Visaptverošs ietekmes uz vidi novērtējums ir viens no vissvarīgākajiem vides pārvaldības procesa regulēšanas un vadības instrumentiem. Tam ir galvenā loma globālo klimata problēmu novēršanā gan tagad, gan nākotnē. Tālāk apsvērsim, kā tiek novērtēta ierosinātās darbības ietekme uz vidi. 
Vēsturiskais fons
Pirmo reizi piesārņojuma ietekmes uz vidi novērtējumu sāka veikt Krievijā 80. gadu beigās. Pirmā valsts, kas izmantoja šo regulatīvo instrumentu, bija Amerikas Savienotās Valstis. Likumdošanas līmenī tika izstrādāti noteikumi, saskaņā ar kuriem bija jāveic IVN (ietekmes uz vidi novērtējums). Projekts lielas struktūras (piemēram, rūpnieciskas) celtniecībai vai citām darbībām, kas varētu nelabvēlīgi ietekmēt dabas stāvokli, tika apspriests ar sabiedrības līdzdalību un apstiprināts, ņemot vērā ieinteresēto pušu viedokļus. Jāatzīmē, ka ASV pieņemtajiem tiesību aktiem bija zināma loma turpmākajā visas sistēmas attīstībā.
Tiesiskais regulējums ietekmes uz vidi novērtēšanai
1985. gadā EEK pieņēma direktīvu, kas kļuva par paraugu IVN sistēmu izstrādei daudzās valstīs. Tajā laikā lielākā daļa starptautisko organizāciju un institūciju pieņēma politiku un principus, kas izklāstīti dokumentā par ietekmes uz vidi novērtējuma veikšanu. 1991. gadā tika apstiprināta pārrobežu konvencija. Tajā identificēti galvenie visas IVN sistēmas noteikumi, ietekmes uz vidi novērtējuma posmi, sniegts to darbību saraksts, kurām šī procedūra ir obligāta. Krievijas Federācijā šo darbību regulē attiecīgais noteikums. Jaunākais šī dokumenta izdevums tika apstiprināts 2000. gadā.
IVN sistēmas attīstības iezīmes
Pirmajos gados galvenokārt tika novērtēta antropogēnā ietekme uz vidi. Galvenokārt analizēja ietekmi uz ūdeņiem un atmosfēru, gruntsūdeņiem un augsni, faunu un floru. Laika gaitā arvien vairāk un vairāk iesaistījās dažādu notikumu apspriešanā. ieinteresētās puses. Šajā sakarā aizvien svarīgāks ir ekoloģiskais un ekonomiskais ietekmes uz vidi novērtējums. Praksē eksperti sāka pievērst uzmanību to seku analīzei, kas var rasties nozaru un teritoriālās attīstības gaitā. 
Pamatelementi
Mūsdienu izpratnē ietekmes uz vidi novērtējums ir sistemātisks process. Tas aptver gan apstiprinātu, gan saskaņotu darbību izstrādi un ieviešanu. Tas ietver šādus elementus:
- Ierosinātās aktivitātes potenciālās ietekmes uz vides stāvokli prognoze (analīze) un novērtējums par to nozīmīgumu visos sagatavošanās un ieviešanas posmos.
- Konsultācijas ar pusēm, kuras interesējas par dažādiem ierosināto darbību aspektiem, lai atrastu visiem dalībniekiem optimālus risinājumus.
- Procedūras dokumentēšana, apstiprinājumu izpilde, konsultācijas, diskusijas un analīzes rezultāti.
- Rezultātu izmantošana lēmumu pieņemšanā par plānotajām darbībām.
Galvenie punkti
Visaptveroša ietekmes uz vidi novērtējuma pamatā ir:
- Demokrātija. Visam procesam jābūt pieejamam visām ieinteresētajām personām.
- PārredzamībaIVN laikā pieņemtajiem lēmumiem un to pamatojumam jābūt pieejamiem un pieejamiem dalībniekiem.
- Noteikumi. Termiņi un ietekmes uz vidi novērtējuma veikšanas procedūra iepriekš jāvienojas un jāievēro visām ieinteresētajām personām.
- Atbildība. Lēmumu pieņēmējiem jāatskaitās visām procesā iesaistītajām pusēm.
- Uzticamība. Ietekmes uz vidi novērtējums jāveic objektīvi un profesionāli.
