Sistem kuasa kerajaan di Rusia adalah sistem yang agak kompleks, dan kadang-kadang sukar untuk orang awam yang mudah untuk menavigasi di antara banyak suami yang dihormati yang diberi kuasa luas. Siapakah yang penuh semangat, apakah fungsinya, apa dokumen yang mengawal kuasanya - semua ini akan diterangkan di bawah.
Definisi
Menurut Perlembagaan Persekutuan Rusia, dua peringkat kerajaan dapat dibezakan - serantau dan persekutuan.
Untuk memastikan interaksi di antara mereka, pada satu masa ia diputuskan untuk mewujudkan institusi utusan khusus ketua negara di wilayah yang diberi kuasa luas. Untuk menjawab soalan siapa wakil yang diberi kuasa, pertama sekali, seseorang harus beralih kepada takrif rasmi. Ia agak jelas didedahkan dalam undang-undang khas.
Yang sememangnya presiden itu adalah seorang pegawai kerajaan yang dilantik oleh ketua negara dan mewakili kepentingannya di daerah persekutuan. Dalam erti kata lain, ini adalah pekerja biasa Pentadbiran Presiden, yang telah diwakilkan kuasa tertentu untuk bekerja di rantau ini, yang dirancang untuk memantau pelaksanaan perintah dan perintah presiden di lapangan.
Juruaudit Tetap
Selain itu, kecekapan utusan presiden adalah terhad kepada fungsi pemerhati. Dia boleh meminta apa-apa maklumat, mempunyai akses kepada semua bilik, tetapi inisiatif peribadi adalah terhad.
Beliau tidak mempunyai hak untuk campur tangan secara langsung dalam kerja pihak berkuasa serantau, yang hanya berpuas hati dengan keistimewaan komunikasi langsungnya dengan orang pertama negara. Secara umum, utusan presiden adalah matanya, telinga, tetapi bukan tangannya.
Walau bagaimanapun, dalam amalan, perkara-perkara boleh berbeza, bergantung kepada perjanjian yang tidak dinyatakan antara negarawan.
Latar Belakang
Sebenarnya, institusi perwakilan yang tidak sepatutnya tidak dinyatakan dalam Perlembagaan, yang dengan jelas menetapkan keseimbangan antara ketiga cabang kerajaan - eksekutif, perundangan dan kehakiman. Tiada undang-undang persekutuan yang menentukan pihak berkuasa rasmi ini. Kesemua aktiviti yang seminimum mungkin dikaitkan dengan satu dokumen - Keputusan Presiden.
Keperluan semacam utusan kepala negara ke daerah muncul dengan pembentukan Persekutuan Rusia seperti itu. Perlembagaan liberal memberi kuasa pemerintah serantau yang luas, menjadikan mereka sebahagian besar bebas daripada pusat persekutuan.
Oleh itu, persengketaan feudal yang aneh mula menggoncang negeri persekutuan muda, sangat sering inisiatif gabenor bertentangan dengan norma undang-undang persekutuan, dan para pegawai yang bertanggungjawab secara langsung untuk ini yang tenggelam dalam rutin dan dibatasi oleh fungsi istimewa mereka. Untuk tujuan ini, sebuah institut kuasa besar telah diwujudkan di rantau ini, yang dipanggil bersama untuk membantu presiden membendung baron serantau yang maha kuasa.
Penyusunan semula
Selepas kedatangan ketua negara baru pada pergantian abad ini, perjuangan untuk membina kuasa menegak yang lebih kukuh di Rusia semakin dipergiat. Seluruh negara dibahagikan kepada tujuh daerah persekutuan: Tengah, Utara-Barat, Selatan, Volga, Ural, Siberia, Timur Jauh. Oleh itu, institut perwakilan serantau presiden telah berubah menjadi institusi perwakilan dari presiden di daerah persekutuan.
