Krievijas Federācijas pilsoņi, pamatojoties uz likumdošanas privilēģijām, var būt citu valstu subjekti. Viņiem var būt neierobežots skaits ārzemju pasu, un šajā gadījumā Krievijas Federācijas likumi ir vieni no liberālākajiem pasaulē. Vai tas nosaka kādas juridiskas saistības Krievijas Federācijas pilsoņiem pret savas valsts varas iestādēm? Kāda ir Krievijas Federācijas migrācijas likumdošanas specifika salīdzinājumā ar kaimiņvalstu atbilstošo valsts regulēšanas sfēru?
Dubultpilsonība: likumdošanas aspekts
Vai Krievija pieļauj dubultpilsonību? Jā, tas ir tieši formulēts federālo likumu līmenī, kas regulē migrācijas sfēru. Federālā likuma "Par pilsonību" 6. pantā ir noteikums, saskaņā ar kuru Krievijas pilsonis, kurš saņēmis citas valsts pasi, nezaudē krievu.
Turklāt Krievijas pilsoni, kurš ir izdevis pilsonību attiecībā uz citām valstīm un nav atteicies no savas valsts, Krievijas Federācija uzskata tikai par savu pilsoni, ja vien Krievijas parakstīts starptautisks nolīgums neatļauj citādi. Valstu skaits, kuras izsniedza pasi Krievijas Federācijas subjektam, nav reglamentēts likumos.
Dubultpilsonības jēdziens
Krievijā ir atļauta dubultpilsonība, bet kas būtu jāsaprot ar šo terminu? Advokātiem ir kopēja interpretācija, saskaņā ar kuru attiecīgo terminu var saprast kā indivīda tiesisko saikni ar divām vai vairāk valstīm, kas nosaka tiesību un pienākumu rašanos saziņā ar katru no tām.
Pilsonības faktu parasti apstiprina ar pasi vai citu dokumentu, kas identificē personas pilsonību attiecībā pret valsti.
Dažādi dubultpilsonības režīmi
Dubultpilsonība Krievijā var būt statuss, kas atspoguļo ne tikai tiesiskās attiecības starp Krievijas Federācijas pilsoni un citu valsti, bet arī starptautiskus līgumus starp valstīm. Ko tas nozīmē? Dubultpilsonība Krievijā, kā mēs esam definējuši iepriekš, nav aizliegta. Tāpēc Krievijas pilsonis var iegūt jebkuras valsts pasi, nesaskaņojot savu darbību ar Krievijas Federācijas varas iestādēm. Bet ir iespējama situācija, kurā cilvēkam, būdams citas valsts pilsonis, ar kuru Krievija ir parakstījusi līgumu, būs lielākas privilēģijas nekā indivīdam, kurš ir pakļauts valstij, kurai nav līgumu ar Krievijas Federāciju.
Vēsturiski Krievija ir parakstījusi tikai divus šādus līgumus - ar Tadžikistānu un Turkmenistānu. Šo līgumu ietvaros tika nokārtoti daži jautājumi, kas saistīti ar Krievijas pilsoņu statusu, kuri vienlaikus darbojas kā šo Āzijas valstu pilsoņi, un otrādi, Tadžikistānas un Turkmenistānas pilsoņi, kuriem ir Krievijas pase.
Dubultpilsonības līgumu specifika
Galvenie Krievijas Federācijas un šo valstu nolīguma noteikumi attiecās uz to cilvēku tiesībām un pienākumiem, kuri atrodas kādas valsts teritorijā.
Saskaņā ar vienošanos, kas parakstīta ar Tadžikistānu un Turkmenistānu, šo valstu pilsoņu statuss, kuri atradās Krievijas Federācijas teritorijā un bija arī tās subjekti, vairs nebija pakļauti federālā likuma "Par pilsonību" noteikumiem attiecībā uz to, ka Krievijas Federācija šādus cilvēkus uzskata tikai par saviem pilsoņiem. Tika izveidots īpašs tiesiskais režīms cilvēkiem ar šo Āzijas valstu pasēm.
