Atbilstībai konstitūcijas tiesību aktam un valstī spēkā esošo likumu izpildei jābūt nemainīgai. Šim nolūkam ir izveidota federāla centralizēta struktūru sistēma, ko sauc par prokuratūru. Tā nav valsts varas atzara un savas funkcijas pilda neatkarīgi no tā. Prokuratūras organizatoriskā struktūra ir paramilitāra.
Stāsts
Krievijas Federācijas prokuratūras struktūras prototips bija Fiskālais dienests, kuru 1711. gadā nodibināja Pēteris I. Tās galvenā atšķirība no pašreiz pastāvošās organizācijas ir pārraudzības noslēpums. Tomēr jau pēc 11 gadiem tas pats karalis izdeva dekrētu par skaidru uzraudzību un prokurora amata parādīšanos, kuram vienlaikus bija jāsoda noziedznieki un vienlaikus jāaizsargā nevainīgie.
Pētera I liktie pamati tika turpināti Katrīnas II vadībā, kura izdeva dekrētu tuvāk 18. gadsimta beigām, precizējot prokuroru pilnvaras un funkcijas provincēs. Pēc gandrīz simts gadiem viņu galvenais uzdevums bija veikt valsts apsūdzību tiesā. Tajā pašā laikā sāka veidoties prokuratūras vispārējā struktūra, sāka noteikt tās attiecības ar citiem departamentiem. Tātad policija bija viņas uzraudzībā, un izmeklētāji viņai nepaklausīja.
Prokuratūras vēsture tika pārtraukta 1917. gadā, lai atsāktu darbību 1922. gadā. Tad tā kļuva par vienu no Tieslietu tautas komisariāta nodaļām. Prokuroriem tika piešķirta pilnvaru paplašināšanās, tagad papildus dalībai tiesā viņiem bija jāpārrauga arī iestāžu, juridisko un privātpersonu darba likumība, vajadzības gadījumā jāuzsāk lietas un jāuzrauga iestāžu darbība.
1929. gadā prokuratūra uz 4 gadiem kļuva par PSRS Augstākās tiesas daļu, pēc kuras tā beidzot ieguva neatkarību.
Lielākās organizācijas
Organizācijā zemāki prokurori ziņo augstākiem. Prokuratūras iestāžu struktūrā ietilpst vairākas no šīm organizācijām:
- Ģenerālprokurors;
- subjektu prokurori;
- teritoriālais;
- specializēta.
Papildus uzskaitītajām prokuratūrām šajā sarakstā ir arī drukāto plašsaziņas līdzekļu izdevumi, kā arī zinātniskās un izglītības iestādes. No pēdējās par vienu no prestižākajām tiek uzskatīta Ģenerālprokuratūras Maskavas akadēmija, kas dibināta 2007. gadā. Tam ir filiāles Irkutskā, Sanktpēterburgā, Simferopolē un Kazaņā.
Studenti iestājas Juridiskajā fakultātē, kuru pārstāv astoņas katedras, pēc tam viņi var doties uz maģistra studijām vai strādāt pētniecības institūtā. Turklāt akadēmijā ir pārkvalifikācijas un tālākizglītības programmas.
Centrālais birojs
Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras struktūru veido galvenie un citi departamenti un nodaļas. Turklāt galvenā militārā prokuratūra tajā ir iekļauta kā struktūrvienība. Augstākā amatpersona visā organizācijā ir ģenerālprokurors, kuru tāpat kā viņa vietniekus un galveno militāro prokuroru pārstāv prezidents un ieceļ Federācijas padome. Ģenerālprokurors var ierosināt viņam pakļauto iestāžu izveidi, reorganizāciju vai atcelšanu, noteikt to statusu un kompetences jomu.
Pēc viņa nāk vietnieki un pēc tam vecākie palīgi. Pēdējiem var būt dažādi amati, piemēram, departamentu vadītāji vai padomnieki, un viņi var veikt gan parastās funkcijas, gan īpašos uzdevumus.