- Lietderība. Analīzes procedūrai un rezultātiem būtu jānodrošina dabas aizsardzība ar minimālām izmaksām sabiedrībai.
- Elastība. Procesa laikā speciālistiem jāņem vērā tās iestādes specifika, kurai tiek veikts IVN, un jāpielāgo procedūra atbilstoši tai.
- Praktiska piemērojamība. Informācija un rezultāti, kas tiks iegūti procesa laikā, ir jāizmanto izstrādē un lēmumu pieņemšanā.
Procedūras specifika
Ietekmes uz vidi novērtējums ievērojami atšķiras no tradicionālajiem reglamentējošajiem instrumentiem. Īpaši pēdējie galvenokārt balstās uz noteikumu un normu izmantošanu, noteiktu darbu licencēšanu un izpildītājiem izvirzītajām prasībām. IVN raksturo pieeja un demokrātiskas procedūras ir sarežģītas. Tas, savukārt, ļauj ņemt vērā netiešo ietekmi, konkrēto situāciju specifiku. Balstoties uz šo analīzi, tiek pieņemts galīgais informētais lēmums. Turklāt katrā procesa posmā tiek ņemts vērā ieinteresēto personu viedoklis. Ietekmes uz vidi novērtējums ir visefektīvākais, ja to izmanto liela mēroga projektos. To īstenošana ne tikai būtiski ietekmē dabu, bet ietekmē arī plaša spektra cilvēku intereses. Šādām izmaiņām ietekmes uz atmosfēru, hidrosfēru un citiem ekosistēmas elementiem analīze jāveic to attiecībās un neparedz sadalījumu. Ietekmes uz vidi novērtējums neaprobežojas tikai ar noteikto prasību ievērošanas analīzi. Tas ietver sabiedrības informēšanu par procesa gaitu un dažu notikumu ieviešanas sekām. Liela mēroga projekti zināmā mērā ir unikāli gan tehnoloģisko procesu specifikā, gan skartās teritorijas vides apstākļos.
Process
Ietekmes uz vidi novērtējuma veikšanai ir jāveic šādi soļi:
- IVN priekšizpēte.
- Uzdevumu definēšana.
- Iepriekšējs ietekmes uz vidi novērtējums.
- Kontroles pasākumu izstrāde.
- Galīgā dokumenta sastādīšana.
- IVN materiālu kvalitātes un pilnīguma analīze.
- Lēmumu pieņemšana.
- Ietekmes uzraudzība.
- Sabiedrības līdzdalība.
Priekšizpēte
Ietekmes uz vidi novērtējums neattiecas uz visiem projektiem. Dažādās valstīs tiek izmantoti atšķirīgi atlases kritēriji. Krievijas Federācijā Dabas resursu ministrija ir izveidojusi to darbu un aprīkojuma sarakstu, attiecībā uz kuriem IVN tiek veikts bez neveiksmēm. Procedūras lietderību nosaka arī ministrijas teritoriālās nodaļas. Objektiem un darbībām, kurām IVN netiek veikts, klients vai izstrādātājs sagatavo dokumentācijas pielikumu. Saskaņā ar to tiek izdarīts secinājums par iespējamās ietekmes uz vidi pieļaujamību. Piemēram, objekts, kurš, domājams, atrodas netālu no kāda dabas pieminekļa, var būt pelnījis īpašu uzmanību. Nepieciešamība pēc IVN šādos gadījumos var būt saistīta ar vietējām problēmām.
Problēmas
Vislielākās grūtības rada ietekmes uz vidi novērtējums vairākiem objektiem, kurus plānots izvietot vienā un tajā pašā teritorijā.Grūtības jo īpaši var radīt fakts, ka to nodošanu ekspluatācijā var pieņemt dažādos laikos. Katram objektam atsevišķi šādos gadījumos nav būtiskas ietekmes uz vidi. Tomēr kopā tie var ārkārtīgi negatīvi ietekmēt dabu. Šī ietekme obligāti jāanalizē un jāņem vērā, pieņemot lēmumu par projektu.
