Dalam artikel ini, kami menimbangkan prinsip sistem kontrak yang digunakan dalam perolehan barang, perkhidmatan dan kerja awam. Undang-undang utama Persekutuan, yang mengawal bidaan perusahaan negara, adalah undang-undang ke-44, yang telah diterima pakai pada 5 April 2013. Ia mengenal pasti enam prinsip perolehan asas. Pertimbangkan mereka dengan lebih terperinci: apa yang mereka maksudkan dan bagaimana mereka direalisasikan.
Skop
Dalam industri perolehan awam, semua peserta mesti bertindak mengikut prinsip sistem perolehan kontrak. Ini terpakai kepada pelanggan, dan pembekal / kontraktor, dan pengendali platform elektronik di mana lelongan berlaku. Ini juga terpakai kepada pihak berkuasa pengawalseliaan persekutuan dan organisasi yang menyediakan perkhidmatan perolehan kepada pelanggan - bantuan dalam penyediaan dokumentasi dan penempatannya.
Prinsip-prinsip ini mengiringi peserta dalam proses perolehan di semua peringkat - dari pembentukan dan perancangan untuk memantau pelaksanaan kontrak yang disimpulkan dengan pembekal berdasarkan hasil pengadaan. Jika prinsip-prinsip ini tidak dihormati, maka tindakan para peserta akan dianggap melanggar hukum.
Di manakah prinsip-prinsip ini disenaraikan dalam undang-undang?
Semua prinsip sistem kontrak perolehan awam dinyatakan dalam pasal 6 undang-undang persekutuan. Artikel 7-12 menerangkan lebih mendalam mengenai kandungan prinsip ini. Mereka adalah sebahagian utama undang-undang seperti yang dipinda pada tahun 2013, apabila undang-undang persekutuan diterima pakai, dan mereka masih berkuatkuasa dalam bentuk ini.
Dogma mengenai perolehan untuk keperluan negeri (atau perbandaran) boleh ditakrifkan sebagai asas di mana norma perundangan mereka berasaskan. Oleh itu, kami akan mempertimbangkan enam prinsip ini dengan lebih terperinci.
1. Keterbukaan dan ketelusan perolehan
Sistem kontrak adalah berdasarkan prinsip keterbukaan dan ketelusan. Ini adalah salah satu asas, peraturan asas industri perolehan.
Prinsip ini bermakna bahawa maklumat tentang kontrak kerajaan dalam Persekutuan Rusia harus terbuka kepada semua warga negara dan berada dalam domain awam. Maklumat mengenai kontrak untuk keperluan negara tidak harus disembunyikan, kecuali dalam kes-kes di mana ia adalah rahsia negeri, perolehan untuk mempertahankan negara dan keadaan lain yang ditetapkan oleh undang-undang.
Alat untuk memenuhi ketelusan perolehan adalah sokongan perbankan kontrak: ini menyediakan bantuan dalam perolehan - daripada mencari kontraktor untuk mengawal pengedaran dana oleh pelanggan untuk tujuan yang mereka maksudkan.
Juga, kaedah tersebut termasuk Sistem Maklumat Bersepadu - portal perolehan utama di zakupki.gov.ru. Di halaman tajuk, anda boleh segera membuat beberapa analisis proses perolehan di Rusia.
Contohnya, sejak tahun 2017, jumlah keseluruhan pembelian keseluruhan berjumlah kira-kira 7.1 trilion, dan pada 2016 - kira-kira 6.4 trilion. Mengenai pelanggan, jumlah pembelian terbesar jatuh ke Kementerian Dalam Negeri Rusia - 13,8 miliar rubel, dan juga untuk perusahaan Chernomorneftegaz (11,5 miliar rubel). Dengan kos pembelian di tapak elektronik, peratusan terbesar RTS-tender dan CJSC Sberbank-AST adalah 28.8% dan 31.39%.
2. Memastikan persaingan
Prinsip sistem kontrak dalam bidang perolehan dilaksanakan melalui persaingan yang adil dari segi biaya dan yang lainnya - kelayakan, kualitas, jumlah kontrak yang telah selesai, dan sebagainya.
Selaras dengan perenggan 1 Perkara 8, semua peserta dalam perolehan mestilah disediakan dengan syarat yang sama, iaitu mana-mana orang yang berminat - undang-undang atau fizikal, termasuk usahawan individu, boleh menjadi pembekal mengikut subjek perolehan.
Keperluan bersatu juga ditunjukkan kepada semua peserta, senarai yang dapat dijumpai dalam artikel 31 undang-undang persekutuan mengenai sistem kontrak. Keperluan ini termasuk: ketiadaan tunggakan cukai, konflik kepentingan, tanggungjawab pentadbiran selama dua tahun dan lain-lain.
