Hari ini, dalam masyarakat, sering bercakap tentang kontrak negara, tetapi kontrak perbandaran disebutkan kurang kerap. Tetapi yang terakhir adalah lebih realistik. Kebanyakan orang menganggap bahawa perbezaan di antara kontrak ini hanya berkisar kepada pelanggan. Mungkin anda juga percaya bahawa pelanggan mengikut kontrak negara adalah institusi negara, dan mengikut perbandaran, ia adalah satu perbandaran. Walau bagaimanapun, ciri-ciri yang tersendiri tidak terhad dalam cara sedemikian. Itulah sebabnya artikel ini membincangkan kontrak negeri dan perbandaran, perolehan yang berkaitan dengan mereka, serta banyak lagi isu lain yang perlu ditangani.
Kontrak perbandaran dan negeri
Undang-undang Persekutuan Persekutuan Rusia di bawah angka 94 memperuntukkan peraturan hubungan mengenai penempatan pesanan yang berkaitan dengan pembekalan produk yang boleh dipasarkan, prestasi kerja, dan penyediaan perkhidmatan untuk keperluan negara dan perbandaran. Di samping itu, undang-undang mengawal pelaksanaan kontrak negeri dan perbandaran; prosedur seragam untuk meletakkan pesanan; organisasi ketelusan dan publisiti pada masa yang sama. Pencegahan rasuah dan penyalahgunaan dalam bidang meletakkan pesanan juga disediakan oleh perbuatan perundangan.
Adalah penting untuk diperhatikan bahawa keperluan yang terdapat dalam majlis perbandaran, pelanggan perbandaran dalam perkhidmatan, produk komoditi dan kerja-kerja yang perlu untuk menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan entah bagaimana disediakan atas perbelanjaan dana dari sumber pembiayaan tahap tambahan belanjawan, serta belanjawan tempatan. Seperti yang ternyata, kontrak untuk keperluan negeri dan perbandaran bukan perkara yang sama. Maka, keperluan yang sama dikurniakan dengan perbezaan berikut:
- Keperluan negara disediakan dengan kewajiban pengeluaran Rusia dan kewajiban pengeluaran subjek negara dengan mengorbankan dana dari belanja yang terakhir, serta anggaran persekutuan. Penyediaan keperluan untuk produk komersial, kerja dan perkhidmatan dibuat dari sumber pembiayaan sifat luar biasa.
- Pelaksanaan kontrak perbandaran berkaitan dengan keperluan yang disediakan dengan mengorbankan dana belanjawan tempatan secara langsung untuk keperluan perbelanjaan formasi perbandaran untuk produk, kerja dan perkhidmatan yang boleh dipasarkan, yang diperlukan untuk menghapuskan isu-isu tempatan dan melaksanakan kuasa-kuasa negara tertentu yang dipindahkan ke kerajaan tempatan melalui semua perbuatan perundangan persekutuan dan, sebagai tambahan, undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Seperti yang ternyata, perbezaan antara badan negeri dan perbandaran adalah jelas.
Pelanggan perbandaran
Kesimpulan kontrak perbandaran dilakukan hanya selepas pemberitahuan yang sesuai dari pelanggan. Pelanggan perbandaran - pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa tempatan negeri, serta dibenarkan oleh struktur di atas untuk membuat pesanan. Sebagai peraturan, badan-badan yang diberi kuasa, termasuk badan-badan eksekutif persekutuan, badan eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa tempatan, melaksanakan fungsi mereka sendiri yang berkaitan dengan meletakkan pesanan untuk pelanggan perbandaran.
Pengecualian dalam kes ini ialah kesimpulan kontrak perbandaran untuk pembekalan produk yang boleh dipasarkan, prestasi kerja, serta penyediaan perkhidmatan untuk keperluan perbandaran. Dalam kes ini, kontrak, satu cara atau yang lain, diluluskan oleh tandatangan pelanggan perbandaran. Adalah penting untuk diperhatikan bahawa prosedur interaksi antara badan berwibawa negeri dan pelanggan perbandaran dianjurkan dalam proses membuat keputusan mengenai pembentukan badan yang diberi kuasa ini.
Adalah perlu untuk memberi perhatian kepada hakikat bahawa keunikan meletakkan pesanan untuk pembekalan nilai-nilai semula jadi bahan ke rizab negeri atau perintah pertahanan negeri boleh diwujudkan melalui undang-undang persekutuan yang lain.
