Pasaulio istorijoje yra daug pavyzdžių, kai šalys sukūrė specialias tarpvalstybines struktūras, kad galėtų išspręsti aktualias problemas. Noro suvienyti pastangas priežastis buvo daug. Dažniausiai sąjungos buvo kuriamos atsižvelgiant į nerimą keliančią tarptautinę situaciją. Kartais tai paskatino iššūkių, su kuriais susiduria šalys, didingumas. Tačiau bendra sąlyga visada buvo interesų bendrumas, požiūrių į esamą būklę panašumas ir geopolitinės situacijos raida. Būtent šis principas tapo SCO valstybių narių suvienijimo pagrindu, kuris 2001 m. Sukūrė naują organizaciją.
Vakarų politikai labai skeptiškai vertino aljanso tarp tokių skirtingų valstybių perspektyvas. Tačiau jis jau sugebėjo įrodyti savo aktualumą ir nuoseklumą.
Kas yra SCO?
Visi žino apie JT, NATO ir OSEAN organizavimo tikslus ir principus. Kas slepiasi po SCO raidėmis? Šifruoti santrumpą paprasta. Joje yra santrumpa, suformuota miesto, kuriame buvo pasirašyti pagrindiniai dokumentai ir bendras asociacijos aprašymas, vardu. Visas oficialus struktūros pavadinimas yra Šanchajaus bendradarbiavimo organizacija.
Iš pradžių aljansas buvo kuriamas siekiant kartu kovoti su tarptautiniu terorizmu ir sustiprinti priešinimąsi galimoms karinėms grėsmėms. Palaipsniui plečiamas aptariamų temų spektras. Šiandien tai yra patogi platforma aukščiausiojo lygio susitikime svarstant visus neatidėliotinus klausimus. Čia kuriami veiksmingi atsakymai į globalius politinius iššūkius, priimami sprendimai gilinti ekonominį ir kultūrinį bendradarbiavimą tarp dalyvaujančių šalių. Tuo pačiu metu SCO, skirtingai nei daugelis regioninių aljansų, nėra karinis aljansas.
Sukūrimo fonas
Tokios sąjungos kaip Šanchajaus bendradarbiavimo organizacija atsiradimas turėtų būti laikomas istorine neišvengiamybe. Žlugus SSRS, Centrinėje Azijoje atsirado kelios naujos nepriklausomos valstybės. Dalis buvusių sovietinių respublikų pagal tradiciją patraukė į Rusiją. Kai kurios šalys nusprendė sutelkti dėmesį į Vakarų ar Rytų hegemoną - Kiniją. Tokia padėtis kupina konfliktų, kurių atsiradimas tampa tik laiko klausimu, atsižvelgiant į ilgalaikes teritorines pretenzijas viena kitai daugelyje kaimyninių valstybių.
Demonstruodami politinę įžvalgą, praėjusio amžiaus pabaigoje Rusijos, Kinijos ir Centrinės Azijos respublikų vadovai pradėjo aktyviai bendradarbiauti užtikrinant bendrą saugumą. Bendrų pastangų rezultatas buvo 1996 m. Sukurtas „Šanchajaus penketukas“. Tarpvalstybinės struktūros įkūrėjai buvo Kazachstanas, Rusijos Federacija, Kinija, Tadžikistanas ir Kirgizija. Šiek tiek vėliau prie jų prisijungė Uzbekistanas. Asociacijos nariai rengė metinius aukščiausiojo lygio susitikimus, užmezgė bendradarbiavimą įvairiais lygmenimis.
Institucija
Oficiali SCO įkūrimo data yra 2001 m. Birželio 15 d. Šią dieną aukščiausieji dalyvaujančių šalių vadovai, susirinkę į viršūnių susitikimą Šanchajuje, pasirašė pagrindinius organizacijos dokumentus. Tai buvo sukūrimo deklaracija ir konvencija dėl kovos su separatizmu, ekstremizmu ir terorizmu. Po metų, jau Sankt Peterburge, buvo priimta chartija - organizacijos chartija. Po to visas pasaulis sužinojo apie tai, kas yra SCO.
Keleri metai buvo skirti vadybinių struktūrų formavimui. Nustatytos pagrindinės asociacijos veiklos kryptys, biudžeto pildymo būdai, sukurtas naujų narių priėmimo mechanizmas. Organizacinių institucijų įkūrimas buvo baigtas iki 2004 m.
Paskelbti tikslai
Organizacija buvo sukurta konkrečioms problemoms spręsti. Pagrindiniai SCO tikslai, nustatyti pagrindiniuose dokumentuose, yra šie:
- Gerų kaimyninių santykių tarp asociacijos dalyvių stiprinimas.
- Sukurtos veiksmingos priemonės, galinčios sumažinti ekstremistų, separatistų ir teroristų organizacijų grėsmę.
- Priešingybė tarptautinių nusikalstamų sindikatų veiklai, narkotikų karteliams, nelegalios migracijos slopinimui.
- Suvienyti pastangas, kuriomis siekiama pagerinti bendrą saugumą, užkirsti kelią naujam ir greitam vykstančių ginkluotų konfliktų sureguliavimui. Sąžiningos pasaulio tvarkos, kurioje kiekvienai valstybei garantuojamas politinis ir ekonominis suverenumas, sukūrimas.
