Bagaimanakah sistem perundangan perbandaran di Persekutuan Rusia berfungsi? Jawapan untuk soalan ini disediakan oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip-prinsip kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia." Peruntukan terpenting dalam tindakan normatif ini akan dipertimbangkan secara terperinci dalam artikel ini.
Konsep kerajaan tempatan
Sebagai permulaan, adalah wajar memberi perhatian kepada bagaimana struktur kerajaan tempatan Rusia berstruktur. Pertama, sistem sedemikian merupakan asas yang paling penting dalam sistem perundangan Rusia. Ia diiktiraf dan dijamin di seluruh negeri. Kedua, sistem self-government dibentuk oleh kehendak popular langsung. Di majlis perbandaran, badan-badan khas dibentuk yang mempunyai beberapa kuasa untuk menyelesaikan isu kepentingan tempatan. Timbalan - anggota badan perundangan rantau ini bekerja di badan-badan tersebut. Mereka adalah pegawai, iaitu orang yang telah memasuki kontrak pekerjaan. Semua peruntukan ini dikawal selia oleh artikel 1 dan 2 dari No. 131-FZ.
Ia adalah badan kerajaan sendiri yang mempunyai hak untuk membentuk dan menerbitkan tindakan undang-undang perbandaran. Ini adalah dokumen normatif khas di mana keputusan popular langsung dibuat pada satu atau lain isu tempatan.
Hak Kerajaan Tempatan
Perkara 3 No. 131-FZ menjamin hak rakyat kepada kerajaan sendiri. Undang-undang bercakap mengenai cara-cara sedemikian untuk menguruskan sistem yang dipersoalkan sebagai referendum, pilihan raya dan bentuk undang-undang lain yang menyatakan kehendak.
Semua warganegara mempunyai akses yang sama kepada kerajaan sendiri. Tidak ada pergantungan terhadap jantina, bahasa, bangsa, status harta benda, dan sebagainya. Minoriti, rekod jenayah dan kekurangan kewarganegaraan Rusia akan menjadi satu-satunya halangan.
Perkara 3 undang-undang yang berkenaan memberi rujukan kepada artikel 55 Perlembagaan Rusia. Ia bercakap tentang kemungkinan menyekat akses kepada kerajaan sendiri tempatan, jika ini bertentangan dengan kesihatan atau kehidupan rakyat, asas-asas sistem perlembagaan, moral masyarakat, dll.
Badan-badan kerajaan dan kerajaan tempatan
Bab 8 Undang-undang Asas Rusia menyatakan bahawa badan-badan negara persekutuan terletak dengan beberapa kuasa yang berkaitan dengan pihak berkuasa tempatan. Perkara 5 Undang-undang Persekutuan "Pada Kerajaan Sendiri Tempatan" mendedahkan kekuatan ini secara terperinci. Berikut adalah beberapa sorotan:
- peraturan undang-undang tugas dan kuasa pegawai yang termasuk dalam sistem self-government;
- peraturan mata pelajaran bidang kuasa Persekutuan Rusia dalam bidang kuasa pihak berkuasa tempatan;
- pelaksanaan fungsi kawalan dan eksekutif-pentadbiran badan persekutuan berkaitan dengan entiti kerajaan sendiri.
Fungsi yang sama mempunyai pihak berkuasa serantau. Ia juga bernilai menambahkan bahawa undang-undang menetapkan ketuanan Perlembagaan dan tindakan pengawalseliaan Persekutuan atas tindakan undang-undang perbandaran.
Akta perundangan perbandaran: apa itu?
Akhirnya, ia patut memberi perhatian kepada peraturan serantau yang dikeluarkan oleh pihak berkuasa tempatan.Menurut artikel 7 undang-undang yang sedang dipertimbangkan, perbuatan perundangan perbandaran tertakluk kepada pelaksanaan wajib di wilayah pembentukan perbandaran holistik. Akta-akta yang dikeluarkan oleh kerajaan tempatan tidak boleh bercanggah dengan Perlembagaan Rusia dan undang-undang perlembagaan persekutuan.