Rangka perundangan
Melalui perenggan dua Perkara 72 Kod Bajet Rusia, majlis perbandaran dikehendaki mengisi kontrak perbandaran sampel dengan ketat di dalam had obligasi belanjawan. Jadi, norma di atas menjamin ketersediaan dalam belanjawan tempatan (perbandaran) dana yang diperlukan untuk membayar produk komoditi, kerja atau perkhidmatan mengikut kontrak perbandaran.
Berdasarkan norma ini, dalam kes kontrak perbandaran, anda boleh memastikan keyakinan bahawa kerajaan tempatan tidak akan gagal untuk membayar pesanan mereka sendiri. Walau bagaimanapun, penyelarasan ini hanya relevan dalam teori. Dalam amalan, syarat-syarat kontrak perbandaran mungkin agak lambat. Oleh itu, selalunya terdapat "kelewatan" dari segi membayar untuk perintah perbandaran disebabkan oleh penambahan semula belanjawan tempatan.
Itulah sebabnya, sebelum menghubungi satu atau pelanggan lain, perlu mengkaji akta perundangan perbandaran, yang memperuntukkan pelaksanaan perintah perbandaran. Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa tindakan undang-undang ini mesti diluluskan sama sekali dalam mana-mana pembentukan perbandaran. Di samping itu, ia perlu diterbitkan untuk tontonan awam.
Meletakkan pesanan
Pelaksanaan perintah yang mencirikan kontrak perbandaran, sebagai peraturan, memberikan sejumlah besar kerja, bekalan produk yang boleh dipasarkan, dan perkhidmatan. Keadaan ini, satu cara atau yang lain, menyiratkan pendapatan yang serius kepada kontraktor kontrak perbandaran.
Adalah penting untuk diperhatikan bahawa badan-badan kerajaan tempatan sendiri, yang disebut sebagai pelanggan, dalam proses meletakkan jenis pesanan yang berkenaan harus melaksanakan operasi berikut yang berkaitan dengan penentuan pembekal, kontraktor, kontraktor:
- Mengekalkan daftar kontrak perbandaran (model kontrak perbandaran dianggap secara teoritis di bawah), yang disimpulkan berdasarkan keputusan meletakkan pesanan.
- Mengekalkan daftar pembekal yang tidak bertanggungjawab.
- Percuma (kerana pelaksanaan oleh aplikasi pihak berkepentingan) penyerahan dokumen tender, bermula dari saat penerbitan di media rasmi. Di samping itu, adalah dinasihatkan untuk memasukkan dalam perenggan ini penempatan pada sumber yang sepadan dengan notis mengenai pemegangan tender, lelongan terbuka, dan sebagainya.
Pelanggan perbandaran
Adalah logik bahawa kontrak yang menandakan kontrak perbandaran dibuat dengan penyertaan dua pihak (pelanggan dan kontraktor, yang juga dikenali sebagai pembekal). Oleh itu, struktur berikut boleh bertindak sebagai pelanggan perbandaran:
- Badan-badan kerajaan tempatan sendiri. Ini mesti termasuk pentadbiran tempatan, badan wakil, dan sebagainya.
- Institusi alam munasabah.
- Kontrak perbandaran untuk pembekalan produk, kerja, perkhidmatan boleh juga dilaksanakan oleh organisasi lain yang diberi hak untuk menerima dana dari belanjawan tempatan.
- Melalui akta perundangan yang berkaitan, ia juga disediakan untuk kemungkinan membentuk badan yang diberi kuasa untuk menjalankan fungsi yang berkaitan dengan meletakkan pesanan untuk pelanggan perbandaran ini. Sebagai peraturan, peranan badan dalam kajian dimainkan oleh pentadbiran tempatan.
Selaras dengan Undang-undang Persekutuan No. 44, kontrak perbandaran dibuat dengan penyertaan kedua-dua pihak. Di samping itu, akta perundangan memperuntukkan bahawa pelanggan perbandaran mempunyai hak untuk menarik organisasi khusus untuk melaksanakan langkah-langkah berikut:
- Penyediaan dokumen tender.
- Penerbitan dan penempatan notis mengenai lelongan terbuka atau tender.
- Menghantar undangan yang berkaitan dengan penyertaan dalam lelongan tertutup atau tender.
- Fungsi lain yang berkaitan dengan pembidaan.