Var atzīmēt, ka tikai Tadžikistāna un Turkmenistāna ir to valstu starpā, kurām bija pieredze tāda aspekta kā dubultpilsonība ar Krieviju risināšanā. Turklāt valstis atrodas blakus Krievijas Federācijai.
Krievija un Baltkrievija: migrācijas aspekts
Pastāv pazīmes attiecībā uz Baltkrievijas pilsoņu statusu, kuriem ir arī Krievijas Federācijas pilsonība, un otrādi - krievi, kuriem ir Baltkrievijas Republikas izdota pase. Saskaņā ar savienības līgumu starp Krievijas Federāciju un Baltkrievijas Republiku abu valstu pilsoņiem ir gandrīz vienādas tiesības un pienākumi neatkarīgi no tā, kurā valstī viņi atrodas. Robežkontrole Krievijas un Baltkrievijas priekšmeti parasti neiztur. Starp izņēmumiem var minēt faktu, ka vēlēšanās var piedalīties vienā vai otrā līmenī tikai savā valstī. Līdzīga situācija ir ar militāro dienestu armijā.
Divu pilsonību - Krievijas un Baltkrievijas - vienlaicīgas reģistrēšanas praktiskais lietderīgums vairumā gadījumu nerodas. Bet tas ir iespējams. Tā kā starp Krievijas Federāciju un Baltkrievijas Republiku nav parakstīti nolīgumi, līdzīgi tiem, kurus Krievija noslēdza ar Tadžikistānu un Turkmenistānu, attiecībā uz Krievijas Federācijas pilsoņiem, kuriem ir Baltkrievijas Republikas pase, pastāv noteikums, saskaņā ar kuru šādi cilvēki, būdami Krievijas Federācijas teritorijā, tiek uzskatīti tikai par tās subjektiem.
Krievija un Ukraina: pilsonības jautājumi
Interesanti ir apsvērt, kā ir saistīti Krievijas Federācijas un Ukrainas tiesību akti migrācijas jomā. Valsts, kas pieļauj dubultpilsonību, ir Krievija. Ukraina saviem pilsoņiem oficiāli nepiešķir šādas privilēģijas. Bet Krievijas Federācijas pilsoņiem var būt arī Ukrainas pase - to neaizliedz Krievijas likumi. Praksē tas notiek.
Izrādās, ka Krievijas Federācijas pilsonis, kurš saņēmis Ukrainas pilsonību, nepārkāpj pirmās valsts likumus, taču tajā pašā laikā viņa statuss neatbilst kritērijiem, kas noteikti Ukrainas tiesību aktos.
Krievija un Kazahstāna: migrācijas jautājumu specifika
Kāda ir situācija Krievijas Federācijas un Kazahstānas mijiedarbībā migrācijas jautājumu jomā? Pietiekami interesanti. Krievijā ir atļauta dubultā pilsonība. Bet Kazahstāna, tāpat kā Ukraina, to oficiāli neatļauj. Tie modeļi, kurus mēs identificējām iepriekš, būs raksturīgi arī Kazahstānas Republikas un Krievijas Federācijas pilsoņiem.
Bet Kazahstānas tiesību aktos ir virkne ievērības cienīgu noteikumu. 17. pantā Pilsonības likums RK sacīja, ka joprojām Kazahstānas personas, kurām ir citu valstu pases, kā Kazahstānas pilsonību var pieņemt, ja tās:
- nepilngadīgie;
- atzīts par juridiski nekompetentu;
- ir īpaši nopelni Krievijas Federācijai;
- jābūt profesijai, kas dod tiesības būt Kazahstānas pilsonim saskaņā ar valsts vadītāja izveidoto sarakstu;
- atgriešanās Kazahstānas Republikā kā vēsturiskā dzimtenē.
