Det statlige styringssystemet i Russland krevde oppdateringer. Som et resultat ble et edel-byråkratisk sentralisert apparat dannet. Etter hvert begynte Boyars 'Duma å miste sin betydning inntil den fullstendig opphørte å eksistere, og deretter ble alle lovgivende, rettslige og utøvende myndigheter overført til Peter 1. Spesielle tsardekret innførte grunnleggende nye systemer for statsadministrasjon - opprettelsen av senatet og høyskolene ble opprettet. Denne artikkelen vil snakke om deres formål, struktur og koordinering.
Senatskaping
Den 22. februar 1711 opprettet Peter 1 ved sitt dekret et statlig organ av en ny type - regjerings senatet. Opprinnelig inkluderte det 8 personer fra den umiddelbare kretsen av kongen. Dette var de største politiske skikkelsene i den tiden. Senatorer ble utnevnt og fjernet i henhold til de personlige dekret fra Peter. Dette øverste styringsorganet måtte handle konstant og aldri avbryte arbeidet.
Senatet er et kollegialt råd, som var engasjert i administrasjon av rettferdighet, løsningen av økonomiske og andre spørsmål knyttet til ulike sektorer i økonomien. Dette var en rådgivende, rettslig og ledende institusjon. Medlemmene overgav monarken forskjellige spørsmål angående lovgivningsprosessen.
Disse normative handlingene, som ble utstedt av senatet, hadde ingen rettskraft. På møter ble regninger bare diskutert og tolket. Senatet sto i spissen for systemet, og alle kollegiene ble underordnet ham, som månedlig sendte uttalelser om alle utgående og innkommende saker.
Etableringen av de første kollegiene
I 1711 utarbeidet en viss offiser, Johann Friedrich Bliger, sitt eget utkast angående videreutviklingen av gruvedrift i Russland og overleverte det til Peter 1 for behandling. Forfatteren kalte dokumentet sitt et kollegium. Året etter interesserte en annen tysk offiser kongen i sitt forslag. Det gjaldt organisering av kommersielle og revisjonskollegier. Peter satte pris på disse påstandene, og etableringen av de første kollegiene begynte. Datoen for signaldekretet er 12. februar 1712. Det gjaldt opprettelsen av Commerce Collegium, som omhandlet toll, skipsfart og utenrikshandel.
I henhold til det keiserlige dekretet ble det utarbeidet en kommisjon som omfattet tre utenlandske og flere Moskva-kjøpmenn, samt seks forstadsinnbyggere. De ble instruert i å utvikle grunnleggende regler og klausuler om handelskollegiet. Denne kommisjonen jobbet i nesten to år og utarbeidet et handelsdokument. Etter det tok hun opp toll charteret. Dessverre er det ikke bevart ytterligere informasjon om dets videre arbeid.
Siden den gang startet opprettelsen av kollegier, charterturer og en hel rekke andre transformasjoner, hvoretter de gradvis begynte å erstatte det allerede utdaterte ordresystemet. Det var på dette tidspunktet navnet og karakteren til de fremtidige institusjonene i det nye kraftsystemet ble tydelig.
Videreutvikling
Jeg må si at etableringen av høyskolene av Peter den store og deres utskifting av ordre var veldig treg og treg. Men da tsaren i 1715 ble tydelig for resultatet av militære operasjoner med Sverige, begynte han å bli mer aktivt interessert i statens indre anliggender. Det er kjent at i hans bok for notater under datoen 14. januar samme år, ble det notert om tre høyskoler, og innen 23. mars var det allerede seks. Det antas at Petra ble bedt om avlesningen av prosjektet om omorganisering av det statlige administrative apparatet til den nå ukjente forfatteren.
Dokumentet foreslo å introdusere etablering av høyskoler i Russland, som ville konsentrere alle saker om arrangementet av landet. Prosjektet omtalte syv avdelinger relatert til rettferdighet, handel, utenrikssaker, gruvedrift, hæren, skatter og offentlige utgifter. Ledelsen av strukturer skulle overleveres til individuelle senatorer. Forfatteren av dette prosjektet siterte Sverige som et eksempel, der dette systemet allerede eksisterte, som ble ansett som det beste i Europa.
