Valsts varas sistēma Krievijā ir diezgan sarežģīta sistēma, un vienkāršam laicīgam cilvēkam dažreiz ir grūti pārvietoties starp pārpilnību cienījamu vīru, kuriem ir plašas pilnvaras. Kas ir pilnvarotais, kādas ir viņa funkcijas, kādi dokumenti nosaka viņa pilnvaras - tas viss tiks aprakstīts turpmāk.
Definīcija
Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju var nošķirt divus pārvaldes līmeņus - reģionālo un federālo.
Lai nodrošinātu savstarpējo mijiedarbību, savulaik tika nolemts izveidot valsts vadītāja īpašo sūtņu iestādi reģionos, kuriem piešķirtas plašas pilnvaras. Lai atbildētu uz jautājumu par pilnvaroto pārstāvi, pirmkārt, vajadzētu pievērsties oficiālajai definīcijai. Tas ir diezgan skaidri atklāts īpašā nolikumā.
Prezidenta pilnvarotais pārstāvis galvenokārt ir valdības ierēdnis, kuru ieceļ valsts vadītājs un kurš pārstāv viņa intereses federālajā apgabalā. Citiem vārdiem sakot, šis ir parasts prezidenta administrācijas darbinieks, kuram ir deleģētas noteiktas pilnvaras darbam reģionos un kas ir paredzēts, lai uzraudzītu prezidenta dekrētu un rīkojumu izpildi uz vietas.
Pastāvīgais revidents
Turklāt prezidenta sūtņa kompetence ir ierobežota ar novērotāja funkcijām. Viņš var pieprasīt jebkādu informāciju, viņam ir pieeja visām istabām, taču personīgā iniciatīva ir ierobežota.
Viņam nav tiesību tieši iejaukties reģionālo iestāžu darbā, jo viņš ir apmierināts tikai ar savām tiesībām uz tiešu saziņu ar valsts pirmo personu. Parasti prezidenta sūtnis ir acis, ausis, bet ne rokas.
Neskatoties uz to, praksē lietas var būt atšķirīgas, atkarībā no neizteiktajiem nolīgumiem starp valstsvīriem.
Pamatinformācija
Stingri sakot, Pilnvaroto pārstāvju institūcija nav noteikta Konstitūcijā, kurā skaidri noteikts līdzsvars starp visām trim valdības atzariem - izpildvaru, likumdošanu un tiesu. Nav federālā likuma, kas noteiktu šīs amatpersonas pilnvaras. Visas pilnvarotās personas darbības tiek attiecinātas uz vienu dokumentu - prezidenta dekrētu.
Veidojot Krievijas Federāciju kā tādu, parādījās nepieciešamība pēc sava veida valsts vadītāja sūtņa reģionos. Liberālā konstitūcija reģionālajiem valdniekiem piešķīra plašas pilnvaras, padarot tos lielā mērā neatkarīgus no federālā centra.
Attiecīgi savdabīgās feodālās feodijas sāka satricināt jauno federālo valsti, ļoti bieži gubernatoru iniciatīvas bija pretrunā ar federālo likumu normām, un par to tieši atbildīgās amatpersonas slīcināja rutīnā un bija ierobežotas ar savām īpašajām funkcijām. Šajā nolūkā reģionos tika izveidots pilnvaroto institūts, kas tika sasaukts, lai palīdzētu prezidentam ierobežot visvarenos reģionālos baronus.
Reorganizācija
Pēc jaunā valsts vadītāja ierašanās gadsimtu mijā Krievijā pastiprinājās cīņa par stingrākas varas vertikāles izveidošanu. Visa valsts tika sadalīta septiņos federālos apgabalos: Centrālajā, Ziemeļrietumu, Dienvidu, Volgas, Urālā, Sibīrijas, Tālo Austrumu. Attiecīgi prezidenta reģionālo pārstāvju institūts tika pārveidots par prezidenta pilnvaroto iestādi federālajos apgabalos.
