: a duração do PPP não pode ser inferior a três anos.
- A distribuição de riscos e responsabilidades devido ao envolvimento de um parceiro privado não apenas na criação da instalação, mas também na sua operação e manutenção subsequentes. Este é um pré-requisito para a formação de relações estruturadas entre as partes dentro do projeto. Também na fase de preparação, a busca pela posição ideal é a mais difícil.
- Financiamento total ou parcial do objeto criado de infra-estrutura pública por um parceiro privado. Esta é a principal diferença entre PPP e ordens do governo. Ao mesmo tempo, um parceiro público ou um concedente pode compensar uma parte dos custos que foram alocados ao objeto do contrato.
Sobre benefícios privados
O que um investidor que escolhe uma parceria público-privada ganha? Os mecanismos de implementação de PPPs estão consagrados em um acordo de longo prazo. Um operador privado também pode receber terra, floresta, água sem licitação (mas apenas para a implementação dos objetivos acordados). Outro ponto interessante é a possibilidade de co-financiar o projeto pelo lado público ou receber garantias adicionais (por exemplo, rentabilidade mínima).
Devido às oportunidades bastante amplas de trabalho, muitas maneiras de aumentar a receita são usadas com frequência. Esta é a provisão de serviços pagos adicionais e o uso de soluções ótimas que podem reduzir custos nas fases de criação e uso da instalação. Este modelo também permite que você ganhe uma posição em áreas que são tradicionalmente consideradas estatais. Além disso, parte dos riscos é transferida para o parceiro público. Isso permite que você olhe com mais confiança para a implementação do projeto e sua operação subsequente.
Sobre os benefícios do estado
Então, respondemos a pergunta sobre o que atrai negócios privados em PPPs. E qual é o benefício para o estado? Aqui está uma pequena lista das principais vantagens que o desenvolvimento do PPP traz:
- A capacidade de atrair investidores privados para financiar e criar projetos de infraestrutura em condições em que não há quantidade necessária de recursos orçamentários. Este método permite que você não aumente a carga da dívida dentro do período atual.
- A capacidade de combinar em um projeto os vários estágios de criação (design, construção, uso).
- Não é um objeto que é adquirido, mas um serviço através de pagamentos que estão vinculados ao volume e à qualidade. Isso contribui para o desenvolvimento da concorrência.
- A capacidade de usar os recursos e as competências do setor privado para fornecer serviços socialmente significativos, bem como para melhorar sua qualidade.
- Diminuição da presença do estado na economia.
O mais importante e promissor aqui é o primeiro ponto. Deve-se reconhecer que o estado não tem dinheiro suficiente para cumprir integralmente todas as suas obrigações. Portanto, o mecanismo de PPP permite minimizar todos os aspectos negativos e tornar a vida mais confortável tanto para os cidadãos quanto para aqueles que são obrigados a cuidar de nós.
Sobre a organização
Como os projetos de PPP são organizados? Para responder a essa pergunta, vamos analisar os problemas organizacionais.A principal atenção é dada ao processo de preparação e condução do procedimento público, durante o qual um parceiro privado é selecionado, um contrato é celebrado com ele, que define as atividades, responsabilidades e direitos das partes para alcançar as metas acordadas e também assegura o monitoramento do cumprimento das obrigações assumidas. Contratos estaduais na forma de documentos podem ser executados em várias formas:
- Acordo de acionistas.
- Contrato de serviço.
- Arrendamento de propriedade pública com a suposição de participantes privados de obrigações para melhorá-lo.
- Contrato de investimento para a criação de um objeto.
- Contrato de concessão.
- Contrato parcelado chave na mão.
Na verdade, os contratos do governo são divididos em dois modelos (isso foi discutido anteriormente). Mas eles são baseados em vários documentos legislativos. A lista que acabamos de listar é uma forma de contrato que é adotada na prática. Esta não é uma diferença significativa, mas extremamente importante.
Sobre exemplos
Então, já consideramos o conceito, formulários, possíveis aplicações e modelos de PPP. Essa teoria é suficiente para ter uma base que permita entender situações reais. Para se familiarizar melhor com todos os mecanismos, exemplos de PPPs nos níveis regional e federal serão considerados. E o primeiro da fila é o território de Kamchatka.
Em 2010, foi assinado um acordo de interação e cooperação, que possibilitou a captação de recursos de diversas fontes para financiar projetos de investimento promissores. Como complemento aos danos do próprio território de Kamchatka, foi adotado um documento regulamentar “Sobre a Parceria Público-Privada”. A PPP foi prevista na forma de contratos de concessão no setor de energia. Além disso, são criados projetos sobre os princípios das parcerias estaduais (ou municipais) e privadas. No território do território de Kamchatka, a propriedade é temporariamente transferida para reconstrução e posterior modernização.