Palīgi, kuriem nav vecākā statusa, parasti ieņem departamentu vadītāju, nodaļu vadītāju vietniekus vai veic īpašus uzdevumus no ģenerālprokurora pirmā vietnieka.
Priekšmeta prokuratūra
Ģenerālprokuratūras struktūrā papildus vecākās amatpersonas vietniekiem un palīgiem ir arī prokuroru un vecāko prokuroru amati. Viņi var strādāt nodaļās un nodaļās. Arī Krievijas Federācijas veidojošo vienību prokuratūras vada prokurori.Viņus ieceļ prezidents, bet tas nav iespējams bez saskaņošanas ar pārstāvības struktūrām. Priekšmeta prokuroram ir pakļauti vietnieki un palīgi. Parasti viņi nestrādā galvenajās nodaļās, bet viņi var kļūt par nodaļu vadītājiem. Specializētie prokurori (piemēram, militārie), kurus ieceļ un atlaiž prezidents, tiek pielīdzināti subjektu prokuroru vadītājiem.
Rajona prokuratūra
Rajona prokuratūras struktūra kopumā atkārto to vispārīgajam un priekšmetam. To vada prokurors, un asistenti viņam palīdz. Pēc viņiem uz karjeras kāpnēm stāv to nodaļu vadītāji, kurās strādā prokuroru palīgi. Departaments kā tāds var nebūt. Tad palīgi sanāk grupās atkarībā no tā, kuram prokurora vietniekam viņi ziņo. Šajā gadījumā departamenta vadītāja amats tiek atcelts.
Tomēr pat esošajā nodaļā viņa priekšnieka statuss nav augsts. Cilvēks, kurš to vada, tiek uzskatīts par procesuālu, un tā pilnvaras praktiski neatšķiras no vecākajiem palīgiem.
Specializētās nozares
Prokurora struktūras specializētā nodaļā izceļas transporta organizācija. Viņas nodaļā ir viss dzelzceļa, ūdens un gaisa transports, pareizāk sakot, likumu ieviešana, ko veic tās tiesībaizsardzības aģentūras un muitas darbinieki. Transporta prokuratūra sauktu pie atbildības amatpersonas, kuru darbības pārkāpj to pilsoņu tiesības un brīvības, kuri nodarbojas ar nodarbinātību transporta uzņēmumos, organizācijās un iestādēs.
Vides problēmas ir novedušas pie nepieciešamības struktūru struktūrā izveidot vides prokuratūru. Tās darbinieki ir atbildīgi par vides amatpersonu un vides organizāciju atbilstības uzraudzību. Kad viņi izdara noziegumus pret vidi, vides prokurors darbosies kā prokurors krimināltiesā. Tomēr viņš var iesniegt civilprasības un piedalīties attiecīgajā tiesvedībā. Ja prokurors uzskata, ka tiesas spriedums tika nepamatoti pasludināts līdz lēmuma stāšanās spēkā, viņš var iesniegt protestu. Pēc šī laika viņam jāsazinās ar teritoriālo prokuroru.
Militārā prokuratūra pēc nosaukuma uzrauga likumu izpildi militāros formējumos, struktūrās un tieši karaspēkā. Tas nekādā veidā neaizstāj šo organizāciju teritoriālo filiāli prokuratūras struktūrā un uzņemas savas funkcijas tikai tad, ja tā nedarbojas nekādos ārkārtējos apstākļos vai Krievijas Federācijas ārvalstīs.
Civiliedzīvotāji kļūst par militāriem prokuroriem izņēmuma gadījumos, jo viņiem parasti ir augstas prasības pret šo amatu: veselības stāvoklis, kas ļauj viņiem veikt militāro dienestu, un virsnieka pakāpe. Turklāt uz viņiem attiecas visi ieguvumi, kas pastāv militārpersonām.
