Vietējā pašvaldība ir viens no obligātajiem un neatņemamajiem elementiem, kas ir Krievijas konstitucionālās sistēmas pamatā. 1993. gadā šis aparāts tika fiksēts likumdošanas līmenī. Saīsinājums LSG apzīmē pašvaldību.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju šāda sociālās un sociālās pārvaldības sastāvdaļa ir demokrātijas forma, pilsonisko tiesību ieviešanas un aizsardzības instruments, vairāku problēmu risinājums, daļēji pilnvaru deleģējot no valsts varas institūcijām.
Plašā un šaurā nozīmē
Mūsu valsts galvenajā likumā nav saīsinājuma LSG definīcijas. Tomēr tas nenozīmē, ka attiecīgā koncepcija nav ietverta nevienā citā dokumentā. Tā, piemēram, vietējās pašpārvaldes dekodēšana ir parādīta Federālajā likumā “Par Krievijas Federācijas vietējo pašvaldību organizācijas vispārējiem principiem”. Šis normatīvais akts atklāj tā definīciju. Vietējā pašvaldība ir sava veida tautas varas izmantošanas forma, kas tiek nodrošināta likumos noteiktajās robežās un nozīmē atbildību pret iedzīvotājiem par lēmumiem, kas pieņemti vietējas nozīmes jautājumos.
Noteiktas teritorijas (reģiona) iedzīvotāji patstāvīgi nosaka savas pašvaldības organizatorisko bāzi. Papildus pašpārvaldes struktūrām var notikt arī citi demokrātijas īstenošanas veidi. Ja mēs aplūkosim vietējās pašpārvaldes jēdzienu šaurākā nozīmē, dekodēšana nozīmēs pašpārvaldes teritoriālo kopienu vienības.
Demokrātiskajā sistēmā īpašu vietu ieņem vietējo struktūru struktūra. Vietējās pašpārvaldes veidošanās princips ir nodrošināt valstij ar funkcionējošu decentralizācijas vadības sistēmu. Šajā kontekstā var izdalīt galvenos mērķus, kurus iestādes īsteno, deleģējot pilnvaras pašvaldībām - nodrošināt teritoriālo vienību pilsoniskās sabiedrības intereses, vienlaikus saglabājot vēsturiskās vietējās tradīcijas, valodu un reliģiju.
Pateicoties vietējo iestāžu koordinētajam darbam, vietējā līmenī ir efektīva varas organizācija, kas pilsoniskajai sabiedrībai dod iespēju patstāvīgi pieņemt lēmumus vietējās nozīmes jautājumos.
Nevalstisko iestāžu sistēma
Vietējā pašvaldība ir vietējā pašvaldība, kas īsteno savu varu un pārstāv iedzīvotāju intereses. Tajā pašā laikā pašvaldība nav valsts struktūra. Pašvaldību (LSG) galvenais uzdevums ir varas izmantošana, kas izskaidro to pieņemto lēmumu saistošo raksturu.
Pašvaldību un valsts institūciju normatīvajiem aktiem ir vienāds juridiskais spēks pilsoņiem, komercuzņēmumiem, sabiedriskām organizācijām un budžeta institūcijām noteiktas administratīvi teritoriālās vienības teritorijā.
Neskatoties uz to, ka vietējās pašpārvaldes sistēma Krievijā ir atsevišķa un neatkarīga, tās pārstāvjiem ir cieši jāsadarbojas ar valdības aģentūrām. Tomēr nejauciet mijiedarbību ar valsts struktūru un to ierēdņu iejaukšanos pašvaldību darbībā. Likums aizliedz jebkādu valsts iebrukumu vietējā pašvaldībā, vietējās pašvaldības pilnvaru aizstāšana un ierobežošana ar sabiedriskām organizācijām nav atļauta.
Parasti varas apvienību struktūru šajā jomā var iedalīt divās kategorijās. Pārstāvības institūcijas pieder pie pirmajām, bet citas formācijas, kuras veido noteiktas pašvaldības harta, pieder pie otrajām. Pašvaldības aparāta nosaukumu, sastāvu un pilnvaru īstenošanas kārtību nosaka arī Krievijas Federācijas dibinošās vienības likumi un federālie normatīvie akti.