Nozīmīgi posmi
Ietekmes uz vidi novērtējuma veikšanas procedūra ietver ietekmes lieluma noteikšanu un ietekmes būtiskuma analīzi. Šīs procedūras tiek veiktas saskaņā ar uzdevumiem, kurus nosaka kopīgi ar ieinteresētajiem dalībniekiem. Jo īpaši tiek identificēti izmeklējamie jautājumi, izstrādātas un atlasītas piemērotās ierosinātās darbības alternatīvas. Svarīgs posms ir pasākumu izstrādes process, lai regulētu ietekmi uz dabu. Tie ietver pasākumus, lai novērstu, samazinātu un kompensētu iedarbības ietekmi, veiktu pielāgojumus projektā, plāna kontroli un uzraudzību. Galīgā dokumenta sagatavošanas posmā analīzes rezultāti tiek sniegti attiecīgajos normatīvajos dokumentos noteiktajā formā.
Pārliecinieties, vai pārbaudāt, vai dati ir pilnīgi un atbilstoši. Balstoties uz to, tiek pieņemts lēmums par projekta turpmākā darba piemērotību vai nepiemērotību, kā arī par nepieciešamību to pilnveidot. Kontrole un uzraudzība tiek veikta būvniecības, nodošanas ekspluatācijā un objekta darbības laikā. Šīs procedūras ir vajadzīgas, lai pārbaudītu lēmumu un rādītāju atbilstību, kas atspoguļo ietekmi uz dabu, prognozēm un prasībām, kas noteiktas IVN ieviešanas laikā. 
Sabiedrības līdzdalība
Parasti to nodrošina uzdevumu noteikšanas, IVN kvalitātes un pilnīguma analīzes posmos. Kopumā sabiedrība var piedalīties jebkurā novērtēšanas posmā. Programmām, kas to nodrošina, var būt dažādi mērķi. Tādējādi sabiedrības informēšana var būt nepieciešama, lai vienkārši informētu pilsoņus. Dažos gadījumos lēmumu pieņemšanas procesā tiek iesaistīts plašs dalībnieku loks. Sabiedrības viedoklis var būtiski ietekmēt situāciju.
Klienti
Viņi darbojas kā ietekmes uz vidi novērtējuma subjekti. Klienti var būt juridiskas personas vai pilsoņi. Viņi ir atbildīgi par IVN organizēšanu saskaņā ar normatīvo aktu prasībām, kas reglamentē objekta tehniskās dokumentācijas izstrādi, koordinēšanu un pārbaudi. Ar novērtējumu saistītās izmaksas sedz klienti. Pilnībā veicot IVN, izmaksas var būt diezgan ievērojamas. Iniciatoram (klientam) ir pienākums izpildīt plānotā darba ietekmes prognozi, sastādīt ziņojumu par analīzes rezultātiem, nodrošināt sabiedrības pārstāvju dalību materiālu sagatavošanas un apspriešanas procesā.
Pilnvarotās iestādes
Tajos ietilpst organizācijas un struktūras, kurām tiek piešķirtas īpašas funkcijas ietekmes uz dabu novērtējuma ietvaros vai visas darbības ietvaros. Pastāv trīs galvenās pilnvaroto iestāžu darbības jomas:
- IVN procesa kontrole. Šo funkciju veic Dabas resursu ministrija. Viņa kompetencē ietilpst procedūras ievērošanas uzraudzība un dokumentācijā esošās informācijas pilnīguma un kvalitātes pārbaude.
- Lēmumu pieņemšana, pamatojoties uz analīzes rezultātiem.
- Paredzētās darbības noteiktu jomu koordinācija. Šajā procesā iesaistītas specializētas organizācijas, kas izsniedz licences, atļaujas utt.
Starptautisko finanšu struktūru iekšējās sistēmas
Šīs organizācijas galvenokārt ir Pasaules Banka un Eiropas Attīstības un rekonstrukcijas banka.Viņu iekšējās kontroles struktūras aktīvi piemēro vides procedūras investīciju projektu atlasē Austrumeiropas un Centrālās Eiropas valstīs, kā arī jaunattīstības valstīs. Viņi uzrauga, kā klienti (iniciatori) piesakās noteiktajām prasībām un nepieciešamajiem nosacījumiem, pieprasot finanšu resursus. Iekšējās struktūras novērtē IVN materiālu kvalitāti, izdara secinājumu par investīciju iespējamību. 
Citas ieinteresētās puses
Jebkura liela mēroga projekta īstenošana ietekmēs diezgan plaša juridisko personu, pilsoņu un sociālo grupu intereses. Ierosināto darbību koordinēšana ar tām ir viens no galvenajiem IVN uzdevumiem. Ieinteresētās personas, aizstāvot savas intereses, ne tikai veicina optimālu risinājumu meklēšanu un pieņemšanu. Sniedzot papildu informāciju par pārsvarā sekundāru ietekmi, ievērojami palieliniet novērtējuma rezultātu vērtību.