Perkara 8 Undang-undang Persekutuan mengenai Kerajaan Sendiri Tempatan menggambarkan peruntukan mengenai kerjasama antara majlis perbandaran. Ia dibentuk dan dilaksanakan untuk melindungi kepentingan bersama entiti Rusia. Sumber bahan, budaya, kewangan dan lain-lain digabungkan untuk penubuhan pertubuhan ekonomi khas dan pertubuhan antara perbandaran. Selalunya, persatuan diperlukan untuk perbincangan bersama mengenai bil serantau. Isu berkaitan projek-projek tertentu, prosedur untuk penerimaan mereka, dll. Dibincangkan.
Mengenai sistem perundangan perbandaran
Bab 7 Undang-undang Persekutuan yang sedang dipertimbangkan menyampaikan tentang sistem tindakan normatif yang diterima pakai oleh organisasi pemerintah sendiri perbandaran masing-masing. Apa yang termasuk dalam sistem sedemikian? Undang-undang menggambarkan konsep dan jenis tindakan perundangan perbandaran. Perlu diberi perhatian terhadap bentuk undang-undang berikut:
- Piagam perbandaran atau perlembagaan republik, serta pelbagai peraturan yang diterima pakai pada referendum tempatan.
- Pelbagai tindakan undang-undang dan pengawalseliaan badan perundangan perbandaran tertentu.
- Peraturan perbandaran, pentadbiran daerah, badan-badan mandiri, dll.
Semua yang dibentangkan koleksi norma mempunyai kuasa undang-undang tertinggi dan mempunyai sifat tindakan langsung.
Pejabat utama dalam sistem perbandaran dan, khususnya, pemerintah daerah, adalah kepala perbandaran. Adalah orang ini yang terlibat dalam penerbitan keputusan dan perintah mengenai isu kecekapannya.
Perkara 43.1 Undang-undang Persekutuan yang dipertimbangkan menunjukkan kewujudan suatu daftar keadaan khas akta undang-undang perbandaran. Ia merangkumi semua dokumen undang-undang yang disediakan dan diguna pakai di referendum tempatan. Selain itu, daftar persekutuan (daftar) terdiri daripada banyak daftar sifat perbandaran. Kerajaan Persekutuan Rusia terlibat dalam penyelenggaraan asas ini.
Piagam perbandaran
Artikel 44 No. 131-FZ menerangkan akta perbandaran utama yang berkuat kuasa di rantau ini. Ini adalah piagam. Dokumen ini sepatutnya menentukan banyak perkara yang paling pelbagai, di antaranya adalah penting untuk ditonjolkan:
- struktur dan prosedur untuk pembentukan contoh pemerintahan sendiri;
- nama perbandaran atau entiti individu;
- prosedur untuk penyertaan penduduk dalam organisasi pemerintahan mandiri, ketersediaan jaminan dasar untuk penyertaan tersebut;
- jenis dan perintah penerbitan akta undang-undang perbandaran;
- jenis tanggungjawab pihak berkuasa tempatan;
- tatacara pembentukan, pelaksanaan dan kelulusan belanjawan daerah;
- ciri pindaan kepada piagam itu.
Bagaimanakah piagam itu diterima pakai? Pertama, draf tindakan perbandaran dibuat. Dalam sebulan, ia diperiksa oleh beberapa komisen negeri untuk kesahihan dan perlembagaan. Peranan khas di sini dimainkan oleh mahkamah berkanun serantau, yang akhirnya mengguna pakai piagam itu.
Pindaan piagam itu
Piagam perbandaran mungkin tertakluk kepada perubahan dan penambahan. Untuk ini, adalah perlu untuk mengumpul sekurang-kurangnya dua pertiga undi daripada jumlah timbalan badan perundangan tempatan. Semua perubahan kepada piagam adalah tertakluk kepada pendaftaran negeri. Versi baru akta undang-undang serantau diperkenalkan di dalam pendaftaran negara.
Badan perwakilan perwakilan dapat menolak untuk menyatakan pendaftaran piagam yang telah diubah. Terdapat banyak alasan untuk ini, bagaimanapun, adalah penting untuk menonjolkan yang paling asas:
- percanggahan piagam Perlembagaan Rusia atau Undang-undang Persekutuan yang dipertimbangkan;
- kehadiran dalam piagam perubahan yang melibatkan faktor rasuah.
Oleh itu, prosedur untuk meminda piagam itu agak panjang dan rumit.
