Penilaian Kesan Alam Sekitar Komprehensif

Penilaian impak alam sekitar yang komprehensif merupakan salah satu alat yang paling penting untuk mengawal selia dan menguruskan proses pengurusan alam sekitar. Ia memainkan peranan utama dalam mencegah masalah iklim global, sekarang dan di masa depan. Mari kita pertimbangkan lagi bagaimana impak alam sekitar aktiviti yang dicadangkan dinilai.

Latar belakang sejarah

Buat pertama kali, penilaian impak alam sekitar pencemaran mula dijalankan di Rusia pada akhir 80-an. Negara pertama yang menggunakan alat pengawalseliaan ini adalah Amerika Syarikat. Di peringkat perundangan, peraturan ditubuhkan mengikut yang mana EIA (penilaian kesan alam sekitar) akan dijalankan. Projek untuk pembinaan struktur besar (perindustrian, contohnya) atau aktiviti lain yang boleh menjejaskan keadaan alam telah dibincangkan dengan penyertaan orang ramai dan diluluskan dengan mengambil kira pandangan pihak yang berminat. Perlu diperhatikan bahawa peruntukan undang-undang yang diguna pakai di Amerika Syarikat memainkan peranan tertentu dalam pembangunan sistem keseluruhan berikutnya.

Rangka kerja undang-undang untuk penilaian impak alam sekitar

Pada tahun 1985, EEC mengamalkan arahan yang menjadi model untuk pembangunan sistem EIA di banyak negeri. Pada masa itu, kebanyakan organisasi dan institusi antarabangsa mengamalkan dasar dan prinsip yang ditetapkan dalam dokumen untuk menjalankan penilaian kesan alam sekitar. Pada tahun 1991, satu konvensyen merentas sempadan telah diluluskan. Ia mengenal pasti peruntukan utama keseluruhan sistem EIA, peringkat penilaian impak alam sekitar, menyediakan senarai aktiviti yang prosedur ini wajib. Di Persekutuan Rusia, aktiviti ini dikawal oleh peruntukan yang berkaitan. Edisi terakhir dokumen ini telah diluluskan pada tahun 2000.

Ciri-ciri pembangunan sistem EIA

Dalam beberapa tahun pertama, kesan antropogenik terhadap alam sekitar telah dinilai. Terutamanya menganalisis kesan hidro dan atmosfera, air bawah tanah dan tanah, fauna dan flora. Dari masa ke masa, semakin banyak terlibat dalam perbincangan pelbagai perkembangan. pihak yang berminat. Dalam hal ini, penilaian ekologi dan ekonomi kesan alam sekitar telah menjadi semakin penting. Dalam amalan, pakar mula memperhatikan analisis akibat yang mungkin timbul dalam perkembangan sektor dan wilayah.

Elemen asas

Dalam erti kata moden, penilaian kesan alam sekitar adalah proses yang sistematik. Ia merangkumi pembangunan dan pelaksanaan aktiviti yang diluluskan dan dipersetujui. Ia termasuk unsur-unsur berikut:

1. Ramalan (analisis) kesan potensi aktiviti yang dicadangkan pada keadaan persekitaran dan penilaian terhadap kepentingan mereka di semua peringkat penyediaan dan pelaksanaan.
2. Rundingan dengan pihak yang berminat dalam pelbagai aspek aktiviti yang dicadangkan untuk mencari penyelesaian yang optimum untuk semua peserta.
3. Dokumentasi prosedur, pelaksanaan kelulusan, konsultasi, perbincangan dan keputusan analisis.
4. Penggunaan keputusan dalam membuat keputusan mengenai aktiviti yang dirancang.

Mata Utama

Penilaian impak alam sekitar yang menyeluruh adalah berdasarkan:

1. Demokrasi. Seluruh proses harus dapat diakses oleh semua pemegang kepentingan.
2. KetelusanKeputusan yang dibuat semasa EIA dan alasan untuk mereka boleh diakses dan terbuka kepada peserta.
3. Kepastian. Had masa dan prosedur untuk menjalankan penilaian impak alam sekitar harus dipersetujui sebelumnya dan diperhatikan oleh semua pihak yang berkepentingan.
4. Akauntabiliti. Pembuat keputusan harus melaporkan kepada semua pihak yang terlibat dalam proses tersebut.
5. Kebolehpercayaan. Penilaian kesan alam sekitar hendaklah dijalankan secara objektif dan profesional.
6. Kesesuaian. Prosedur dan hasil analisa harus memastikan perlindungan alam dengan biaya minimum kepada orang ramai.
7. Fleksibiliti. Dalam proses ini, pakar mesti mengambil kira ciri-ciri kemudahan yang mana EIA digunakan dan menyesuaikan prosedur mengikutnya.
8. Kebolehgunaan praktikal. Maklumat dan keputusan yang akan diperoleh semasa proses itu harus digunakan dalam pembangunan dan membuat keputusan.

