Šajā rakstā mēs aplūkojam līgumu sistēmas principus, kas tiek izmantoti preču, pakalpojumu un būvdarbu publiskajā iepirkumā. Federācijas galvenais likums, kas regulē valsts uzņēmumu solīšanu, ir 44. likums, kas tika pieņemts 2013. gada 5. aprīlī. Tas identificē sešus iepirkuma pamatprincipus. Apsveriet tos sīkāk: ko tie nozīmē un kā tie tiek realizēti.
Darbības joma
Publiskā iepirkuma nozarē visiem dalībniekiem jārīkojas saskaņā ar līgumu iepirkuma sistēmas principiem. Tas attiecas uz pasūtītāju un piegādātāju / darbuzņēmēju, kā arī uz elektroniskās platformas, kurā notiek izsole, operatoru. Tas attiecas arī uz federālajām pārvaldes iestādēm un organizācijām, kas klientiem nodrošina iepirkuma pakalpojumus - palīdzību dokumentācijas sagatavošanā un tās izvietošanā.
Šie principi pavada iepirkuma procesu dalībniekus visos posmos - no veidošanas un plānošanas līdz ar piegādātāju noslēgtā līguma izpildes uzraudzībai, pamatojoties uz iepirkuma rezultātiem. Ja šie principi netiks ievēroti, dalībnieku rīcība tiks uzskatīta par prettiesisku.
Kur šie principi ir uzskaitīti likumā?
Visi publiskā iepirkuma līgumu sistēmas principi ir norādīti federālā likuma 6. pantā. 7. – 12. Pantā sīkāk aprakstīts šo principu saturs. Tie ir galvenā likuma daļa, kurā grozījumi izdarīti 2013. gadā, kad tika pieņemts federālais likums, un tie joprojām ir spēkā šādā formā.
Dogmu par iepirkumiem valsts (vai pašvaldību) vajadzībām var definēt kā pamatu, uz kura balstās viņu likumdošanas normas. Tātad, mēs šos sešus principus apskatīsim sīkāk.
1. Iepirkuma atklātība un caurskatāmība
Līgumu sistēma balstās uz atklātības un caurskatāmības principu. Šis ir viens no iepirkumu nozares pamatnoteikumiem.
Šis princips nozīmē, ka informācijai par valdības līgumiem Krievijas Federācijā jābūt pieejamai visiem valsts pilsoņiem un jābūt publiski pieejamai. Nedrīkst slēpt informāciju par līgumiem valsts vajadzībām, izņemot gadījumus, kad tas ir valsts noslēpums, iepirkumi valsts aizsardzībai un citi likumā paredzētie apstākļi.
Iepirkumu caurspīdīguma izpildes instrumenti ir banku atbalsts līgumiem: tas ir palīdzības sniegšana iepirkumos - sākot ar darbuzņēmēju atrašanu un beidzot ar līdzekļu sadales kontroli starp klientiem paredzētajam mērķim.
Pie šādām metodēm pieder arī vienotā informācijas sistēma - galvenais iepirkumu portāls vietnē zakupki.gov.ru. Titullapā varat nekavējoties veikt nelielu iepirkuma procesu Krievijā analīzi.
Piemēram, kopš 2017. gada visu pirkumu kopējais apjoms sasniedza aptuveni 7,1 triljonu, bet 2016. gadā - aptuveni 6,4 triljonus. Runājot par klientiem, lielākais pirkumu apjoms ir Krievijas Iekšlietu ministrijai - 13,8 miljardi rubļu, kā arī uzņēmumam Chernomorneftegaz (11,5 miljardi rubļu). Pēc elektronisko vietņu pirkumu izmaksām lielākais RTS-konkursa un CJSC Sberbank-AST procentuālais īpatsvars ir 28,8% un 31,39%.
2. Konkurences nodrošināšana
Šis līgumu sistēmas princips iepirkumu jomā tiek īstenots godīgā konkurencē izmaksu un citu aspektu ziņā - kvalifikācija, kvalitāte, izpildīto līgumu skaits utt.
Saskaņā ar 8. panta 1. punktu visiem iepirkuma dalībniekiem ir jānodrošina vienādi nosacījumi, tas ir, jebkura piegādātāja - juridiska vai fiziska, ieskaitot individuālos uzņēmējus - var kļūt par piegādātāju atbilstoši iepirkuma priekšmetam.
Visiem dalībniekiem tiek parādītas arī vienotas prasības, kuru saraksts atrodams federālā likuma par līgumu sistēmu 31. pantā. Šīs prasības ietver: nodokļu parādu neesamību, interešu konfliktu, administratīvo atbildību divus gadus un citus.