Likumdošanas līmenī ir noteikta obligāta vēlētas pašvaldības izveidošana. Šajā sakarā valsts nodrošina pašvaldībām neatkarību, izvēloties dažādas organizatoriskas un strukturālas shēmas vietējās pašpārvaldes izveidošanai. Iestāžu darbībām vajadzētu būt izpildvaras un administratīvam raksturam, neskatoties uz to, ka tas nav precīzi noteikts galvenajā federālajā likumā, kas regulē vietējās pašvaldības iestādes veidošanas vispārējos principus.
Pozīcijas pašvaldībās
Ierēdņi, kas ieradās strādāt pašvaldībā, tiek klasificēti kā pašvaldību darbinieki. Atšķirībā no civildienesta, vietējo regulē īpašas reģionālās struktūras harta, kas balstās uz federālā likuma “Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā” un citu priekšmetu noteikumiem.
Vietējās pašvaldības struktūras pozīcijas ir sadalītas:
- Vēlēšanas - darbinieki tiek iecelti šādās vietās pēc pašvaldību vēlēšanām, balsojot. Vēlētāji ir deputātu, ievēlētās struktūras locekļu un citu amati.
- Okupēts - pamats iecelšanai šādos amatos ir jebkuras ar likumu ievēlētas institūcijas lēmums.
- Citi pašvaldības amati.
Pēdējā grupā ietilpst vakances, kuras pēc darba līguma noslēgšanas saņem augsti kvalificēti speciālisti. Tomēr pilsoņus, kas ieņem šādus amatus, arī uzskata par pašvaldības darbiniekiem.
Vietējās vēlēšanas
Vissvarīgākais vietējās pašpārvaldes darba organizācijas princips ir pašvaldības izveidošana caur vēlēšanām. Viņu galvenais un vienīgais mērķis ir izveidot vadošu saikni, kas spēj pārstāvēt un aizsargāt tautas intereses, nodrošinot visas administratīvi teritoriālās vienības koordinētu darbu.
Vietējo pašvaldību institūciju (LSG) vēlēšanas notiek saskaņā ar federālajiem likumiem un starptautiskajiem likumiem, jo īpaši Eiropas Vietējo pašvaldību hartas noteikumiem. Vēlēšanu laiks ir ierobežots un noteikts ar Krievijas Federācijas vēlēšanu vienību likumiem.
Pašvaldību struktūrām vēlēšanu procesa sagatavošanu un norisi nodrošina teritoriālās vēlēšanu komisijas (rajona un iecirknis), kuras ir pilnībā atbildīgas par Krievijas Federācijas pilsoņu vēlēšanu tiesību likumības nodrošināšanu. Kopā ar reģionālajām vēlēšanu komisijām Krievijas Federācijas Centrālā vēlēšanu komisija piedalās personu vēlēšanās pārstāvības un citos vēlētajos amatos.
Gatavošanās posmā vēlēšanu procesam, kā arī paša pasākuma laikā ārkārtīgi svarīga ir pašvaldību struktūru neatkarības izpausme no valsts struktūrām. Vietējām pašpārvaldes struktūrām savas kompetences ietvaros jāpieņem neatkarīgi lēmumi un jānodrošina auglīga mijiedarbība ne tikai ar valdības aģentūrām, bet arī ar plašsaziņas līdzekļiem.
Krievijas Federācijas CVK loma vēlēšanu procesā ir izmantot savas pilnvaras, lai nodrošinātu vēlētāju tiesību ievērošanas uzraudzību, sniedzot organizatorisko, metodisko, juridisko un citu konsultatīvu palīdzību vietējām komisijām Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.
Kā izvēlēties cilvēkus amatiem vietējā pašvaldībā
Neatkarības gadu laikā mūsu valstij ir izdevies uzkrāt pietiekami daudz pieredzes pašvaldību iestāžu vēlēšanu sagatavošanai un pilnīgai norisei.Personu, kuras pārstāvēs pilsoņu likumīgās intereses, vēlēšanas notiek, pamatojoties uz aizklātu balsošanu. Vietējās pašvaldības vēlēšanas ir vispārēju vienlīdzīgu iedzīvotāju vēlēšanu realizācija. Viņiem pilnībā jāatbilst demokrātijas principiem un starptautiskajiem standartiem.
