Diplomātiskā pārstāvniecība ir valdības aģentūra, kuru vada diplomātiskais aģents, kas rīkojas akreditētas valsts vārdā uzņēmējā valstī, lai nodibinātu un uzturētu diplomātiskās attiecības starp abām valstīm. Šī organizācija tiek aicināta atrisināt konfliktus, kas parasti notiek, tikai ar mierīgiem līdzekļiem. Starptautiskais pamatdokuments, saskaņā ar kuru tiek noteikts diplomātisko pārstāvniecību statuss un funkcijas, diplomātisko pārstāvju klases, ir Vīnes konvencija par diplomātiskajām attiecībām (1961).
Diplomātisko pārstāvniecību veidi
Diplomātisko pārstāvniecību klasifikācija ir diezgan vienkārša. Tos var izveidot tikai divās formās: misijā vai vēstniecībā. Starp tām nav būtisku atšķirību, taču lielākā daļa valstu, ieskaitot Krievijas Federāciju, dod priekšroku diplomātisko pārstāvju - vēstnieku apmaiņai. Atkarībā no šīs izvēles tiek izveidotas arī diplomātisko pārstāvju klases. Vēstniecību vada pilnvarots vai ārkārtējs vēstnieks, misiju vada pilnvarots vai ārkārtējs sūtnis vai advokāts. Pašreizējā posmā valstis vairumā gadījumu izveido savas diplomātiskās pārstāvniecības vēstniecību klasē.
Diplomātisko attiecību nodibināšana sākas ar vispārīgas vienošanās pieņemšanu. Piemēram, 1995. gadā Krievijas Federācija un Dienvidāfrika izskatīja kopīgu paziņojumu par pilna mēroga diplomātisko attiecību apstiprināšanu vēstnieku līmenī.
Pilsētās var atvērt diplomātisko pārstāvniecību departamentus. 1995. gadā ar Krievijas Federācijas valdības piekrišanu Jekaterinburgā tika atvērta Lielbritānijas vēstniecības filiāle.
Praksē valstis dod priekšroku apstiprināt nolīgumus savā starpā rakstiski, proti: piezīmēs, kopīgos paziņojumos un komunikē.
Diplomātisko pārstāvju klases
Diplomātisko pārstāvju klasēs ietilpst: vēstnieks, sūtnis un advokāts.
Diplomātisko pārstāvju vadība ir sadalīta:
- Pilnvarotie un ārkārtas valstu vēstnieki.
- Pilnvarotie un ārkārtas sūtņi.
- Lietu pilnvarnieks. Šajā gadījumā pilnvarotā amatpersona būtu jānošķir no atbildīgās amatpersonas. Pēdējais ir persona, kas darbojas kā misijas vadītājs tikai īslaicīgi, ņemot vērā viņa atvaļinājumu, atsaukšanu, slimības utt.
Diplomātisko pārstāvju klases - vēstnieks, sūtnis, advokāts - iziet obligātu akreditāciju. Ja vēstnieku un sūtni akreditē valstu vadītāji, tad advokāts tiek piesaistīts ārlietu ministriem.
Katras štata valdība izlemj, kuru klasi iecelt misijas vadītājam.
Diplomātisko pārstāvju rindās
Lielākajai daļai valstu ir diplomātisko pārstāvju rindas - tās ir īpašas pakāpes, kuras piešķir darbiniekiem. Tāpat kā amatus, tos apstiprina attiecīgās valsts likumi.
Krievijā ir paredzētas šādas diplomātiskās pakāpes: ārkārtas, pilnvarotais vēstnieks, pilnvarotais un pirmās un otrās klases ārkārtējais sūtnis; Pirmās un otrās klases konsultants; pirmās vai otrās klases pirmais sekretārs; pirmās vai otrās klases otrais sekretārs; trešais sekretārs; atašejs.
Prezidentam ir tiesības nozīmēt diplomātiskās kārtas sūtņiem un vēstniekiem, ārlietu ministram - visiem pārējiem. Krievijas diplomātiskā personāla darbinieki tiek iesaistīti Ārlietu ministrijā.
Diplomātisko pārstāvniecību funkcijas
Galvenās diplomātisko pārstāvniecību funkcijas uzņēmējvalstī ietver:
- akreditējošās valsts pilsoņu un interešu aizsardzība;
- notikumu apstākļu un uzturēšanās apstākļu noteikšanu ar likumīgiem līdzekļiem;
- valsts pārstāvība;
- sarunas ar valdību.
Misijas vadītāja iecelšanas un iecelšanas procedūra
Akreditētā valsts pirms misijas vadītāja iecelšanas pieprasa uzņēmējas valsts vadībai agremantu (piekrišanu) attiecībā uz konkrēto darbinieka kandidātu. Ja tiek atteikts agrārs vai nav atbildes, misijas vadītājs netiek iecelts. Valstij ir tiesības nekomentēt un neattaisnot atteikumu.