Izpildot šo principu, klientiem ir jāievēro iepirkuma objekta aprakstīšanas noteikumi, lai nodrošinātu pienācīgu konkurences līmeni:
- Nerakstiet preču zīmes vai firmu nosaukumus;
- nereģistrējiet valsti, kurā produkts vai pakalpojums tiek ražots;
- piegādātājiem ir jānodrošina jauns produkts;
- darba zīmē iesniedz zīmējumus un skices, ja tas paredzēts dokumentācijā un citās prasībās.
Šis līgumu sistēmas princips arī paredz samazināt cenas vienam piegādātājam un regulētu gada iepirkuma apjomu, izmantojot cenu piedāvājumu.
3. Klienta profesionalitāte
Saskaņā ar šo principu iepirkumi valsts un pašvaldību pasūtījumu nozarē jāveic kvalificētiem darbiniekiem, kas ietver:
- klienti - valsts vai pašvaldību institūcijas, kas veic iepirkumus savām vajadzībām;
- specializētās organizācijas - uzņēmumi, kas sniedz iepirkuma pakalpojumus - sagatavo dokumentāciju, veic pirkumu (izsoli vai konkursu);
- iepirkumu kontroles un uzraudzības struktūras - FAS (Pretmonopolu dienests), Kontu palāta, Valsts kase.
Iepirkuma amatpersonām regulāri jāuzlabo teorētiskās zināšanas un praktiskās iemaņas. Lai to izdarītu, viņi paaugstina savu kvalifikāciju un iziet profesionālu pārkvalifikāciju, pamatojoties uz augstāko izglītību.
4. Jauninājumu stimulēšana
Šis princips ir noteikts likuma 10. pantā - pasūtītājam iepirkuma plānošanas, izpildes un izvietošanas laikā jāizvēlas modernizēti izstrādājumi ar uzlabotām kvalitātes un funkcionālām īpašībām.
Kritērijus, pēc kuriem produktus un pakalpojumus var klasificēt kā “inovatīvus”, regulē federālo institūciju normatīvie dokumenti. Piemēram, ar Izglītības un zinātnes ministrijas 2012. gada 1. novembra rīkojumu Nr. 881. Tātad par inovatīviem tiek uzskatīti objekti, kas kopā atbilst šādiem kritērijiem: jaunums, ekonomiskā efektivitāte un produkta (darba / pakalpojuma) ieviešanas kritērijs, un arī produktiem jābūt zināšanu ietilpīgiem.
Augstās tehnoloģijas tiek uzskatītas par izstrādājumiem, kas tiek izstrādāti saskaņā ar zinātnes un tehnoloģijas attīstības virzieniem Krievijā, kā arī tad, ja to ražošanā tiek izmantotas jaunas tehnoloģijas ar profesionāla personāla piedalīšanos.
Pētniecības projektu iepirkumos tiek piemērots arī inovācijas princips. Viņiem vissvarīgākie kritēriji ir darbinieku kvalitāte un kvalifikācija (līdz 80% no vērtēšanas kritēriju nozīmīguma), nevis līguma izmaksas.
5. Līgumu sistēmas vienotība
Likuma par līgumu sistēmu 11. pantā ir noteikts princips, ka visi iepirkuma procesi jāveic skaidri noteiktā secībā visos iepirkuma procedūras posmos: sākot ar iepirkumu plānošanu un plānošanu nākamajam gadam, līdz jau noslēgto līgumu kontrolei.
Arī vienotības principa izpausme tiek parādīta caur Vienoto iepirkumu portālu - visi paziņojumi par iepirkumiem vispirms tiek publicēti šajā vietnē un vēlāk integrēti ar tirdzniecības platformām - RTS-tender, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) un citām. Šis portāls arī tirgo 223-ФЗ.
Līgumu sistēmas vienotības princips iepirkumu nozarē tiek izpildīts, ja ir viena federāla institūcija, kas regulē iepirkumu nozari, - Krievijas Finanšu ministrija.
6. Atbildība par sniegumu un efektivitāti.
Kas ir iekļauts šī principa koncepcijā? Pirkumi, pirmkārt, ir jākoncentrē uz valsts vajadzību apmierināšanu - tās institūciju personā. Arī iepirkumam jābūt efektīvam. Kā to aprēķina? Efektivitāte ir vienāda ar konkursiem izlietoto resursu (samaksa saskaņā ar līgumu, iepirkumu sistēmas darbinieku apmācība institūtos) attiecību pret saņemtajiem ieguvumiem - tas ir, ar plānoto iestādes darbības rādītāju izpildi.
Klienti savu ierēdņu veidā ir personīgi atbildīgi par tiesību aktu ieviešanu valdības pasūtījumu nozarē - tas ir, likumu par līgumu sistēmu un citiem normatīvajiem aktiem. Par viņu pārkāpumiem, piemēram, par budžeta līdzekļu izlietojumu citiem mērķiem, klientus var saukt pie atbildības - administratīvos, disciplinārnoziedzniekus un citus.