Kā darbojas pašvaldību tiesību aktu sistēma Krievijas Federācijā? Atbildi uz šo jautājumu sniedz federālais likums "Par vietējās pašpārvaldes principiem Krievijas Federācijā". Īpaši svarīgi šī normatīvā akta noteikumi tiks detalizēti apskatīti rakstā.
Vietējās pašvaldības jēdziens
Sākumā ir vērts pievērst uzmanību tam, cik precīzi ir strukturēta Krievijas pašvaldību struktūra. Pirmkārt, šāda sistēma ir vissvarīgākais Krievijas konstitucionālās sistēmas pamats. Tas ir atzīts un garantēts visā štatā. Otrkārt, pašpārvaldes sistēmu veido tieša tautas griba. Pašvaldībās tiek izveidotas īpašas struktūras, kurām ir piešķirtas vairākas pilnvaras vietējas nozīmes jautājumu risināšanai. Vietnieki - reģiona likumdošanas institūciju locekļi strādā šādās struktūrās. Tās ir amatpersonas, tas ir, cilvēki, kuri ir noslēguši darba līgumu. Visus šos noteikumus reglamentē Nr. 131-FZ 1. un 2. pants.
Vietējās pašpārvaldes struktūras ir tiesīgas sastādīt un izdot pašvaldību tiesību aktus. Tie ir īpaši normatīvie dokumenti, kuros tiek pieņemts tiešs tautas lēmums par vienu vai otru vietējo jautājumu.
Pašvaldību tiesības
3. pants Nr. 131-FZ nodrošina pilsoņu tiesības uz vietējo pašpārvaldi. Likums runā par tādiem attiecīgās sistēmas pārvaldības veidiem kā referendumi, vēlēšanas un citi likumīgi gribas izpausmes veidi.
Visiem pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja pašpārvaldei. Nav atkarības no dzimuma, valodas, rases, īpašuma stāvokļa utt. Vienīgā barjera būs minoritāte, sodāmība un Krievijas pilsonības trūkums.
Attiecīgā likuma 3. pantā ir atsauce uz Krievijas Konstitūcijas 55. pantu. Tas runā par iespēju ierobežot piekļuvi vietējai pašpārvaldei, ja tas ir pretrunā ar pilsoņu veselību vai dzīvību, konstitucionālās sistēmas pamatiem, sabiedrības morāli utt.
Valsts iestādes un vietējā valdība
Krievijas Pamatlikuma 8. nodaļā teikts, ka federālajām valsts struktūrām ir piešķirtas vairākas pilnvaras attiecībā uz vietējām varas iestādēm. Federālā likuma "Par vietējo pašvaldību" 5. pantā šīs pilnvaras ir sīki aprakstītas. Šeit ir daži svarīgi punkti:
- pašvaldību sistēmā iekļauto amatpersonu pienākumu un pilnvaru tiesiskais regulējums;
- Krievijas Federācijas jurisdikcijas subjektu regulēšana pašvaldību pārziņā;
- federālo struktūru kontroles un izpildvaras un administratīvo funkciju īstenošana attiecībā uz pašpārvaldes vienībām.
Līdzīgas funkcijas ir arī reģionālajām pašvaldībām. Ir arī vērts piebilst, ka likums nosaka Konstitūcijas un Federālā normatīvā akta pārākumu pār pašvaldību tiesību aktiem.
Pašvaldības tiesību akts: kas tas ir?
Visbeidzot, ir vērts pievērst uzmanību reģionālajiem noteikumiem, kurus izdod vietējās varas iestādes.Saskaņā ar izskatāmā likuma 7. pantu pašvaldību tiesību akti ir obligāti jāizpilda holistiskas pašvaldības veidojuma teritorijā. Pašvaldību izdotie akti nedrīkstētu būt pretrunā ar Krievijas konstitūciju un federālajiem konstitucionālajiem likumiem.