Prosedur khusus

Penilaian kesan alam sekitar berbeza dengan ketara daripada instrumen peraturan tradisional. Yang terakhir, terutamanya, adalah berdasarkan kepada penggunaan peraturan dan norma, pelesenan kerja tertentu, dan keperluan untuk para pelaku. EIA dicirikan oleh kerumitan pendekatan dan prosedur demokrasi. Ini, seterusnya, membolehkan anda mengambil kira kesan tidak langsung, spesifik keadaan tertentu. Berdasarkan analisis ini, keputusan bermaklumat muktamad dibuat. Selain itu, pada setiap peringkat proses, pendapat pihak-pihak yang berminat diambil kira. Penilaian kesan alam sekitar adalah paling berkesan apabila digunakan dalam perkembangan besar-besaran. Pelaksanaan mereka bukan sahaja memberi impak besar kepada alam semulajadi, tetapi juga mempengaruhi kepentingan pelbagai individu. Untuk perkembangan sedemikian, analisis kesan terhadap atmosfera, hidrosfera dan unsur-unsur lain dalam ekosistem perlu dijalankan dalam hubungan mereka dan tidak menyediakan bahagian mereka. Penilaian kesan alam sekitar tidak terhad kepada analisis kepatuhan terhadap keperluan yang ditetapkan. Ia melibatkan memberitahu orang ramai tentang kemajuan proses dan akibat dari pelaksanaan perkembangan tertentu. Projek berskala besar adalah setakat yang unik dalam kekhususan proses teknologi dan dalam keadaan alam sekitar wilayah yang terjejas.

Proses

Langkah-langkah berikut wujud untuk menjalankan penilaian impak alam sekitar:

1. Kajian kelayakan EIA.
2. Definisi tugas.
3. Penilaian kesan alam sekitar awal.
4. Pembangunan langkah-langkah kawalan.
5. Menggambar dokumen akhir.
6. Analisis kualiti dan kesempurnaan bahan EIA.
7. Membuat keputusan.
8. Pemantauan kesan.
9. Penyertaan awam.

Analisis kelayakan

Penilaian Impak Alam Sekitar tidak terpakai kepada semua projek. Negara yang berlainan menggunakan kriteria pemilihan yang berbeza. Di Persekutuan Rusia, senarai kerja dan kemudahan yang berkaitan dengan EIA yang dilaksanakan tanpa gagal ditubuhkan oleh Kementerian Sumber Asli. Kesesuaian prosedur juga ditentukan oleh bahagian wilayah Kementerian. Bagi kemudahan dan aktiviti yang mana EIA tidak dijalankan, pelanggan atau pemaju melampirkan lampiran kepada dokumentasi. Selaras dengan itu, kesimpulan ditarik pada kebolehterimaan kesan alam sekitar yang didakwa. Sebagai contoh, objek yang sepatutnya terletak berhampiran dengan beberapa monumen semulajadi boleh mendapat perhatian khusus. Keperluan untuk EIA dalam kes tersebut mungkin disebabkan oleh kebimbangan tempatan.

Masalahnya

Kesukaran yang paling besar ialah penilaian kesan alam sekitar bagi beberapa objek yang dirancang untuk ditempatkan di wilayah yang sama.Kesukaran, khususnya, boleh disebabkan oleh fakta bahawa pentauliahan mereka boleh diandaikan pada masa yang berlainan. Setiap objek secara berasingan dalam kes sedemikian tidak mempunyai kesan yang signifikan terhadap alam sekitar. Walau bagaimanapun, bersama-sama mereka boleh menjejaskan alam semula jadi secara negatif. Impak ini mesti semestinya dianalisis dan diambil kira semasa membuat keputusan mengenai projek itu.