Kaedah Penempatan Kontrak
Hari ini, kontrak perbandaran untuk perkhidmatan, produk atau kerja berpatutan, sebagai peraturan, diletakkan mengikut dua kaedah utama:
- Penawaran melalui lelong atau tender. Ia juga perlu memasukkan lelongan dalam bentuk elektronik.
- Pengecualian tawaran. Menggunakan kaedah pesanan dari satu kontraktor (pembekal, kontraktor), meminta sebut harga atau pesanan pada bursa komoditi.
Adalah penting untuk mengetahui bahawa, sebagai peraturan, pemenang tender adalah orang yang menawarkan keselamatan terbaik untuk kontrak perbandaran. Dalam kes ini, komisen semasa mesti menetapkan nombor pertama pada akhir pertandingan dengan permohonan yang berkaitan.
Terma kontrak perbandaran
Sehingga kini, syarat berikut diandaikan oleh kontrak perbandaran:
- Permohonan percuma untuk menyertai pertandingan. Adalah penting untuk diperhatikan bahawa pelanggan mempunyai hak untuk menuntut wang deposit kontraktor untuk permohonan itu dalam amaun yang tidak melebihi 5% dari harga maksimum (permulaan) kontrak, sering dirujuk sebagai harga lot. Keperluan ini terpakai untuk benar-benar semua peserta, dan juga ditunjukkan dalam dokumen tender. Kemudian, apabila kontraktor tidak mempunyai jumlah wang yang diperlukan untuk menjamin permohonan itu, dia boleh menggunakan mekanisme sedemikian sebagai pinjaman tender.
- Suruhanjaya tender atau pelanggan tidak berhak untuk memasuki rundingan secara langsung dengan pembida. Dalam hal pelanggaran terhadap syarat ini, tender itu dapat dinyatakan tidak sah sesuai dengan tuntutan orang yang berminat.
- Tidak kurang dari tiga puluh hari sebelum pembukaan sampul surat dengan aplikasi semasa atau membuka akses kepada dokumentasi elektronik, struktur khusus atau pelanggan individu mesti menerbitkan notis mengenai persaingan perbandaran di media rasmi pembentukan perbandaran. Di samping itu, mereka dikehendaki meletakkan notis ini pada sumber rasmi mereka sendiri.
- Pembeli berhak menukar permohonannya atau pengeluarannya pada bila-bila masa sebelum pelantikan tender membuka amplop dengan permohonan untuk penyertaan atau membuka akses kepada aplikasi yang dikemukakan dalam bentuk dokumentasi elektronik.
- Pemenang pertandingan itu bersetuju untuk membuat kontrak perbandaran dengan pelanggan. Sekiranya dia menolak ini, pelanggan diberi hak untuk memaksa dia di mahkamah untuk melaksanakan langkah di atas. Dengan cara ini, dalam kes kesesuaian keadaan sedemikian, pelanggan mesti membayar pampasan bagi semua kerugian yang disebabkan disebabkan oleh mengelakkan pemenang tender dari menyimpulkan kontrak.
Kontrak perbandaran dan kesimpulannya
Seperti yang ternyata, pemenang pertandingan itu bersetuju untuk membuat kontrak dengan pelanggan. Walau bagaimanapun, hari ini terdapat kes-kes di mana kesimpulan kontrak undang-undang sivil masih dibenarkan.
Apa, secara praktikal, adalah kontrak perbandaran? Istilah ini harus difahami sebagai tidak lebih daripada persetujuan antara pelanggan bagi pihak pembentukan perbandaran dan kontraktor, yang disimpulkan untuk memastikan keperluan sifat perbandaran. Sebagai peraturan, instrumen di sini adalah kontrak undang-undang sivil (bekalan, jualan, perkhidmatan dibayar, kontrak, dan sebagainya), yang merangkumi prosedur yang dikawal oleh undang-undang sivil Rusia. Walau bagaimanapun, dalam kes ini, terdapat beberapa nuansa. Oleh itu, adalah mustahil untuk membuat kesimpulan kontrak perbandaran jika keadaan berikut adalah relevan:
- Pengiktirafan kepada kontraktor yang muflis selaras dengan kesimpulan mahkamah timbang tara (komersial).
- Penggantungan oleh pihak berkuasa kehakiman dari aktiviti kontraktor mengikut cara yang ditetapkan oleh undang-undang Rusia.
- Menyediakan maklumat palsu dalam permohonan untuk menyertai pertandingan.