Federālā likuma par vietējām pašvaldībām 8. pantā ir aprakstīti noteikumi par pašvaldību sadarbību. Tas ir izveidots un izpildīts, lai aizsargātu Krievijas vienību kopīgās intereses. Materiāli, kultūras, finanšu un citi resursi tiek apvienoti, lai izveidotu īpašas ekonomiskās biedrības un starpnovadu organizācijas. Bieži vien asociācijas ir vajadzīgas reģionālo likumprojektu kopīgai apspriešanai. Tiek pārrunāti jautājumi par atsevišķu projektu atbilstību, to pieņemšanas kārtību utt.
Par pašvaldību tiesību aktu sistēmu
Apskatītā federālā likuma 7. nodaļā ir aprakstīta normatīvo aktu sistēma, ko pieņēmušas atsevišķu pašvaldību pašpārvaldes organizācijas. Kas ir iekļauts šādā sistēmā? Likums apraksta pašvaldību tiesību aktu jēdzienu un veidus. Ir vērts pievērst uzmanību šādām likumu formām:
- Pašvaldību harta vai republikas konstitūcija, kā arī dažādi noteikumi, kas tika pieņemti vietējā referendumā.
- Dažādi likumdošanas un normatīvie akti konkrētas pašvaldības likumdošanas institūcijā.
- Pašvaldības, vietējās pārvaldes, pašpārvaldes institūciju nolikumi
Visām iesniegtajām normu kolekcijām ir visaugstākais juridiskais spēks, un tām ir tiešas darbības raksturs.
Galvenā amatpersona pašvaldības sistēmā un it īpaši pašvaldība ir pašvaldības vadītāja. Tieši šī persona nodarbojas ar lēmumu un rīkojumu publicēšanu par viņa kompetences jautājumiem.
Izskatāmā federālā likuma 43.1. Pants norāda uz īpaša valsts reģistra pašvaldību tiesību aktu esamību. Tas ietver visus juridiskos dokumentus, kas izstrādāti un pieņemti vietējos referendumos. Turklāt federālais reģistrs (reģistrs) sastāv no daudziem pašvaldību reģistriem. Krievijas Federācijas valdība nodarbojas ar šīs bāzes uzturēšanu.
Pašvaldības harta
44. pants Nr. 131-ФЗ apraksta galveno reģionālo pašvaldību spēkā esošo tiesību aktu. Šī ir harta. Šajā dokumentā būtu jānosaka daudz dažādu punktu, starp kuriem ir vērts izcelt:
- pašpārvaldes institūcijas veidošanas struktūra un kārtība;
- pašvaldības vai tās individuālās vienības nosaukums;
- iedzīvotāju līdzdalības kārtību pašpārvaldes organizācijā, pamata garantiju pieejamību šādai līdzdalībai;
- pašvaldību tiesību aktu veidi un publicēšanas kārtība;
- vietējo varas iestāžu atbildības veidi;
- reģionālā budžeta veidošanas, izpildes un apstiprināšanas kārtību;
- Hartas grozījumu iezīmes.
Kā tiek pieņemta harta? Pirmkārt, tiek izveidots pašvaldības akta projekts. Mēneša laikā to likumību un konstitucionalitāti pārbauda vairākas valsts komisijas. Īpašu lomu šeit spēlē reģionālā likumā noteiktā tiesa, kas galu galā pieņem hartu.
Izmaiņas hartā
Pašvaldības hartu var mainīt un papildināt. Šim nolūkam ir jāsavāc vismaz divas trešdaļas no vietējās likumdošanas iestādes deputātu kopskaita. Visas izmaiņas hartā ir pakļautas valsts reģistrācijai. Valsts reģistrā ir ieviesta jauna reģionālā tiesību akta versija.
Pašvaldības pārstāvniecības institūcija var atteikties reģistrēt grozīto hartu. Tam var būt daudz iemeslu, tomēr ir vērts izcelt visvienkāršākos:
- pretruna ar Krievijas Konstitūcijas vai izskatāmā federālā likuma hartu;
- hartas izmaiņu klātbūtne, kas saistīta ar korupcijas faktoriem.
Tādējādi hartas grozīšanas procedūra ir diezgan ilga un sarežģīta.
