Mūsdienu valsts politiskajā sistēmā, kas izveidojās pēc konstitūcijas pieņemšanas 1993. gadā, parlamentārā kontrole Krievijas Federācijā ir kļuvusi par steidzamu juridisku parādību, kas ir rūpīgi jāizpēta. Lai nodrošinātu normālu kontroles un līdzsvara politikas darbību, acīmredzami nepietika tikai ar trīs valdības atzaru sadalīšanu: likumdošanas, izpildvaras un tiesas. Šajā periodā praksē joprojām bija iespējams pamanīt krasu nelīdzsvarotību dažādās nozarēs, tāpēc darba kārtībā pakāpeniski iekļuva valdības parlamentārā kontrole. Šī tēma ir aktuāla ne tikai Krievijas, bet arī pārējās pasaules kontekstā, īpaši valstīs, kurām raksturīga augsta ekonomiskā attīstība un kuras vēlas nodibināt demokrātiskas vērtības. Līdz ar parlamentārās finanšu kontroles parādīšanos ir parādījies efektīvs instruments, ar kura palīdzību sabiedrības pārstāvjiem ir iespēja kontrolēt iestādes, lai panāktu lielāku pārredzamību.
Kontroles jēdziens
Pirms paša termina noteikšanas jums vispirms vajadzētu saprast, ko zinātnieki domā ar vārdu "kontrole". Nevienā likumu grāmatā nav iespējams atrast vienotu, apstiprinātu dotā vārda koncepciju. Dažiem tas ir elements, iestāde, līdzeklis, parādība, citi balstās uz vārdiem garantētājs, regulators, nosacījums. Tas viss noved pie tā, ka kontroles jēdziens tiek uzskatīts par daudzšķautņainu un pilnīgi individuālu no pieejas. Tomēr kopumā daudzi autori ir vienisprātis, ka kontrole ir kādas vai kaut kā aktivitātes pārbaude, pieņemtie lēmumi, kas palīdz noskaidrot esošos trūkumus un to parādīšanās iemeslus. Tas viss padara kontroli par vienu no sociālās vadības funkcijām.
Vēsturiskais fons
Pirmie mēģinājumi nodibināt valsts kontroli sākās 1905. gada augustā, kad tautas pārstāvjiem tika dota iespēja piedalīties varas darba uzraudzībā. Šī koncepcija vēl nav pielāgota, bet sāka parādīties pirmie topošā institūta aizspriedumi. Tomēr impērijas vara vienkārši neko vairāk nevarēja dot. Otrā kārta sākās pēc PSRS veidošanās. Šajā laika posmā visas kontroles funkcijas pārgāja padomju pakļautībā, tāpēc "parlamentāras kontroles" jēdziens a priori neeksistēja.
Pēdējais veidošanās posms sākās tikai pēc PSRS sabrukuma. Tika pieņemta konstitūcija, kurā tika sadalītas valdības nozares, un tāpēc parlamentārās kontroles institūcijā ir notikušas krasas izmaiņas. Tā attīstības sākumā gandrīz visas kontroles funkcijas tika nodotas Kontu palātai, tāpēc neatkarīgas struktūras nebija.
Jēdziens
Jebkurai valstij, kura apgalvo, ka ir demokrātiska, ir likumsakarīgi nodalīt dažādas valdības nozares. Tos obligāti veic dažādas struktūras, kas nespēj viens otru nomāc un jebkādā veidā traucē darbam. Tomēr pārbaužu un līdzsvara sistēma nespēja pilnībā tikt galā ar saviem pienākumiem, kas radīja steidzamas problēmas politologiem, kuri pamanīja, ka praksē izpildvarai ir tendence ieņemt lielāku lomu nekā likumdošanas. Tieši šeit parlamentārā kontrole nonāk glābšanā.
Dažādās literatūrās šim terminam ir vairākas koncepcijas, kas pilnībā atkarīgas no zinātnieka viedokļa. Faktiski parlamentāro kontroli Krievijas Federācijā var saukt par vienu no valsts kontroles veidiem, kam ir administratīvs vai politisks raksturs.Pats jēdziens nozīmē darbības, kas balstītas uz demokrātijas principiem un kuras veic vienīgi Krievijas parlaments vai citas šim nolūkam apstiprinātas struktūras, lai nodrošinātu kontroli pār to iestāžu un ierēdņu darbību, kas tajos strādā. Turklāt šī jautājuma kompetencē ietilpst valsts cilvēktiesību un pilsoņu tiesību un brīvību aizsardzība.
Parlamentārās kontroles likumi
Veidojoties Krievijai, likumdošanas struktūras lielāko daļu laika veltīja likumdošanas pilnveidošanai, lielā mērā atstājot kontroles funkcijas uz fona. Tas noveda pie tā, ka zinātniskā nozīmē parlamentārās kontroles formas sāka parādīties salīdzinoši nesen. Tomēr šīs funkcijas tiesiskais regulējums nav mazs. Pirmkārt, tas ir tieši nostiprināts valsts konstitūcijā, kas ir galvenais likums, uz kuru paļaujas visas valdības nozares. Saskaņā ar šī dokumenta 5. nodaļu parlamentārās kontroles struktūrai ir šādas kontroles pilnvaras:
- valsts budžeta izpilde;
- cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību ievērošana valstī;
- iestāžu darbībām;
- valsts pārvaldes jomā personāla pilnvaru jomā;
- valsts ārpolitikas un iekšpolitikas īstenošanai.