Lai specializēto un teritoriālo organizāciju darbība nepārklājas, to kompetenci ierobežo ģenerālprokurors. Sakarā ar to tiek samazināts to jomu skaits, kuras neietilpst nevienas Krievijas Federācijas prokuratūras sistēmas un struktūras filiāles uzraudzībā, un dažādu departamentu darbs nepārklājas.
Veiktie uzdevumi
Rūpīgi organizēta prokuratūras sistēma un struktūra ļauj tai nodrošināt likuma varas pārākumu un vienotību, stiprināt to, aizsargāt valsts un pilsoņu intereses. Izdotajiem tiesību aktiem ir jāatbilst likumiem, un to ieviešana tiek veikta visos līmeņos, tāpēc prokuratūra pārrauga gan federālās, gan valsts struktūras, kā arī izpildvaru un likumdošanu.Pārbaudes veic arī amatpersonas un kontroles iestāžu, militārās un vietējās pašpārvaldes vadītāji.
Ne mazāk svarīga ir operatīvās izmeklēšanas un izmeklēšanas struktūru uzraudzība, sākotnējā izmeklēšana, tiesu izpildītāji, administrācijas, kas izpilda notiesāto sodu, un viņu aizturēšanas vietas.
Papildus galvenajām funkcijām prokuratūras struktūra paredz sadarbību ar tiesībaizsardzības aģentūrām, starptautisko attiecību ieviešanu, īpašu publikāciju izdošanu un piedalīšanos valdības struktūru un vietējās pašpārvaldes sanāksmēs.
Ir vispārpieņemts, ka prokurors ir galvenais prokurors tiesā, bet papildus tam viņš var norādīt uz likumiem pretrunā esošiem sodiem un piedalīties likumdošanas darbībās. Šo amatpersonu pienākumos var ietilpt arī pieteikumu (visbiežāk sūdzību vai paziņojumu) saņemšana un lēmumu pieņemšana par tiem.
Akreditācijas dati
Prokuratūras struktūra nosaka tiesības un pienākumus katram ierēdnim, kurš atrodas dienestā, atkarībā no viņam uzticētajām funkcijām. Tas nozīmē, ka prokuroram, kurš uzrauga izdoto aktu likumību, ir unikālas tiesības pieprasīt no attiecīgajām amatpersonām visus viņa kompetencē esošos materiālus un dokumentus. Daži amati norāda uz iespēju pārspēt uzraudzības iestāžu nepamatotos lēmumus.
Pilnvaras pieprasīt dokumentus un parasti ieeju auditētās organizācijas teritorijā apstiprina ar oficiālu sertifikātu. Viņai ir jāizceļ viens vai vairāki speciālisti, kas nodrošinās nepieciešamos materiālus un atbildēs uz jautājumiem. Turklāt prokurors var piezvanīt arī citām amatpersonām, lai iegūtu no viņiem paskaidrojumus noteiktā gadījumā. Balstoties uz pārbaudes rezultātiem, var ierosināt krimināllietu vai reģistrēt administratīvo pārkāpumu, kā rezultātā vainīgie tiek saukti pie atbildības. Ja nav likuma pārkāpumu, prokurors var atstāt ieteikumus darba labošanai, kas organizācijai nekavējoties jāievēro.
Šīs pilnvaras ir noteiktas vairākos federālos likumos, kā arī civillikumos un procesuālajos tiesību aktos. Pēdējais identificē tiesiskos līdzekļus pārkāpumu atklāšanai un novēršanai, kā arī brīdināšanai. Prokuroram ir pienākums tos izmantot savā darbā.
Tomēr normatīvie dokumenti nevar regulēt visas prokurora darbības, turklāt viņš savā darbā papildus izmanto informācijas avotus un veic atbilstošu datu analīzi, var rīkot nepieciešamās sanāksmes un pasākumus.