Krievijas pilsoņiem ir tiesības ne tikai ievēlēt, bet arī tikt ievēlētiem pašvaldībā. Tajā pašā laikā dzimumam, tautībai, reliģijai, sociālajam un materiālajam stāvoklim nav nozīmes. Neatkarīgi no politiskās pārliecības un apņemšanās pilsoņu vēlēšanu balsis nav vairāk vai mazāk nozīmīgas - tām ir vienāds svars.
Personu, kā arī ierēdņu, ievēlēšanu amatos vietējā pašvaldībā var veikt pēc alternatīvas principa. Kā liecina prakse, uz viena vietnieka mandātu piesakās vidēji no 2 līdz 12 kandidātiem. Vietējo pašvaldību struktūru veidošanas procesā tieši tiek iesaistītas sabiedriskās asociācijas. Vairumā gadījumu tās ir lielas bezpeļņas organizācijas, kas veic kampaņas par labu saviem kandidātiem, nodrošina pārredzamību un kontroli pār vēlēšanu procesu.
Krievijas Federācijā, kā arī attīstītajās Eiropas lielvarās tiek izmantotas vairākas vietējās pašpārvaldes veidošanas metodes. Piemēram, pārstāvības organizācijas tiek ievēlētas balsojot, kas notiek starp iedzīvotājiem. Dažos gadījumos pilsoņu akreditācijas datus var nodot sabiedriskām asamblejām un organizācijām.
Pašvaldības vadītājs
Vietējās pašpārvaldes vadītājs ir vēlēta amatpersona, kura savu amatu ieguva uzvaras rezultātā pašvaldību vēlēšanās. Viņš vada vietējo pārvaldi, kas ikdienā nodarbojas ar pārvaldību noteiktā Krievijas Federācijas subjekta teritorijā. Pilsētas apmetnēs vietējās pašpārvaldes vadītāju visbiežāk sauc par mēru, pilsētas vadītāju, bet rajonos, ciemos un citās administratīvi teritoriālajās vienībās tiek ievēlēti rajonu, pašvaldību rajonu, ciematu padomju utt. Vietējie pašvaldību vadītāji.
Vietējās pašpārvaldes struktūras vadītāju var ievēlēt divējādi: vai nu balsojot par teritorijā dzīvojošajiem iedzīvotājiem, vai arī izvirzot kandidātu no pārstāvniecības struktūras. Gandrīz 2/3 no Krievijas Federācijā izveidotajām vienībām vietējās pašpārvaldes vadītājus ievēlēja, aizklāti balsojot pilsoņiem. Daudz retāk vadītājs tiek uzaicināts ieņemt nostāju par darba līgumu.
Pašvaldību struktūru daudzveidība
Lai objektīvi novērtētu vietējās pašvaldības darbību, vispirms jānoskaidro, cik efektīva un noderīga ir tās struktūra sabiedrībai. Krievijā ir tikai vienaspalātu pašvaldības. Citās valstīs dažreiz tiek izmantota arī divkameru konstrukcija (piemēram, Ņujorkas vietējā valdība). Neatkarīgi no vietējās pašpārvaldes struktūras pašvaldību hartās obligāti jāiekļauj:
- pārstāvības struktūras;
- pašvaldību vadītāji;
- Reģiona, rajona, ciema administrācija;
- pašvaldības uzraudzības iestāde;
- citas pašpārvaldes struktūras.
Balstoties uz vietējās pašvaldības pilnvarām, federālie tiesību akti vietējās pašpārvaldes jomā pieļauj vairākas iespējas pašvaldību administratīvo vienību celtniecībai. Pirmajā gadījumā pārstāvības struktūras locekļus ievēl pilsoņi. Nodaļu izvēlas arī iedzīvotāji. Vietējās administrācijas priekšsēdētāju ieceļ ar darba līgumu.
Pašvaldību struktūru struktūras otrā versija izskatās šādi: pārstāvības institūciju ievēl pilsoņi, pašvaldības vadītājs vienlaikus ieņem vietējās izpildinstitūcijas vadītāja amatu.
Alternatīva abām iepriekšminētajām shēmām ir šāda: pašvaldības domes deputātus ievēl ar tautas balsojumu, pārstāvniecības institūcija ieceļ pilsētas, ciemata, rajona utt. Vadītāju, un pēc līguma noslēgšanas vietējās administrācijas vadītājam kļūst vēl viena amatpersona.