Šie ir izņēmumi, kurus garantē dubultpilsonības aizliegums, Kazahstāna. Neatkarīgi no tā, vai Krievija izsniedz personas pasi, kas piesakās pilsonībai, Francija vai Amerikas Savienotās Valstis, nav nozīmes tam, vai šīs personas statuss atbilst noteiktajiem kritērijiem.
Pienākumi uz dubultpilsonību
Attiecīgo statusu neaizliedz Krievijas likumi. Bet pēdējā laikā likumdevējs pievērš īpašu uzmanību dubultpilsonībai Krievijā. Tātad pēdējā laikā ir būtiski mainīti federālā likuma noteikumi, kas reglamentē izskatāmo jautājumu. Krievijas likumi par dubultpilsonību tagad uzliek pienākumu krieviem, kuriem ir citas valsts pilsonība, par to paziņot Krievijas Federācijas varas iestādēm.
Kas attiecas uz likumu
Kam būtu jāziņo par viņu ārzemju pilsonību? Krievijas likumā par dubultpilsonību noteikts to darīt krieviem, kuriem ir citas valsts pases, bet kuri galvenokārt dzīvo Krievijas Federācijā. Attiecīgā likuma norma attiecas arī uz tiem cilvēkiem, kuriem ir uzturēšanās atļauja citā valstī. Nav nozīmes tam, ka citas valsts pilsonim, kam ir dubultā pilsonība Krievijā, ir aizliegts iegūt līdzīgu statusu dzimtenē - kā tas ir Ukrainā un Kazahstānā. Krievijas Federācijas migrācijas dienests nesaskaņo savu rīcību ar kolēģiem no citām valstīm un nevar viņus informēt, ka viņu tautietis ir saņēmis Krievijas pilsonību.
Nav nozīmes tam, kuras valsts pilsoņi ir kļuvuši par Krievijas Federācijas pilsoņiem. Galvenais ir tas, ka Krievijas varas iestādes atzīst šo valsti. Piemēram, ja Krievijas Federācijas pilsonim ir Abhāzijas vai Dienvidosetijas pase, tad viņam par to jāpaziņo arī savas valsts imigrācijas iestādēm.
Krievijas pilsoņiem jāpaziņo FMS par katru jaunu pilsonību, kas iegūta citā valstī, vai par uzturēšanās atļaujas iegūšanas faktu. Ja Krievijas pilsonis ir izdevis Bulgārijas pasi un noteiktā veidā par to ir paziņojis migrācijas dienestam, tad, ja viņš pēc kāda laika iegūst Ungārijas pilsonību, informācija par to būs jānosūta arī valsts iestādēm.
Kad un kā paziņot
Paziņojumus par dubultpilsonību pieņem Krievijas FMS teritoriālās struktūras. Jums jāsazinās ar departamentiem reģistrācijas adresē vai faktiskās atrašanās vietas vietā. Kā noteikts likumos, kas regulē dubultpilsonību Krievijā, personai ir jānosūta paziņojums 60 dienu laikā pēc citas valsts pases vai uzturēšanās atļaujas saņemšanas. Dokuments ir jāizdrukā, pa e-pastu un citiem elektroniskiem kanāliem šajā jautājumā nav iespējams mijiedarboties ar FMS.
Kāda ir paziņojuma struktūra? Tas norāda:
- Krievijas Federācijas pilsoņa F. I. O. dzimšanas datums un vieta, dzīvesvieta Krievijā;
- identifikācijas dokumenta sērija un numurs Krievijas Federācijā;
- informācija par otrā pilsonība (un citi, ja to ir vairāk), citas valsts izdota identifikācijas dokumenta sērija un numurs;
- citas valsts pilsonības iegūšanas datums, pamatojoties uz kuru tā saņemta;
- ja nepieciešams, informācija, kas atspoguļo mijiedarbību ar citas valsts migrācijas dienestiem jautājumā par atteikšanos no pilsonības (vai par atteikumu uzturēšanās atļaujai).