Civilā griba
45. pants Nr. 131-FZ nosaka iespēju pieņemt tiesību aktus vietējā referendumā. Mēs runājam par tik svarīgu parādību kā tieša pilsoniska gribas izpausme. Kā tiek organizēts vietējo likumu pieņemšanas process, aptaujājot iedzīvotājus?
Pirmkārt, varas iestādēm pašiem būtu jāorganizē referendums. Tam vajadzētu būt labi izstrādātam un likumiem atbilstošam procesam. Ja iedzīvotāji reaģēs pozitīvi, tad galu galā tiks pieņemts lēmums par likuma veidošanu un pieņemšanu. Vietējai pašvaldībai divu nedēļu un vienas dienas laikā būtu jānosaka precīzs likuma publicēšanas laiks, kā arī tā aptuvenais saturs. Likuma veidošanas termiņš nedrīkst pārsniegt trīs mēnešus.
Ja pašvaldība pārkāpj likuma nosacījumus, tad būs tiesisks pamats ievēlēto ierēdņu atsaukšanai. Ar lielu varbūtības pakāpi pašreizējā instance tiks izformēta.
Pašvaldības akta sagatavošana
Apskatāmā federālā likuma 46. pantā aprakstīts sagatavošanās process pašvaldības normatīva akta pieņemšanai. Šādu aktu projektus iesniedz izskatīšanai reģionālās likumdošanas struktūras pārstāvjiem. Projekta ieviešanas procedūra, tā forma un papildu dokumentācijas saraksts - tas viss ir noteikts ar atsevišķu normatīvo aktu.
Visi pašvaldību akti, izņemot budžeta projektus, kā arī akti, ar kuriem nosaka vietējās nodevas un nodokļus, ir pakļauti normatīvās ietekmes novērtējumam. Kāds ir šāds vērtējums? Likums paredz identificēt noteikumus, kas var būt pretrunā ar konstitucionālajām vadlīnijām vai federālajiem likumiem. Kā piemērus var minēt finanšu piesavināšanos, pārmērīgus pienākumus, nepamatotus aizliegumus un daudz ko citu.
Pašvaldību tiesību aktu publicēšanas kārtība
Federālā likuma "Par vietējo pašvaldību" 47. pantā ir aprakstīta reģionālo aktu spēkā stāšanās procedūra. Galvenā prasība šeit ir hartas noteikumu ievērošana, kurā ir jānosaka pašvaldību aktu izpildes un stāšanās spēkā kārtība. Acīmredzot pati reģionālā harta nedrīkstētu būt pretrunā ar federālajiem standartiem.
Reģiona normatīvie akti, kas satur noteikumus par nodevām, finansēm un nodokļiem, stājas spēkā stingri saskaņā ar Krievijas Nodokļu kodeksu. Reģionālās hartas noteikumi šeit nav piemērojami.
Visam pašvaldību aktu izsludināšanas procesam vajadzētu dot iespēju netraucēti iepazīties ar tiem. Absolūti jebkuram pilsonim vajadzētu būt iespējai apskatīt pieņemto likumprojektu. Tas attiecas gan uz lauku apdzīvoto vietu, gan pilsētu likumdošanu.
Pašvaldības aktu atcelšana un apturēšana
Attiecīgā likuma 48. pantā ir ietverti noteikumi par pašvaldību aktu atcelšanas un apturēšanas procesiem. Pilnvaras īstenot šādus procesus ir tikai ierēdņiem un vietējai valdībai.
Likuma atcelšana ir ļoti nopietns process, un tāpēc tā ieviešanai ir jābūt pamatotiem iemesliem. Visbiežākais reģionālo likumu atcelšanas iemesls ir to neatbilstība konstitucionālajiem noteikumiem. Šajā gadījumā īpašu lēmumu pieņem pašpārvaldes institūcija - tūlīt pēc komisāra rīkojuma saņemšanas pie Krievijas Federācijas valsts galvas. Pēdējais posms ir Hartas apgabaltiesas lēmums.
Un kāpēc ir nepieciešams apturēt likumu? Man jāsaka, ka varas iestādes reti īsteno šādu funkciju.Tas, kā likums, ir vajadzīgs tikai ārkārtējos gadījumos - piemēram, ārkārtas stāvoklī vai kara likumā.