Ar neapbruņotu aci varēja pamanīt, ka, izvēloties izpildītājus, galvenā likme ir likta tiesībaizsardzības aģentūru pārstāvjiem. Pieci no septiņiem pilnvarotajiem federālajos apgabalos bija saistīti ar armiju un speciālajiem dienestiem.
Tas ļāva saprast, ka, pirmkārt, centra mērķis ir atjaunot reģionālo varas struktūru tiešu pakļaušanu Maskavai, vājināt gubernatoru ietekmi uz teritoriālās drošības amatpersonām. Pirms tam parastie iedzīvotāji pat nezināja, kurš ir sūtnis, bet tagad viņa loma ir palielinājusies.
Šo īpašo sūtņu, kuru rīcībā bija plašas teritorijas, formālās funkcijas bija diezgan plašas, taču turklāt, pēc ekspertu domām, viņiem tika uzticēta īpaša politiska misija - ietekmēt gubernatoru ievēlēšanu apgabalos, kas viņiem uzticēti.
Evolūcija
Laika gaitā pilnvaroto neizrunātās funkcijas mainījās. 2004. gadā tika atceltas vadītāju vēlēšanas, kas bija galvenā Centra uzvara savas ietekmes nostiprināšanā uz vietas. Attiecīgi nedaudz samazinājās pilnvaroto personu loma, kuras tika atbrīvotas no viņu neformālās funkcijas “izspiest” pareizo kandidātu uz reģiona vadītāja amatu.
Laika posmā no 2004. līdz 2008. gadam pilnvaroto personu pilnvaras personāla politikas īstenošanā pastāvīgi samazinās. Kopš šī brīža viņi varēja piedalīties otrā līmeņa amatpersonu iecelšanā amatā, savukārt Medvedeva prezidentūras laikā pat šīs pieticīgās iespējas tika ierobežotas.
Tad tika ieviesta šāda shēma - par šādiem jautājumiem atbild partija, kas uzvarēja pašvaldību vēlēšanās.
Apkopojot, mēs varam teikt, ka septiņpadsmit gadu laikā tika pabeigta lielākā daļa pilnvaroto pārstāvju uzdoto uzdevumu. Vietējā personāla politika gandrīz pilnībā nonāca centra kontrolē, tiesībaizsardzības aģentūras bija tieši pakļautas Maskavai, un reģionālie likumi tika saskaņoti ar federālajiem.
Tāpēc daudzi ir apjukumā: kurš ir sūtnis, kāpēc viņš ir vajadzīgs? Mūsdienu apstākļos viņa darbs tiek samazināts līdz situācijas uzraudzībai, viņš pilda pastāvīga revidenta lomu.
Aparāts
Pilnvaroto pārstāvju esamība nav paredzēta konstitūcijā, to nenosaka federālais likums. Viņu darbību regulē vienīgi prezidenta dekrēts un citi nolikumi. Pilnvaroto pārstāvju aparāts nav tik liels kā gubernatora aparāts. Tas ir vienkāršs prezidenta administrācijas darbinieks. Pilnvarotā pārstāvja iecelšana ir ekskluzīva valsts vadītāja prerogatīva, bet viņa administrācijas vadītājs piedāvā kandidatūru.
Attiecīgi viņš pat nevar patstāvīgi iecelt palīgus un vietniekus, noteikt viņu algas lielumu. Viņam ir jāatrisina visi personāla jautājumi ar savu vadību Maskavā.
Pārstāvim palīdz dažādu līmeņu federālie inspektori, kas uzrauga situāciju noteiktos reģionos un informē viņu priekšnieku.
Funkcijas
Pilnvarotajam ir tiesības izteikt savus priekšlikumus par reģionālo un federālo ierēdņu paaugstināšanu amatā, kā arī par represīvo pasākumu piemērošanu pret viņiem. Viņam tiek piešķirta ekskluzīva pieeja informācijai: sūtnim ir tiesības ar savu pārstāvju starpniecību pieprasīt visu informāciju no federālajām un vietējām varas iestādēm, lai piedalītos reģionālās valdības sanāksmēs (neiejaucoties viņu darbībās) un izmantotu datu bankas.