Papildus pieteikumam FMS būs jāiesniedz personu apliecinošu dokumentu fotokopija Krievijas Federācijā un citā valstī (vai arī dodot uzturēšanās tiesības tajā). Paziņojumu ar citiem nepieciešamajiem avotiem varat nosūtīt pa pastu uz FMS teritoriālā dalījuma adresi pilsoņa atrašanās vietā (vai viņa reģistrācijai). Jūs varat visus dokumentus personīgi nogādāt nodaļā.
Ja ir pagājušas vairāk nekā 60 dienas pēc citas valsts pilsonības saņemšanas un persona joprojām atrodas ārzemēs, tad nekas nav jānosūta uz FMS. Bet, tiklīdz krievs ieradīsies dzimtenē, 30 dienu laikā no Krievijas Federācijas robežas šķērsošanas brīža būs jānosūta paziņojums migrācijas dienestam.
Atbildība
Kas notiks, ja persona nepaziņos FMS par daļu no algoritma, ko nosaka likums? Šajā gadījumā valsts uzliks stingras sankcijas. Ja pilsonis apzināti nolemj neziņot FMS par citu pilsonību, viņam var uzlikt naudas sodu līdz 200 tūkstošiem rubļu. Ja cilvēks kavējas ar nepieciešamo dokumentu nosūtīšanu migrācijas dienestam, tad sankcijas būs maigākas - naudas sods tūkstoš rubļu robežās. Līdzīgas sankcijas iestādes var piemērot, ja kāds Krievijas Federācijas pilsonis ir pieļāvis kļūdu FMS iesniegtajos dokumentos.
FMS paziņojums: nianses
Apsvērsim, kādas nianses ir raksturīgas mijiedarbībai jautājumā, kas tiek apspriests ar Krievijas FMS. Dubultpilsonība ir jautājums, kuram jau ir izdevies izveidot pietiekamu daudzumu tiesībaizsardzības prakses Krievijas Federācijā. Kāda veida problēmas visbiežāk rodas, sazinoties starp pilsoņiem un FMS?
Daudzi nezina, ka migrācijas dienestam ir jāpārsūta ne tikai informācija par viņu pilsonību saistībā ar citu valsti, bet arī informācija par nepilngadīgiem bērniem. Ja pilsoņi, kas jaunāki par 18 gadiem, dzīvo ar dubultpilsonību Krievijā, viņu vecākiem ir jādarbojas ar FMS paziņošanas jautājumos.
Daudzi krievi, kuriem ir citas valsts pilsonība, interesējas par to, kāds ir kritērijs, lai noteiktu, ka persona galvenokārt dzīvo Krievijas Federācijā (un saistībā ar to ir nepieciešams iesniegt paziņojumu FMS).Ieteicamā vadlīnija - likuma noteikums par Krievijas Federācijas pilsoņa atzīšanu nodokļu rezidents. Attiecīgie tiesību avoti vēsta, ka persona sāk maksāt nodokli kā rezidents, ja viņš 12 mēnešus dzīvo Krievijā vismaz 183 kalendārās dienas.
Dažiem Krievijas Federācijas pilsoņiem, kuriem ir citu valstu pilsonība, bet kuri dzīvo ārzemēs, bieži rodas jautājums - vai man ir jāziņo FMS par dubultpilsonību, ja viņi joprojām ir reģistrēti Krievijā? Šīs bailes nav nepamatotas, jo FMS ir oficiālas tiesības identificēt netiešas pazīmes, kas norāda uz personas pastāvīgu dzīvesvietu Krievijas Federācijā (ne tikai pamatojoties uz datiem par robežas šķērsošanu). Tādēļ tiem pilsoņiem, kuriem ir Krievijas uzturēšanās atļauja, ieteicams nosūtīt paziņojumu FMS, pat ja pastāvīgā dzīvesvieta ir cita valsts.