Apabila memenuhi prinsip ini, pelanggan mesti mematuhi peraturan untuk menerangkan objek perolehan untuk memastikan tahap persaingan yang tepat:
- Jangan menulis tanda niaga atau nama syarikat;
- tidak mendaftarkan negara di mana produk atau perkhidmatan dihasilkan;
- pembekal mesti menyediakan produk baru;
- menyediakan lukisan dan sketsa dalam pernyataan kerja, jika ini disediakan dalam dokumentasi dan keperluan lain.
Prinsip sistem kontrak ini juga menyediakan pengurangan penawaran dengan pembekal tunggal dan jumlah perolehan tahunan yang dikawal selia melalui permintaan sebut harga.
3. Profesionalisme pelanggan
Selaras dengan prinsip ini, perolehan dalam industri pesanan negeri dan perbandaran hendaklah dijalankan oleh kakitangan yang berkelayakan, yang termasuk:
- pelanggan - institusi negeri atau perbandaran yang menjalankan perolehan untuk keperluan mereka;
- organisasi khusus - syarikat yang menyediakan perkhidmatan perolehan - menyediakan dokumentasi, membuat pembelian (lelongan atau tender);
- perolehan kawalan dan badan penyeliaan - FAS (Perkhidmatan Antimonopoli), Dewan Akaun, Perbendaharaan.
Pegawai-pegawai perolehan harus sentiasa meningkatkan pengetahuan teoretikal dan kemahiran praktikal mereka. Untuk melakukan ini, mereka meningkatkan kelayakan mereka dan menjalani latihan semula profesional berdasarkan pendidikan tinggi.
4. Merangsang inovasi
Prinsip ini dinyatakan dalam pasal 10 undang-undang - pelanggan, semasa perancangan, pelaksanaan perolehan dan penempatannya, harus memilih produk modern dengan ciri-ciri kualitas dan fungsional yang lebih baik.
Kriteria yang mana produk dan perkhidmatan dapat diklasifikasikan sebagai "inovatif" dikawal oleh dokumen pengawalseliaan badan-badan persekutuan. Sebagai contoh, melalui Perintah Kementerian Pendidikan dan Sains pada 1 November 2012 No. 881. Jadi, objek dianggap inovatif, yang bersama-sama memenuhi kriteria berikut: kebaruan, kecekapan ekonomi, dan kriteria untuk pengenalan produk (kerja / perkhidmatan), dan produk juga harus berteknologi tinggi.
Teknologi berteknologi tinggi dianggap sebagai produk yang dibangunkan sesuai dengan arahan pembangunan sains dan teknologi di Rusia, serta jika ia dibuat menggunakan teknologi baru dengan penyertaan tenaga profesional.
Selain itu, prinsip inovasi digunakan untuk pemerolehan projek penyelidikan. Bagi mereka, kriteria yang paling penting adalah kualiti dan kelayakan pekerja (sehingga 80% kepentingan kriteria penilaian), dan bukannya kos kontrak.
5. Perpaduan sistem kontrak
Dalam artikel 11 undang-undang mengenai sistem kontrak, prinsipnya ialah semua proses perolehan harus dijalankan dalam urutan yang jelas di semua peringkat prosedur pemerolehan: dari perancangan perolehan dan penjadualan untuk tahun depan, untuk mengawal kontrak yang sudah selesai.
Selain itu, ungkapan prinsip perpaduan dibentangkan melalui Portal Perolehan Bersepadu - semua notis perolehan pertama kali diterbitkan di laman web ini dan kemudian diintegrasikan dengan platform dagangan - RTS-tender, Platform Perdagangan Elektronik Unified (Roseltorg) dan lain-lain. Portal ini juga berdagang di 223-ФЗ.
Prinsip perpaduan sistem kontrak dalam sektor perolehan dipenuhi oleh kehadiran satu badan persekutuan yang mengawal selia sektor pengadaan - Kementerian Kewangan Rusia.
6. Tanggungjawab untuk prestasi dan keberkesanan.
Apa yang termasuk dalam konsep prinsip ini? Pembelian, pertama sekali, harus difokuskan untuk memenuhi keperluan negeri - di dalam institusinya. Juga, perolehan mestilah berkesan. Bagaimana ini dikira? Kecekapan sama dengan nisbah sumber yang dibelanjakan untuk tender (bayaran di bawah kontrak, pekerja latihan sistem perolehan di institut) kepada faedah yang diterima - iaitu, memenuhi petunjuk prestasi yang dirancang pihak berkuasa.
Pelanggan dalam bentuk pegawai mereka bertanggungjawab secara peribadi untuk pelaksanaan undang-undang dalam industri perintah kerajaan - iaitu undang-undang mengenai sistem kontrak dan tindakan pengawalseliaan yang lain. Sebagai pelanggaran, sebagai contoh, untuk penggunaan dana bajet untuk tujuan lain, pelanggan boleh dipertanggungjawabkan - pentadbiran, jenayah disiplin dan lain-lain.