Tahap-tahap penting

Prosedur untuk menjalankan penilaian kesan alam sekitar melibatkan mengenalpasti magnitud dan analisis materialiti impak. Prosedur ini dijalankan mengikut tugas yang ditentukan bersama dengan peserta yang berminat. Khususnya, isu yang akan disiasat dikenal pasti, alternatif yang mencukupi untuk aktiviti yang dicadangkan dibangunkan dan dipilih. Tahap penting ialah proses membangunkan langkah-langkah untuk mengawal impak terhadap alam semula jadi. Ini termasuk langkah-langkah untuk mencegah, mengurangkan dan mengimbangi kesan pendedahan, membuat penyelarasan kepada projek, merancang kawalan dan pemantauan. Pada peringkat penyediaan dokumen akhir, hasil analisis disediakan dalam bentuk yang ditetapkan dalam dokumen peraturan yang relevan.

Pastikan mereka menyemak kesempurnaan dan kecukupan data. Berdasarkan hal ini, keputusan dibuat atas kesesuaian atau kesesuaian kerja lebih lanjut mengenai projek itu, serta kebutuhan untuk perbaikannya. Kawalan dan pemantauan dijalankan pada peringkat pembinaan, pentauliahan dan semasa operasi kemudahan tersebut. Prosedur ini diperlukan untuk mengesahkan kesesuaian keputusan dan petunjuk yang mencerminkan kesan terhadap sifat, ramalan dan keperluan yang ditetapkan semasa pelaksanaan EIA.

Penyertaan awam

Sebagai peraturan, ia disediakan pada peringkat tugas yang menentukan, menganalisis kualiti dan kesempurnaan EIA. Secara umum, orang ramai boleh mengambil bahagian di mana-mana peringkat penilaian. Program yang menyediakannya boleh mempunyai matlamat yang berbeza. Oleh itu, penyertaan awam mungkin diperlukan untuk hanya memberitahu rakyat. Dalam beberapa kes, penglibatan pelakon yang luas dijalankan dalam proses membuat keputusan. Pendapat awam dapat mempengaruhi keadaan.

Pelanggan

Mereka bertindak sebagai subjek penilaian kesan alam sekitar. Pelanggan boleh menjadi entiti undang-undang atau warganegara. Mereka bertanggungjawab untuk menganjurkan EIA selaras dengan keperluan tindakan pengawalseliaan yang mengawal pembangunan, penyelarasan dan pemeriksaan dokumentasi teknikal untuk kemudahan itu. Pelanggan menanggung kos yang berkaitan dengan penilaian. Apabila melaksanakan EIA secara penuh, kos boleh cukup besar. Pemula (pelanggan) mempunyai kewajipan untuk memenuhi ramalan kesan kerja yang dirancang, untuk membuat laporan mengenai hasil analisis, untuk memastikan penyertaan wakil awam dalam proses penyediaan dan membincangkan bahan-bahan.

Badan yang dibenarkan

Ini termasuk organisasi dan struktur yang dikurniakan fungsi istimewa sebagai sebahagian daripada penilaian kesan terhadap alam semula jadi atau dalam rangka kerja secara keseluruhan. Terdapat tiga bidang kerja utama badan-badan berwibawa:

1. Mengawal proses EIA. Fungsi ini dilakukan oleh Kementerian Sumber Asli. Kecekapannya termasuk memantau pematuhan dengan prosedur dan memeriksa kesempurnaan dan kualiti maklumat dalam dokumentasi.
2. Membuat keputusan berdasarkan hasil analisis.
3. Penyelarasan bidang tertentu aktiviti yang dimaksudkan. Proses ini melibatkan badan khusus yang mengeluarkan lesen, permit, dll.

Sistem dalaman struktur kewangan antarabangsa

Organisasi-organisasi ini terutamanya Bank Dunia dan Bank Eropah untuk Pembangunan dan Pembinaan Semula.Struktur kawalan dalaman mereka secara aktif memohon prosedur alam sekitar dalam pemilihan projek pelaburan di negara-negara Timur dan Tengah Eropah, serta di negara-negara membangun. Mereka memantau pematuhan dengan keperluan yang ditetapkan dan syarat-syarat yang diperlukan oleh pelanggan (initiator) yang memohon sumber kewangan. Struktur dalaman menilai kualiti bahan EIA, membuat kesimpulan tentang kelayakan melabur.

Lain-lain pihak yang berminat

Pelaksanaan mana-mana projek berskala besar akan memberi kesan kepada kepentingan entiti sah, masyarakat dan kumpulan sosial yang cukup luas. Penyelarasan tindakan yang dicadangkan dengan mereka adalah salah satu tugas utama EIA. Pemangku kepentingan, mempertahankan kepentingan mereka sendiri, bukan sahaja menyumbang kepada pencarian dan penggunaan penyelesaian optimum. Dengan menyediakan maklumat tambahan mengenai pengaruh utama sekunder, ketara meningkatkan nilai hasil penilaian.