Kehendak sivil
Perkara 45 No. 131-FZ menetapkan kemungkinan mengambil tindakan undang-undang di referendum tempatan. Kita bercakap tentang fenomena penting seperti ekspresi civic langsung dari kehendak. Bagaimanakah proses mengguna pakai undang-undang tempatan yang dianjurkan dengan mewawancarai penduduk?
Pertama, pihak berkuasa perlu mengatur referendum itu sendiri. Ini harus menjadi proses yang baik yang mematuhi undang-undang. Sekiranya penduduk bertindak balas secara positif, maka keputusan akan dibuat pada pembentukan dan penerimaan undang-undang. Kerajaan tempatan harus, dalam masa dua minggu dan satu hari, menentukan masa tepat penerbitan undang-undang, serta kandungan anggarannya. Istilah pembentukan undang-undang tidak boleh melebihi tiga bulan.
Sekiranya kerajaan tempatan melanggar syarat-syarat undang-undang, maka akan ada asas undang-undang untuk menarik kembali pegawai yang dipilih. Dengan kebarangkalian yang tinggi, contoh semasa akan dibubarkan.
Penyediaan akta perbandaran
Perkara 46 Undang-undang Persekutuan yang sedang dipertimbangkan menerangkan proses penyediaan untuk menerima pakai tindakan normatif dari sifat perbandaran. Draf tindakan sedemikian dikemukakan untuk dipertimbangkan oleh wakil badan perundangan serantau. Prosedur untuk memperkenalkan projek, bentuknya dan senarai dokumentasi tambahan - semua ini ditubuhkan oleh tindakan kawal selia yang berasingan.
Semua perbuatan perbandaran, kecuali anggaran draf, serta perbuatan menubuhkan yuran dan cukai tempatan, tertakluk kepada penilaian kesan pengawalseliaan. Apa penilaian seperti itu? Undang-undang memperuntukkan pengenalan peruntukan yang mungkin bertentangan dengan garis panduan perlembagaan atau undang-undang persekutuan. Contohnya termasuk penyalahgunaan kewangan, tanggungjawab yang berlebihan, larangan tidak wajar, dan banyak lagi.
Prosedur untuk menerbitkan tindakan undang-undang perbandaran
Perkara 47 Undang-undang Persekutuan "Mengenai Kerajaan Sendiri Tempatan" menggambarkan prosedur untuk mula berkuatkuasa perbuatan serantau. Keperluan utama di sini ialah pematuhan peraturan piagam, di mana prosedur untuk melaksanakan dan masuknya aksi perbandaran harus diperbaiki. Jelasnya, piagam serantau itu sendiri tidak harus bertentangan dengan piawaian persekutuan.
Tindakan pengawalseliaan rantau ini, yang merangkumi peruntukan mengenai yuran, kewangan dan cukai, mula berkuat kuasa mengikut ketetapan dengan Kod Cukai Rusia. Peruntukan piagam serantau tidak berlaku di sini.
Seluruh proses pengisytiharan perbuatan perbandaran harus memberi peluang untuk membiasakan diri dengan mereka. Benar-benar mana-mana warganegara harus dapat melihat draf undang-undang yang diterima pakai. Ini melibatkan kedua-dua undang-undang perbandaran tindakan penempatan luar bandar dan bandar.
Pembatalan dan penggantungan perbuatan perbandaran
Artikel 48 undang-undang yang berkenaan memperlihatkan peraturan yang berkaitan dengan proses pembatalan dan penggantungan perbuatan perbandaran. Pihak berkuasa untuk melaksanakan proses tersebut terletak hanya dengan pegawai dan kerajaan tempatan.
Penghapusan undang-undang adalah proses yang sangat serius, dan karenanya mesti ada alasan yang baik untuk pelaksanaannya. Alasan paling umum untuk penghapusan undang-undang serantau adalah ketidakkonsistenannya dengan peruntukan perlembagaan. Dalam kes ini, keputusan khas dibuat oleh badan kerajaan sendiri - sebaik sahaja menerima perintah dari Pesuruhjaya di ketua negara Persekutuan Rusia. Peringkat terakhir adalah keputusan oleh Mahkamah Daerah Piagam.
Dan mengapa penggantungan undang-undang itu perlu? Saya harus mengatakan bahawa fungsi sedemikian jarang dilaksanakan oleh pihak berkuasa.Ia diperlukan, sebagai peraturan, hanya dalam kes yang paling melampau - seperti keadaan kecemasan atau undang-undang tentera.