Kommisjonen til Peter
I april 1715 beordret han prins V. Dolgorukov, den daværende russiske ambassadøren i Danmark, på en eller annen måte å få de skriftlige eller trykte charterturene til høyskolene der. Året etter påtar kongen seg tjenesten til en viss Fick, godt bevandret i justismyndigheter økonomi- og politisaker. I tillegg var han godt kjent med sivil- og statlig rett. Det er nettopp Peter 1 som sender ham til utlandet slik at han allerede nå undersøker hele kontrollenheten på stedet.
En annen kongelig ordre ble mottatt av Wien-beboeren Abram Veselovsky. Han skulle finne i utlandet og invitere funksjonærer med språkkunnskaper til å tjene i Russland. Jeg må si at Peter 1 ikke skimpte og betalte utenlandske tjenestemenn anstendig godtgjørelse i bytte for verdifull informasjon om institusjonene deres. Han satte pris på slik kunnskap mer enn bokkunnskap.
trening
I løpet av de neste to årene tilbrakte tsaren i utlandet, og det så ut til at uten ham ville etableringen av collegia helt opphøre. Men det var ikke slik. Forberedelsene til organiseringen av det nye systemet var i full gang. Alle som var involvert i dette arbeidet arbeidet utrettelig, inkludert Peter selv, som noen ganger var til stede i de danske høyskolene, gjennomgikk saker og skrev om reglene for kontorarbeid.
Tidlig i 1717 ankom Fick Amsterdam til kongen for å informere ham om at han var ferdig med å studere det svenske statssystemet. Peter sender ham til Bruce slik at han via provinsledelsen og senatet kunngjør at de svenske fangene, kjent med embetsverket, kan gå inn, hvis de vil, til russiske kollegiumstillinger. Fanger i Russland hadde ikke et søtt liv, så mange takket ja til invitasjonen, og de ble lovet en anstendig belønning.
Collegium Register
All utviklingen knyttet til transformasjonen av statssystemet ble samlet inn av Fick og overført til Bruce. Shafirov og Yaguzhinsky deltok aktivt i denne saken. I oktober kom Peter 1 selv tilbake til Russland, og den neste fasen av arbeidet begynte - direkte etablering av kollegier. Året 1717 var avgjørende, for på grunnlag av alt det innsamlede materialet ble registeret endelig satt sammen, samt personalet til alle enheter, som kongen godkjente 1. desember samme år. Allerede den 15. signerte Peter 1 et dekret om utnevnelse av presidenter og deres varamedlemmer.
Hvor mange høyskoler var det under Peter 1? Først 9. Admiral Apraksin, kansler Golovkin og feltmarsjal Mensjikov, var igjen for å lede sine kontorer, som fra det øyeblikket begynte å bli kalt på en ny måte. Den første av dem forble i spissen for Admiralitet, den andre - av utenrikssaker, og den tredje - av militærkollegiet. Fra de tidligere lokale, zemstvo og detektivrettslige påleggene ble Justits College dannet, som A. Matveev ble betrodd å styre. Presidenten for Chamber College var Prince D. Golitsyn, Staff College - I. Musin-Pushkin, Audit College - Y. Dolgoruky, Commercial College - P. Tolstoy, Manufactory og Berg College - Y. Bryusov. Alle disse enhetene måtte ordnes og dannes på nytt.
Men etableringen av collegia endte ikke der. Datoen 18. januar 1722 ble preget av utgivelsen av et nytt dekret om opprettelsen av det 10. på rad, patrimony, ansvarlig for landforvaltning og alle andre relaterte spørsmål.
struktur
De nye enhetene skulle ikke bare bestå av innenlandske, men også utenlandske medlemmer.Russerne fikk stillingene til presidentene og deres stedfortredere - visepresidenter, samt 4 stillinger som rådgivere og bedømmere, en hver - sekretær, notar, aktuar, registrar, oversetter og kontorist for tre artikler. Utlendinger ble tildelt på ett sted assessor eller rådgiver og sekretær.