Menentukan tahap pengaruh, analisis penting

Ramalan impak dan proses membangunkan langkah-langkah untuk mengurangkannya bertindak sebagai salah satu komponen penilaian. Semasa prosedur, pengaruh tersebut dikenal pasti yang praktikalnya tidak diambil kira oleh piawaian dan norma yang disediakan untuk sumber dan persekitaran individu. Ini terutamanya termasuk pengaruh tidak langsung yang bersifat sosio-ekonomi. Keputusan ramalan digunakan oleh orang-orang yang membuat keputusan pengurusan dan penting lain, dan oleh pihak lain. Berdasarkan indikator, badan pentadbiran dan eksekutif wilayah, wakil-wakil orang awam dan entiti lain boleh membuat pilihan yang tepat mengenai pilihan yang dicadangkan untuk kerja yang dimaksudkan, termasuk sifar (penolakan dari kegiatan selanjutnya).

Titik penting

Setelah mengenal pasti semua kesan yang mungkin, jauh dari semua kes, ia adalah mungkin untuk menilai kepentingan dan magnitud masing-masing. Ini disebabkan oleh keperluan untuk sejumlah besar kerja penyelidikan, yang pada gilirannya dikaitkan dengan kos yang besar. Keadaan ini rumit oleh kekurangan prosedur EIA yang jelas. Dalam hal ini, perlu memilih unsur-unsur alam sekitar dan sifat-sifat sumber pengaruh yang menentukan tahap keseluruhan pengaruh. Dalam erti kata lain, penunjuk berada di kedudukan. Akibatnya, hanya kesan penting yang perlu tertakluk kepada penilaian menyeluruh. Untuk melaksanakan tugas ini, pakar perlu mempunyai maklumat mengenai keadaan semula jadi, keadaan komponen ekosistem, dan ciri-ciri sumber yang mempunyai kesan negatif terhadapnya. Oleh kerana alam sekitar dalam rangka penilaian impak ke atasnya difahami bukan sahaja secara langsung kepada sifat itu sendiri, tetapi juga kepada sistem sosio-ekologi dan ekonomi secara keseluruhannya, makna perubahan adalah lebih ditentukan oleh akibat dari sosio-ekonomi.

Kepentingan Impak Negatif

Pengenalpastian impak, analisis tahap dan materialinya adalah elemen utama bukan sahaja EIA. Masalah yang serupa juga diselesaikan dalam kes-kes lain. Sebagai contoh, prosedur ini amat penting dalam menentukan aspek persekitaran semasa penciptaan sistem eko-pengurusan. Walaupun beberapa persamaan, proses mempunyai beberapa ciri. Mereka ditentukan oleh skala analisis, had masa di mana ia dilakukan. Impaknya boleh dicirikan melalui perubahan dalam penunjuk keadaan persekitaran dalam tempoh tertentu dalam sempadan wilayah tertentu dan mungkin hasil dari aktiviti sebenar atau yang dirasakan.Nilainya boleh ditubuhkan dengan membandingkan keadaan yang diramalkan atau sebenar dengan yang akan (atau akan) berlaku sebelum aktiviti dimulakan, atau jika ia tidak dijalankan sama sekali.

Kesimpulannya

Penilaian impak adalah mustahil tanpa analisis petunjuk prestasi kemudahan (direka bentuk atau sedia ada), serta akibat yang diramalkan operasinya. Selepas itu, adalah perlu untuk menentukan magnitud impak dengan meramalkan kemungkinan perubahan dan mengenal pasti yang paling penting dari mereka. Sekiranya mungkin, impak hendaklah dikira. Tugas mengenal pasti analisis magnitud dan kepentingan pengaruh diselesaikan menggunakan analisis sistem. Tetapi disebabkan oleh fakta bahawa objek penilaian itu sendiri memberikan kerumitan tertentu, teknik ini sahaja tidak mencukupi. Oleh itu, di semua peringkat, analisis pakar digunakan secara meluas. Kesimpulan pakar dalam banyak kes secara organik melengkapkan kaedah tradisional untuk mengenal pasti pengaruh negatif. Dalam sesetengah keadaan, pengetahuan, profesionalisme dan pengalaman pakar bertindak sebagai alat utama dalam menjalankan EIA.