Dengan mata kasar, seseorang dapat menyedari bahawa apabila memilih penghibur, kepentingan utama diletakkan pada wakil agensi penguatkuasaan undang-undang. Lima daripada tujuh duta besar di daerah persekutuan dikaitkan dengan tentera dan perkhidmatan khas.
Ini menegaskan bahawa, pertama sekali, pusat ini bertujuan untuk memulihkan penentangan langsung struktur kuasa serantau ke Moscow, untuk melemahkan pengaruh gabenor mengenai pegawai keselamatan wilayah. Sebelum ini, penduduk biasa tidak tahu siapa utusan itu, tetapi sekarang peranannya telah meningkat.
Fungsi rasmi utusan-utusan khas ini, yang mempunyai wilayah-wilayah yang luas, sangat luas, tetapi di samping itu, menurut para pakar, mereka diamanahkan dengan misi politik khusus - mempengaruhi pemilihan gubernur di daerah-daerah yang diamanahkan kepada mereka.
Evolusi
Dari masa ke masa, fungsi yang tidak diucapkan dari plakipotenari berubah. Pada tahun 2004, pemilihan gabenor dibatalkan, yang merupakan kemenangan utama Pusat untuk memperkuat pengaruhnya di lapangan. Sehubungan itu, peranan plenipotentiaries, yang dilepaskan daripada fungsi tidak formal mereka "menolak" calon yang tepat untuk jawatan ketua rantau ini, sedikit menurun.
Dalam tempoh 2004-2008, pihak berkuasa plenipotentiari dalam menjalankan dasar kakitangan telah semakin menurun. Mulai sekarang, mereka boleh mengambil bahagian dalam pelantikan serantau pegawai peringkat kedua, sementara semasa jawatan presiden Medvedev walaupun peluang sederhana ini dibataskan.
Kemudian skim berikut diperkenalkan - parti yang memenangi pilihan raya tempatan adalah bertanggungjawab terhadap isu-isu tersebut.
Menyimpulkan, kita boleh mengatakan bahawa dalam tempoh tujuh belas tahun, kebanyakan tugas yang telah dicapai oleh plenipotentiaries telah selesai. Dasar personil setempat hampir sepenuhnya berada di bawah kendali pusat, agensi penguatkuasaan undang-undang secara langsung diarahkan ke Moscow, dan undang-undang serantau dibawa ke garis dengan negara-negara persekutuan.
Oleh itu, ramai yang bingung: siapa yang menjadi utusan, mengapa dia diperlukan? Dalam keadaan hari ini, karyanya dikurangkan untuk memantau keadaan, dia memainkan peranan seorang juruaudit tetap.
Radas
Kewujudan plenipotentiari tidak diperuntukkan oleh Perlembagaan, tidak ditentukan oleh undang-undang persekutuan. Kegiatan mereka diatur secara eksklusif oleh Keputusan Presiden dan undang-undang kecil lainnya. Alat yang terpuji bukanlah sebesar gubernur. Ini adalah pekerja mudah Pentadbiran Presiden. Pelantikan sememangnya mutlak adalah prerogatif eksklusif kepala negara, tetapi ketua pemerintahannya menawarkan pencalonan.
Oleh itu, dia tidak boleh melantik secara bebas pembantu dan timbalan, menentukan saiz gaji mereka. Dia mesti menyelesaikan semua masalah kakitangan dengan kepimpinannya di Moscow.
Wakil dibantu oleh pemeriksa persekutuan di pelbagai peringkat yang memantau keadaan di wilayah tertentu dan memaklumkan bos mereka.
Fungsi
Yang Berkuasa Penuh memiliki hak untuk membuat usulnya mengenai promosi pegawai-pegawai daerah dan persekutuan, serta mengenai penerapan langkah-langkah represif terhadap mereka. Dia diberi akses eksklusif kepada maklumat: utusan berhak meminta sebarang maklumat daripada pihak berkuasa persekutuan dan tempatan, melalui wakilnya untuk menghadiri mesyuarat kerajaan serantau (tanpa mengganggu aktiviti mereka), dan menggunakan bank data.