Likumdevējiem ir jāveic ļoti rūpīgs un sarežģīts darbs, lai modernizētu reģionālo likumdošanu un saskaņotu normatīvos standartus ar federālo likumu noteikumiem, kas reglamentē mehānismu, kas nodrošina garantijas par pilsonisko tiesību izmantošanu (dalība vēlēšanās, referendumi).
Turklāt pēdējo gadu vietējo pašvaldību struktūru vēlēšanu organizēšanas pieredze liecina par steidzamu vajadzību uzlabot federālos tiesību aktus. Izmaiņu mērķis ir papildināt vispārējos pilsoniskā viedokļa ņemšanas principus pašvaldību veidošanās un pārveidošanas posmā, noteikt vietējās pašpārvaldes pilnvaru apjomu un noteikt to spēju robežas.
Pašvaldības kompetence
Balstoties uz vietējās pašpārvaldes funkcijām, nav grūti noteikt galvenās tām piederošās pilnvaras. Faktiski vietējās pašvaldības ir kompetentas risināt vietējās lietas. Pirmkārt, ir vērts atzīmēt vadības autoritāti mājokļu un komunālās sfēras attīstības un dabiskās vides aizsardzības jautājumos.
Pašvaldību pienākumos ietilpst arī apmetņu attīstības plānošana un projektu īstenošanas uzraudzība. Uzņēmumi arī saņem atļauju sākt ceļu būvi no vietējām varas iestādēm. Pašvaldības dzīvojamā fonda notekūdeņu, ūdens un gāzes apgādes remonts, attīrīšanas iekārtu uzstādīšana un preventīvie pasākumi, lai novērstu konkrētas teritorijas ūdenstilpņu piesārņošanu - par visiem šiem jautājumiem atbild vietējā pašvaldība.
Sociālajā jomā pašvaldības ir atbildīgas par palīdzības sniegšanu neaizsargātām grupām. Atbalsts trūcīgiem pilsoņiem tiek sniegts uz vietējā budžeta rēķina. Vietējo pašvaldību sociālajās pilnvarās ietilpst pabalstu piešķiršana pensionēšanās pabalstiem, veco ļaužu māju celtniecība un uzturēšana, slimnīcas, slimnīcas, dzemdību nami, bērnudārzi, skolas utt. Vietējās pašvaldības iestādes pārvalda neprivatizēto dzīvojamo fondu un izsniedz atļaujas telpu piešķiršanai komercuzņēmumiem.
Likumiem izpildes un pilsonisko tiesību un brīvību aizsardzības jomā pašvaldībām ir piešķirtas atsevišķas pilnvaras. Vietējās pašvaldības var noteikt noteiktus uzvedības noteikumus sabiedriskās vietās, dot atļauju vai aizliegt rīkot masu pulcēšanos, mītiņus, mācības utt.
Pašvaldībām ir relatīva neatkarība fiskālo attiecību jomā: vietējām pašvaldībām ir tiesības veidot rezerves finanšu resursus no vietējo iedzīvotāju nodokļiem. Starp citu, pašvaldībām nav liegta iespēja ieviest savas nodevas, nodokļu maksājumus, piemēram, no reklāmas, kapitāla, nekustamā īpašuma utt., Un virzīt tos reģiona vajadzībām pēc saviem ieskatiem.
Kādi ir pašpārvaldes mērķi
Ņemot vērā vietējo varas iestāžu lomu demokrātijas īstenošanā, kļūst acīmredzami galvenie mērķi, kurus viņi tiecas sasniegt. Pašvaldības klātbūtne, pirmkārt, ir garantija iedzīvotāju līdzdalībai vairāku jautājumu risināšanā mājokļu un komunālajā, sociālajā un budžeta jomā.
LSG tiek aicinātas sniegt pilsoņiem iespēju patstāvīgi pieņemt lēmumus vietējas nozīmes jautājumos. Tas izskaidro pašvaldību darbības mērķi - radīt apstākļus efektīvai iedzīvotāju līdzdalībai valsts dzīvē, ko veicina ievēlētu struktūru klātbūtne, pašvaldību tiešās demokrātijas izmantošana un stabilas materiāltehniskās un finansiālās bāzes uzturēšana ekonomisko un sociālo problēmu risināšanai.