Ietekmes līmeņa noteikšana, nozīmīguma analīze
Ietekmes prognoze un to samazināšanas pasākumu izstrādes process darbojas kā viens no novērtējuma komponentiem. Procedūras laikā tiek identificētas tās ietekmes, kuras praktiski netiek ņemtas vērā standartos un normās, kas noteiktas atsevišķiem avotiem un videi. Tie galvenokārt ietver netiešas ietekmes, kurām ir sociālekonomisks raksturs. Prognozes rezultātus izmanto personas, kuras pieņem vadības un citus nozīmīgus lēmumus, kā arī citas puses. Balstoties uz rādītājiem, teritoriālajām administratīvajām un izpildinstitūcijām, sabiedrības pārstāvji un citas struktūras var veikt apzinātu izvēli attiecībā uz paredzētajiem darbiem ierosinātajām iespējām, ieskaitot nulli (atteikšanās no turpmākām darbībām).
Svarīgs punkts
Pēc visu iespējamo seku identificēšanas tālu no visiem gadījumiem uzreiz ir iespējams novērtēt katras no tām nozīmīgumu un apmēru. Tas ir saistīts ar nepieciešamību pēc liela apjoma pētniecības darba, kas, savukārt, ir saistīts ar ievērojamām izmaksām. Situāciju sarežģī skaidru IVN procedūru trūkums. Šajā sakarā ir jāizvēlas tie vides elementi un ietekmes avota īpašības, kas nosaka kopējo ietekmes līmeni. Citiem vārdiem sakot, rādītāji ir sarindoti. Tā rezultātā visaptverošs novērtējums jāveic tikai par būtisku ietekmi. Lai veiktu šo uzdevumu, speciālistiem ir jābūt informācijai gan par dabas apstākļiem, gan par ekosistēmas sastāvdaļu stāvokli, gan par avota īpašībām, kas viņus negatīvi ietekmē. Sakarā ar to, ka vide ietekmes novērtējuma ietvaros uz to tiek saprasta ne tikai tieši uz pašu dabu, bet arī uz visu sociāli ekoloģisko un ekonomisko sistēmu kopumā, izmaiņu nozīmīgumu vairāk nosaka sociālekonomiskās sekas. 
Negatīvās ietekmes nozīmīgums
Ietekmes identificēšana, tās līmeņa un būtiskuma analīze ir ne tikai IVN pamatelementi. Līdzīga rakstura problēma tiek risināta arī citos gadījumos. Piemēram, šīm procedūrām ir īpaša nozīme, nosakot vides aspektus, veidojot vides pārvaldības sistēmas. Neskatoties uz dažām līdzībām, procesiem ir vairākas iezīmes. Tos nosaka analīzes mērogs, termiņi, kādos tā tiek veikta. Ietekmi var raksturot ar mainīgiem vides stāvokļa rādītājiem noteiktā laika posmā noteiktas teritorijas robežās, un tā var būt reālu vai uztvertu darbību rezultāts.Tās vērtību var noteikt, salīdzinot prognozēto vai faktisko situāciju ar situāciju, kas būtu (vai būtu notikusi) pirms darbību uzsākšanas vai ja tās vispār nebūtu veiktas.
Secinājums
Ietekmes novērtēšana nav iespējama, ja nav analizēti objekta darbības rādītāji (projektēti vai esoši), kā arī paredzētas tā darbības sekas. Pēc tam ir jānosaka ietekmes lielums, paredzot iespējamās izmaiņas un identificējot nozīmīgākās no tām. Cik vien iespējams, ietekme būtu jānosaka kvantitatīvi. Izmantojot sistēmas analīzi, tiek atrisināts ietekmes lieluma un nozīmīguma analīzes identificēšanas uzdevums. Bet tāpēc, ka pats novērtēšanas objekts ir zināma sarežģītība, ar šo paņēmienu vien nepietiek. Tāpēc visos posmos tiek plaši izmantota ekspertu analīze. Speciālistu secinājumi daudzos gadījumos organiski papildina tradicionālās metodes negatīvo ietekmju identificēšanai. Dažās situācijās ekspertu zināšanas, profesionalitāte un pieredze ir galvenais IVN veikšanas līdzeklis.