Tas ir, misijas vadītājs tiek apstiprināts tikai pēc agremaņa saņemšanas. Viņam tiek izsniegts akreditācijas akts, kas ir dokuments, kas tiek nosūtīts uzņēmējas valsts iestādēm. Tas nozīmē, ka izvēlētā persona izsaka dotās valsts diplomātisko gribu, tāpēc viņiem tiek lūgts viņam ticēt. Faktiski nosaukums "akreditācijas dati" nāca no šejienes.
Diplomātisko pārstāvniecību vadītājus ārvalstīs Krievijas Federācijā ieceļ prezidents, un ārlietu ministrs paraksta pilnvaras.
Viena persona var ieņemt šo amatu divos vai vairākos štatos, bet ar noteikumu, ka pusēm nav iebildumu pret to. Visbiežāk valstis apmainās ar vienādu pakāpju diplomātiskajiem pārstāvjiem.
Diplomātiskās pārstāvniecības sastāva izveidošana
Diplomātiskās pārstāvniecības iekšējo struktūru, vadītāju un personālu apstiprina akreditējošās valsts tiesību akti.
Diplomātiskajā pārstāvniecībā personālu veido trīs darbinieku grupas:
- diplomātisks;
- administratīvā un tehniskā;
- pavadonis.
Diplomātisko pārstāvju klases un pakāpes ir iekļautas pirmajā strādnieku grupā. To skaitā ir sūtņi, vēstnieki, pirmās un otrās klases konsultanti, atašeji, īpašie atašeji (gaisa spēki, militārie u.c.), tirdzniecības pārstāvji, pirmais, otrais, trešais sekretārs.
Diplomātisko pārstāvju kopums uzņēmējā valstī ir diplomātiskais korpuss, kuru vada dekāns. Parasti šo amatu ieņem diplomātiskais pārstāvis, kura uzturēšanās laiks valstī ir ilgāks nekā pārējais.
Pie administratīvā un tehniskā personāla pieder personas, kas veic pārstāvniecības biroja administratīvo un tehnisko apkopi (lietveži, referenti, grāmatveži, tulkotāji utt.).
Apmeklētāji ir darbinieki, kas veic pārstāvniecības un tās darbinieku apkalpošanas funkcijas (pavāri, tīrītāji, dārznieki, šoferi utt.).
Diplomātiskā personāla locekļi var būt tikai nosūtītājas valsts pilsoņi, savukārt administratīvā, tehniskā vai apkalpojošā personāla amatos ir tiesības ieņemt uzņēmējvalsts pilsoņus.
Diplomātiskās pārstāvniecības dienesta privilēģijas
Privilēģijas ir īpašas priekšrocības un tiesības, kas tiek piešķirtas pārstāvniecībām un to darbiniekiem. Turklāt katram darbiniekam ir piešķirta imunitāte. Imunitāte ir pārstāvniecības izslēgšana no jurisdikcijas un jebkādas piespiedu darbības uzņemošajā valstī. Visām dienesta diplomātisko pārstāvju klasēm ir imunitāte un privilēģijas.
Ir jānošķir darbinieku imunitāte un privilēģijas no pašām diplomātiskajām pārstāvniecībām:
- ēku, zemes, telpu neaizskaramība, tas ir, imunitāte pret arestu, kratīšanu vai citiem;
- nodokļu atbrīvojums visos valdības līmeņos, izņemot rēķinu apmaksu par īpašiem sniegtajiem pakalpojumiem; visa veida darbs, piemēram, vīzu izsniegšana, ir atbrīvots arī no vietējiem nodokļiem un nodevām;
- dokumenti, arhīvi, oficiālā sarakste, diplomātiskais pasts kļūst neaizskarami;
- darbiniekiem ir tiesības brīvi pārvietoties pa tās valsts teritoriju, kurā atrodas pārstāvniecība;
- diplomātisko aģentu personīgajai dzīvesvietai ir tāda pati aizsardzība;
- darbiniekiem ir imunitāte no civilās, kriminālās un citas jurisdikcijas, izņemot dažus gadījumus.
Darbības izbeigšanas pamatojums
Diplomātiskā pārstāvniecība pabeidz darbību uzņēmējvalstī, ja rodas šādi apstākļi:
- uzņēmējvalsts vai akreditācijas valsts statusa izbeigšana;
- vienas vai abu pušu diplomātisko attiecību pārtraukšana;
- sākums starp karadarbības valstīm.
Katra diplomātiskā aģenta darbību uzņēmējā valstī var izbeigt sakarā ar to, ka akreditējošā valsts to atsauc vai paziņo par viņa persona non grata, kas nozīmē "nevēlama persona". Tas var notikt sakarā ar tādu darbību veikšanu, kas ir pretrunā ar oficiālo statusu (iejaukšanās valsts lietās, spiegošana utt.). Situācijā, kad tiek atsaukts misijas vadītājs, atsaukšanas vēstules izsniedz uzņēmējas valsts vadītājam, tā pārņēmējam vai vadītājam, vai pašam ārlietu ministram. Visas diplomātisko pārstāvju klases pēc organizācijas darbības izbeigšanas ir pakļautas atgriešanai savā valstī.