Katram sabiedrības loceklim, kurš nav vienaldzīgs pret sava reģiona problēmām un ir gatavs parādīt aktīvu pilsonību, ir iespēja rakstiska priekšlikuma, paziņojuma vai sūdzības veidā nosūtīt apelāciju vietējai pārvaldei vai kādai konkrētai amatpersonai. Lielākajā daļā pašvaldību ir izveidota “karstā līnija” pašpārvaldes struktūrām, kas ļauj pa tālruni saņemt padomus par interesējošiem jautājumiem. Starp citu, pašvaldības LSG tālruņa numuru var atrast viņu pilsētas, ciema, ciema, rajona administrācijas tīmekļa vietnē.
Pašvaldību budžeti: izdevumu posteņi
Kā jau minēts, viena no pašvaldību pilnvarām ir budžeta izveidošana, lai nodrošinātu pašvaldības subjektiem uzticētos uzdevumus un funkcijas, tai skaitā pašvaldības īpašuma pārvaldīšanu. Valsts īpašumu efektīva izmantošana, kompetenta finanšu sadale pilnībā attaisno vietējo pašvaldību sociālo misiju.
Krievijas Federācijas konstitūcija oficiāli nosaka pašvaldības tiesības neatkarīgi risināt jautājumus vietējā līmenī. Vietējās pašvaldības uzturēšanas izmaksas sedz arī no vietējā budžeta. Tādēļ administratīvi teritoriālās vienības iedzīvotāji, kas piedalās pašpārvaldes procesā, kļūst atbildīgi par īpašuma pārvaldības rezultātiem un pašvaldības kases finanšu līdzekļu racionālu izlietojumu.
Turklāt pašvaldības iestādes nodrošina visaptverošu pašvaldības teritoriju attīstību. Tā kā jebkura administratīvi teritoriālā vienība ir sava veida mājokļu komplekss, neatkarīgi no tā, vai tā ir pilsēta, ciems, lauku rajons vai ciemats, ne tikai ekonomiskā līmeņa, bet arī sociāli kultūras rādītāji, vides problēmu risināšanas rezultāti ir ārkārtīgi svarīgi.
Tāpēc pašvaldības integrētā attīstība ir tieši saistīta ar pašvaldību izvēlēto budžeta politiku. Novirzot līdzekļus pašvaldību programmu īstenošanai, vietējās pašvaldības iestādes patstāvīgi pārvalda vietējo budžetu finanses. Viņiem ir atļauts veidot papildu budžeta līdzekļus īpašiem mērķiem, papildus federālajiem, noteikt papildu nodokļus un noteikt pabalstu apmēru to samaksai.
Vēl viena budžeta līdzekļu tērēšanas joma ir iedzīvotāju dzīves apstākļu uzlabošana. Lai pilnībā attīstītu infrastruktūru un uzlabotu pakalpojumu organizēšanu rajona iedzīvotājiem, milzīga loma ir nevalstisko pašpārvalžu struktūrām. Lai apmierinātu iedzīvotāju pamatvajadzības, pašvaldības nodarbojas ar attiecīgo uzņēmumu, iestāžu, organizāciju un pakalpojumu izglītības un uzturēšanas jautājumiem.
Pašvaldībām ir pienākums nodrošināt apstākļus mājokļu celtniecības un sociāli kultūras infrastruktūras paplašināšanai, nodrošināt sabiedrībai ēdināšanas, tirdzniecības, sabiedrisko pakalpojumu vietas utt.
Pašvaldībām ir nozīmīga vieta demokrātiskas sabiedrības un valsts vadības sistēmā. Vietējās pašvaldības institūcijas organizēšanas galvenais mērķis ir piesaistīt pilsoņus tiešai līdzdalībai vietējas nozīmes jautājumu risināšanā.
Pateicoties pašreizējam vietējo varas iestāžu aparātam visās Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās, ir pakāpeniska atkāpšanās no Padomju Savienības laikā izveidotās tradīcijas - jebkura lieluma jautājumus risināt tikai valsts struktūrās, kas nozīmēja cilvēku reālu atsvešināšanos no varas, šķērsli viņu likumīgo tiesību realizēšanai.