Tā kā konkrētā iestāde ir atkarīga no vietas, kuru dienests ieņem Krievijas prokuratūras struktūrā, ierēdņi var veikt dažādas funkcijas. Prokurors, kas piedalās tiesā, var izvirzīt apsūdzības vai atteikties sākt kriminālvajāšanu, ja viņa nostāja mainās, ņemot vērā jaunus apstākļus. Viņš var patstāvīgi vērsties tiesā ar paziņojumiem un protestiem vai lūgumiem pārsūdzēt lēmumus neatkarīgi no to spēkā stāšanās laika un, ja nepieciešams, piedalīties procesā jebkurā posmā, kurā viņš šobrīd atrodas.
Ģenerālprokuroram ir augstākas pilnvaras. Viņš var piedalīties Augstākās tiesas sēdēs, pārsūdzēt konstitucionālos protestus, pieprasīt paskaidrojumus zemākajās tiesās.
Darba organizēšana
Lai visas Krievijas Federācijas prokuratūras struktūras varētu veikt likumības pārbaudes un nezaudētu redzi, ik pēc sešiem mēnešiem tiek sastādīts darba plāns. Šajā nolūkā tiek pētīti un analizēti visi priekšlikumi pasākumiem, kas saņemti pirms 5. maija un pirms 5. novembra no departamentiem, pētniecības institūtiem un citām institūcijām, kas specializējas likuma varas stiprināšanā.
Lai materiāls tiktu iesniegts izskatīšanai, tam jāatbilst vairākām prasībām: jābūt skaidram pamatojumam, jānorāda aptuvenie datumi un īpašas izpildes metodes, jāpaskaidro rezultātu iegūšanas nozīme un jāpiedāvā kandidāti pasākumam.
Organizācijas un kontroles departaments sastāda plānu no perspektīvākajiem priekšlikumiem, projekts tiek apspriests operatīvajā sanāksmē, klātesot ģenerālprokurora vietniekam. Sanāksmes rezultātā plāns tiek pabeigts, galīgi saskaņots un iesniegts apstiprināšanai ģenerālprokuroram.
Mēnesi pirms pusgada sākuma tas tiek nosūtīts uz prokuratūras departamentiem, departamentiem un citām nodaļām. Parasti pēc tam plāns netiek koriģēts. Izmaiņas ģenerālprokurors veic tikai izņēmuma gadījumos pēc pamatota departamenta vadītāja ziņojuma.
Izpildes kontrole
Lai visi vietējā prokurora rīkojumi un instrukcijas tiktu izpildīti pareizi, viņa vietnieki veic organizatorisko un kontroles vadību. Jo īpaši tas tiek izteikts statistikas, plānu, dokumentu un citu materiālu analīzē, kas nāk no pakļautām organizācijām. Ja nepieciešams, dodieties uz pārbaudītu vietu. Visu verificēšanai ņemto dokumentu drošību nodrošina, izveidojot uz tiem kontroles kartes vai failus.
Parasti organizāciju kontrolē apmēram gadu, ja vien nav panākta cita vienošanās. Pēc šī perioda prokurors nolemj pārtraukt uzraudzību. Par to departamentu vadītāji iesniedz ģenerālprokurora lūgumu.
Secinājums
Visu Krievijas Federācijas prokuratūras struktūru darbība ir skaidri koordinēta un kontrolēta. Pateicoties tam, prokurori var veikt savu darbu pēc iespējas efektīvāk, veiksmīgi un ātri atrisināt tādas problēmas kā tiesiskuma stiprināšana un noziedzības novēršana, kā arī izmantot ierobežotu daudzumu procesuālo līdzekļu.
Ideālā gadījumā prokuroru rīcībai jābūt vērstai ne tikai uz likuma pārkāpumu atklāšanu, bet arī uz šādu noziegumu novēršanu. Preventīvie pasākumi ietver brīdinājumu izdošanu dažādām organizācijām, bet koriģējošie - pārkāpumu novēršanu.
Prokuratūras iestāžu (rajona, pilsētas) sistēmas galveno daļu uzlabošana tiek veikta, uzlabojot personāla prasmes, atbalstot prokuroru un izmeklētāju iniciatīvu, rūpīgi nosakot nepilnības darbā un novēršot tās.