Outro ponto interessante que não foi mencionado anteriormente é a taxa de concessão. Qual é a sua essência? Nos casos em que este mecanismo é fornecido, o estado (ou autoridade local) pode pagar uma certa quantia ao parceiro. Isso é necessário em casos de projetos com baixa atratividade de investimento. Um exemplo é objetos sociais.
E os exemplos no nível federal?
Você pode falar sobre algo aqui? Sim, há vários eventos que resultaram de PPPs. O que interessa aos negócios privados neste caso? Por exemplo, podemos citar vários casos de alto perfil relacionados ao setor de transporte. Em primeiro lugar, devemos recordar a construção do diâmetro ocidental de alta velocidade em São Petersburgo, bem como a rota da cidade para Moscou. Mas talvez o mais famoso do país tenha sido o sistema de coleta de caminhões da marca Plato, que causou greves em todo o país por algum tempo.
No total, em março de 2017, havia 1.340 projetos registrados construídos sob o esquema de parceria público-privada. Destes, 426 foram retirados para a fase operacional (isto é, implementados com sucesso). Onde eles são criados? Quais áreas do PPP permitem a correção? A maior parte deles recai sobre serviços públicos. 901 projetos foram registrados aqui. Depois vem o setor de energia, mas possui apenas 133 acordos. Outros 81 projetos estão no campo de transporte. Todos os outros acordos alcançados referem-se ao campo da infra-estrutura social.
Mas simplesmente números quantitativos não dão uma imagem completa. Então vamos falar sobre custo. Quanto dinheiro os projetos de PPP receberam? Mais precisamente, os investimentos privados, porque o dinheiro do estado é os nossos fundos arrecadados como impostos. Neste caso, cerca de 700 bilhões de rublos foram levantados. Ao mesmo tempo, 440 deles são destinados a projetos regionais.
Sobre críticas
Quase sempre você pode encontrar pessoas insatisfeitas com qualquer inovação. O PPP na Rússia também se presta a críticas. E isso é feito não apenas por cidadãos comuns, mas também por muitos funcionários públicos de alto escalão. Então, você pode citar o chefe da FAS Igor Artemyev, que em 1 de março de 2017 disse aos repórteres que vários projetos de parceria público-privada são uma imitação de uma concessão. Como argumento, ele disse que nelas todas as despesas são compensadas pelo orçamento. E as empresas privadas não investem seus fundos. Além disso, o vice-chefe da FAS Rachik Petrosyan anunciou isso. Segundo ele, as parcerias público-privadas são usadas como um mecanismo para burlar as aquisições públicas. E como abuso semelhante, foi dado um exemplo da construção da estrada Sterlitamak-Magnitogorsk.
Ao mesmo tempo, essas palavras são recebidas com hostilidade por outros altos funcionários do governo. Por exemplo, Stanislav Voskresensky, vice-ministro do desenvolvimento econômico, disse que tais declarações representam uma ameaça à operação de todo o mecanismo de PPP.
Oportunidades de desenvolvimento
Naturalmente, o mecanismo de parceria público-privada merece atenção. Ele permite que você se concentre na criação dos projetos necessários para os quais o estado não tem dinheiro por um determinado período. Graças ao PPP, você também pode controlar o nível de dívidas e implementar com sucesso uma estratégia para reduzi-las. Mas, infelizmente, existe um lugar para muitos aspectos negativos.
Por exemplo, se um acordo foi alcançado que o trabalho em um projeto é financiado tanto a partir do orçamento e de fundos privados, depois de algum tempo pode acontecer que na verdade todo o dinheiro recebido foi enviado, digamos, no mar. É necessário trabalhar para garantir que isso não aconteça.
A questão da corrupção também é bastante aguda. Por exemplo, depois de decidir implementar o sistema de Platão, havia muitas pessoas insatisfeitas que acreditavam que este era o resultado da estreita amizade dos Rotenbergs com o Presidente da Federação Russa. Mas o fato de que eles estão falando sobre isso significa alguma coisa. Claro, existem desvantagens, mas até agora eles vão lutar contra isso, melhorando o mecanismo em si, as coisas vão melhorar gradualmente. Não deve ser considerado que absolutamente tudo é terrível. Afinal, há pessoas como Igor Artemyev que se manifestam contra todas as deficiências. E há agências policiais que combatem o crime.