Kollegiuminstitusjonene skulle begynne arbeidet først i 1719, og før den tid ble alle nødvendige dokumenter, regler osv. Utarbeidet. I tillegg måtte personalet bli funnet. Tsarens dekret, som ble overlevert presidentene, uttalte at de ikke kunne ta imot verken sine slektninger eller venner på deres innlegg. For dette ble det foreslått å velge ut 2 eller 3 kandidater til et sete og presentere dem for kollegiene, og der ville de allerede velge en av dem ved avstemning.
Enhetsvansker
Peter ga sine underordnede, satt i spissen for høgskolene, bare et år for å danne enhetene som ble betrodd ham, men foreløpig arbeidet alle avdelingene i gammel modus. Etableringen av høyskolene var veldig treg, mens kongen var borte. Da han kom tilbake, skjønte han at noen presidenter gjorde veldig lite, mens andre overhodet ikke begynte på arbeidet. Peter var veldig sint og truet dem til og med med en klubb. Når han så denne hendelsesevnen, forlot Bruce snart enheten av nye organer. Han ble erstattet av Fick.
Komme i gang
I 1718 var staben i de lavere gradene av kollegiene bemannet praktisk talt. De fleste av dem ble hentet fra gamle ordrer. Et år senere avsluttet vi med sammensetningen og godkjenningen av alle stillinger og forskrifter for de fleste høyskoler. Til slutt, i 1720, ble arbeidet med enheten fullført. Den generelle forskriften så lyset der kollegienees generelle regler ble stavet ut.
Da etableringen av det nye organet ble fylt, ble gapet i statlige institusjoner fylt, takket være hvilket senatet ble unntatt fra å vurdere småsaker som kom fra privatpersoner og bare var opptatt av lovgivningsmessige spørsmål og presserende statssaker.
Etablering av departement
Over tid begynte høgskolene å bremse utviklingen av staten, siden byråkrati i dem nådde sitt høydepunkt. Til slutt, 8. september 1802, etter initiativ fra Alexander I, ble manifestet om etablering av ministerier publisert. Totalt ble 8 slike enheter opprettet, som hver hadde ansvar for sitt virkefelt: marine styrker, militære styrker, indre anliggender, rettferdighet, finans, handel, utenrikssaker og offentlig utdanning.
Alle departementene hadde sine egne strukturelle enheter, som ble bygget etter funksjonsprinsippet. Opprinnelig ble de kalt ekspedisjoner, og deretter omdøpt til avdelinger. For deres godt koordinerte aktiviteter ble det innkalt til spesielle møter, kalt "Ministerkomiteen", hvor keiseren selv ganske ofte var til stede.
Leders rettigheter og plikter
Etableringen av departementer i stedet for høyskoler la grunnlaget for eneste myndighet og samme ansvar. Dette medførte at den høytstående tjenestemannen selv administrerte avdelingen som ble betrodd ham ved hjelp av kontoret og institusjonene som var direkte underordnet ham. I tillegg, for alle feilene som ble gjort i hans tjeneste, svarte han også personlig.
For å diskutere saker av nasjonal betydning ble det "permanente rådet" også opprettet, som inkluderte 12 medlemmer av regjeringen. Han erstattet de midlertidige og sporadiske møtene som ble holdt under regjeringen av Catherine 2 og Paul 1.
9 år etter opprettelsen av departementene ble deres rettigheter og prosedyrer etablert. Hver leder av hans avdeling hadde fra en til flere varamedlemmer (kamerater) som var medlemmer av statsrådet og komiteen. Deres oppgaver inkluderte også en obligatorisk tilstedeværelse i senatet. Hvert spesialiserte papirarbeid ble utført i ministerkontorer. Denne ordren ble opprettholdt til fullførelsen av oktoberrevolusjonen i 1917.Under sovjetisk styre ble folks kommissariater opprettet på grunnlag av keiserlige departementer.