Papildus pašai konstitūcijai kontroles funkcijas jomā ievērojamu vietu ieņem vēl viens dokuments. Tas ir federālais likums "Par parlamentāro kontroli", kas pieņemts 2013. gadā. Tas skaidri raksturo ne tikai galvenās iezīmes, bet arī atsevišķās formas, kuras tiek izmantotas kontroles jomā.
Mērķi
Kad parasts cilvēks dzird par parlamentāro kontroli, viņš parasti uzskata, ka viņa mērķi ierobežo citu valsts struktūru un ierēdņu rīcības likumība. Tomēr pilns saraksts nekādā ziņā nav izsmeļošs. Turklāt parlamentam jāpārbauda viņu darbību atbilstība spēkā esošajiem tiesību aktiem izpildvaras jomā. Bet tajā pašā laikā parlamentārajai kontrolei ir savas nianses, jo viņu reakcijas metodes ir diezgan atšķirīgas. Pirmkārt, to attaisno fakts, ka Krievijas parlaments nevar piemērot nekādus piespiedu pasākumus. Viņu kompetencē ir sūtīt pieteikumus un pārsūdzības augstākām personām, kurām ir pienākums veikt pasākumus.
Parlamentārās kontroles formas
Lai normāli īstenotu jebkuru kontroles darbību, ir ļoti svarīgi zināt formas, kādās to var īstenot. Būtībā juridiskajā literatūrā tos iedala šādās grupās:
- Organizatoriskās un juridiskās - struktūras, kuras veido likumdevēja palātas, lai veiktu tiešas kontroles darbības. To skaitā ir Pārskatu palāta, prezidenta komisārs, kā arī citas komisijas un komitejas.
- Funkcionālās juridiskās formas tiek tieši ieviestas, rīkojot palātu sesijas un sanāksmes, veicot dažādas izmeklēšanas un pārbaudes.
- Procesuālās un juridiskās formas attiecas uz valdības pārstāvju ziņojumiem un ziņojumiem, deputāta pieprasījuma un jautājuma tiesībām, kā arī uz prezidenta un valdības uzticības vai neuzticības nodibināšanu līdz pat valsts vadītāja atcelšanai no amata.
Parlamentārā izmeklēšana
Nesen vissvarīgākais solis parlamentārās pārraudzības jomā ir parlamenta izmeklēšanas institūta izveidošana. Šī institūcija jau sen tiek izmantota Rietumu valstīs praksē gadījumos, kad ir nepieciešams rūpīgi izpētīt esošos notikumus un apstākļus, kas var būt saistīti ar valdības amatpersonu izdarītu likuma pārkāpumu. Neskatoties uz to, ka šāda prakse Krievijā parādījās 1906. gadā Valsts domes aizgādībā, vienota jēdziena definīcija tika dota tikai 2003. gadā.Tagad parlamentārā izmeklēšana attiecas uz Federālās asamblejas palātu kontroles veidu uz federālo struktūru un ierēdņu (izņemot prezidentu) darbībām, lai stiprinātu demokrātisko kārtību valstī un normālu valsts darbību.
Parlamentārās izmeklēšanas principi
Jebkurai izmeklēšanai obligāti jābalstās uz šādiem principiem, kurus uzskata par fundamentāliem un atspoguļo iestādes būtību:
- likumības princips - vienmērīga likuma prasību ievērošana;
- cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību ievērošanas un ievērošanas princips;
- indivīda goda un cieņas ievērošanas princips;
- principu par visu pilsoņu vienlīdzību likuma priekšā, neskatoties uz viņu statusu un izcelsmi;
- demokrātijas princips;
- varas dalīšanas princips;
- parlamentārās izmeklēšanas koleģialitātes princips - izmeklēšanu nevar veikt tikai viena persona.
Papildus iepriekšminētajiem principiem ir vēl virkne citu, kas izmeklēšanas laikā jāņem vērā.
Citas formas
Papildus parlamentārajai izmeklēšanai ir arī citi kontroles veidi:
- Valsts dome var apsvērt uzticēšanos Krievijas Federācijas valdībai.
- Federālās asamblejas palātām un komitejām un kontu palātai ir iespējas kontrolēt budžeta tiesisko attiecību jomā.
- Valsts dome katru gadu dzird ziņojumus par valdības un Centrālās bankas darbību.
- Krievijas Federācijas Federālā asambleja var nosūtīt pārstāvjus uz organizācijām, lai saņemtu atsauksmes par viņu darbībām.
- Sarīko parlamenta sēdes par aktuāliem jautājumiem.
Secinājums
Mūsdienu valstī parlamentārajai kontrolei ir īpaša nozīme, palīdzot nodrošināt esošo pārbaužu un līdzsvara sistēmu. Tomēr praksē efektivitāte prasa iespēju parlamentam veikt savas darbības netraucēti, kā arī iespēju likt varas iestādēm būt atbildīgām par savu rīcību. Tāpēc aktivitātes kontrole ir atkarīga no ļoti daudziem faktoriem - gan subjektīviem, gan objektīviem. Šādā situācijā milzīgu lomu var spēlēt pat “cilvēciskais faktors”. Priekšplānā tiek izvirzīta šajā darbībā iesaistīto cilvēku kompetence. Kopumā kontroles institūts joprojām ir daudz jāattīsta, kā arī likumdošanas konsolidācija.