- Mengendali harta pelaksana di bawah penangkapan yang dikenakan oleh keputusan pihak berkuasa kehakiman apabila, pada akhir tempoh untuk mengakhiri kontrak perbandaran, nilai buku kompleks harta yang ditangkap melebihi 25% daripada nilai buku aset pelaksana mengikut perakaunan (kewangan) untuk tempoh pelaporan terakhir, yang dianggap selesai .
- Kesesuaian hutang dari kontraktor (peserta dalam penempatan perintah itu) untuk cukai atau bayaran mandatori yang lain untuk tahun kalendar yang lalu untuk menyatakan belanjawan peringkat yang berbeza. Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa dalam hal ini jumlah hutang harus melebihi 5% dari jumlah bawaan aset kontraktor sesuai dengan maklumat dalam penyata kewangan untuk tempoh pelaporan terakhir. Satu-satunya syarat di sini ialah pengecualian rayuan terhadap kewujudan hutang ini.
Faedah kontrak perbandaran
Pada pandangan pertama, mungkin kelihatan bahawa prosedur untuk mengambil bahagian dalam pelaksanaan perintah, tender, lelongan agak rumit dan rumit. Walau bagaimanapun, adalah perlu untuk menarik kembali pepatah Rusia yang berkesan: "Mata takut, tetapi tangan lakukan!". Sebagai persembahan amalan, semuanya lebih mudah daripada yang anda bayangkan. Satu-satunya syarat adalah pelaksanaan tindakan dalam undang-undang dan mengikut kehendak pelanggan. Jadi, hari ini kelebihan berikut diketahui yang diperoleh oleh sebuah syarikat yang telah menjadi pemenang pesanan dan telah menandatangani kontrak:
- Ganjaran tunai yang dijamin untuk keputusan cemerlang aktiviti mereka sendiri.
- Pertumbuhan daya saing dan permintaan untuk produk, kerja dan perkhidmatan syarikat yang boleh dipasarkan, dan dengan itu kemungkinan pelaksanaannya yang berjaya.
- Pengiklanan tambahan dijamin mengenai aktiviti-aktiviti struktur.
- Mewujudkan perkongsian dengan pihak berkuasa tempatan dalam pelaksanaan syarat untuk melaksanakan kontrak yang sepatutnya.
- Peluang untuk menerima cadangan syarikat dari pihak berkuasa tempatan ke arah rakan-rakannya.
- Pertumbuhan dalam reputasi syarikat di dalam dan luar negara.
Nuansa tambahan
Adalah penting untuk ambil perhatian bahawa pemenang lelongan atau persaingan bersetuju untuk membuat kontrak dengan pelanggan mengikut harga minimum yang dia sendiri mencadangkan semasa lelongan. Harga ini wajib direkodkan dalam protokol dan termasuk dalam draf kontrak perbandaran, dipindahkan langsung kepada pemenang lelongan. Ia mesti ditambah bahawa adalah mungkin untuk mengurangkan harga berhubung dengan kontrak perbandaran, tetapi hanya selepas kelulusannya dengan menandatangani tandatangan.
Secara praktikal, pelanggan organisasi yang berkaitan sering meminta untuk menginsuranskan kontrak. Konsep ini sedikit ketinggalan zaman, bagaimanapun, adalah perlu untuk memantau dengan teliti perubahan dan inovasi dalam undang-undang.Jadi, sebagai contoh, Business Insurance LLC bersedia untuk menawarkan perkhidmatan berikut kepada para peserta dalam lelongan atau tender:
- Peruntukan pinjaman tender untuk mendapatkan tawaran lelongan.
- Menyediakan jaminan bank selaras dengan skim yang mudah (tanpa penjamin dan cagaran, pada kadar faedah minimum).
- Peruntukan perjanjian jaminan tertakluk kepada tarif minimum.
Syarikat pelaksana yang berjaya, sebagai peraturan, telah menyelesaikan produk, menjalankan kerja dan menyediakan perkhidmatan untuk organisasi dan perusahaan di mana-mana peringkat. Mereka memberikan sokongan profesional, serta menyelesaikan secara kualitatif semua masalah mendapatkan kontrak dan tender. Di samping itu, penggiat yang layak menyediakan syarat yang baik untuk mendapatkan jaminan bank dan perjanjian jaminan, yang biasanya berfungsi sebagai alat yang boleh dipercayai untuk memastikan perdagangan elektronik. Pada masa yang sama, tender boleh menjadi sangat pelbagai (untuk pembinaan, pembekalan, pembaikan, dan sebagainya).