- Sąveikos plėtra visose srityse - nuo ekonominių ryšių gilinimo iki kultūrinių mainų.
- Sudaryti palankiausias sąlygas regiono ir kiekvienos atskiros SCO šalies ekonominei plėtrai.
- Organizaciją sudarančių valstybių piliečių pagrindinių teisių ir laisvių užtikrinimas remiantis galiojančiais įstatymais ir nacionalinėmis tradicijomis.
- Santykių su šalimis ar aljansais, rodančiais susidomėjimą bendradarbiavimu su SCO, plėtra.
- Integracijos į pasaulinę ekonomiką mechanizmų plėtra neprarandant suvereniteto dėl pinigų ir pinigų.
SCO sukūrimas, jos įkūrėjų nuomone, padės šalims, sujungusioms galimybes, tinkamai vertinti bet kokius iššūkius.
Struktūros ypatybės
Siekiant palengvinti labai didelių gabaritų viršnacionalinės organizacijos valdymą, buvo sukurtas gana efektyvus mechanizmas. Kiekvienas jo elementas turi tam tikras galias. Struktūra tokia:
| Vargonai | Atstovavimas | Funkcinis |
| SGH - valstybių vadovų taryba | Vyresnieji vyriausybės pareigūnai | Nustato SCO tikslų nustatymą. Tai išsprendžia svarbiausius organizavimo, bendradarbiavimo su išorės aljansais, atskiromis valstybėmis klausimus. Tai gali pakeisti valstybės narės statusą, panaikinti ar pakeisti bet kurį struktūrinį vienetą. |
| CGP - Vyriausybės vadovų taryba | Ministrai pirmininkai | Svarsto konkrečius ekonominio bendradarbiavimo kūrimo ir gilinimo klausimus. Priima organizacijos biudžetą. |
| Ministrų užsienio reikalų ministrų taryba - užsienio reikalų ministrų taryba | Užsienio reikalų ministrai | Jis ruošiasi susitikimui pirmųjų valstybių asmenų viršūnių susitikimuose. Kontroliuoja svarbiausių SCO politinių sprendimų įgyvendinimą. Rengia konsultacijas svarbiais tarptautiniais klausimais. |
| Eilinių ministrų susitikimai | Skyrių ir ministerijų vadovai srityse | Tai išsprendžia labai specializuotus teisinio, karinio ir ekonominio pobūdžio klausimus. Reguliariai vyksta prekybos, gynybos, kultūros, ryšių ministrų susitikimai. Prokuratūrų ir teisėsaugos institucijų vadovai renkasi į susitikimus. |
| Sekretoriatas | SCO valstybių narių atstovai | Jame nagrinėjami visi klausimai, susiję su dabartinės asociacijos veiklos užtikrinimu - pradedant aukščiausiojo lygio susitikimo darbotvarke ir baigiant biudžeto vykdymu. Struktūrai vadovauja generalinis sekretorius, kuris pasirenkamas rotacijos principu. |
| SNK - Koordinatorių taryba, atstovaujanti šalims | Kiekvieno organizacijos nario įgalioti atstovai | Koordinuoja ir vadovauja sekretoriato darbui, dalyvauja sprendžiant dabartines problemas. Jis užsiima pasirengimu Ministrų tarybai, CST, CGS. |
| RATS - regioninio kovos su terorizmu centro analogas | Nacionalinių kovos su terorizmu struktūrų vadovai | Ji turi juridinio asmens statusą, turi būstinę Taškente. Kaupia ir tvarko informaciją apie teroristų grupuočių ir ekstremistų veiksmus. Ji kuria ryšių su radikaliomis organizacijomis metodus ir formuluoja pasiūlymus, kuriuos turėtų patvirtinti SCO aukščiausi organai. RATS vadovas skiriamas SGH posėdyje. |
| IBO - tarpbankinė bendradarbiavimo asociacija | Didžiausių bankų atstovai - po vieną iš kiekvienos šalies | Sukurtas bendriems kredito ir finansiniams projektams įgyvendinti. Galioja nuo 2005 m. |
SCO valdymo organas yra SGH. Reikalaujama, kad jos direktyvos atitiktų visas žemiau hierarchijos esančias struktūras. Valstybių vadovų taryboje ir kitų skyrių posėdžiuose priimami sprendimai yra konsoliduojami. Norint, kad jie būtų parafuoti, reikia pasiekti sutarimą. Bet kurio organizacijos nario nuomonė gali tapti lemiama.
Nuolatinėms įstaigoms priklauso sekretoriatas ir RATS. SNK nariai renkasi kasmet daugiau nei tris kartus. Prireikus skiriami atitinkamų ministrų posėdžiai. Ministrų taryba ir CST vyksta kartu su CGS. Renginiams vadovauja metinio susitikimo priimančiosios šalies atstovai. Aukščiausiojo lygio susitikimo vietos parinkimo mechanizmas yra paprastas. Visos asociacijos valstybės narės savo ruožtu tampa jų šeimininkais. Sukimasis vyksta abėcėlės tvarka.
Nuolatiniai nariai
Nuo pat organizacijos susikūrimo buvo galima pastebėti laipsniškos plėtros tendencijas. Iš pradžių padidėjo tik stebėtojų kategorijai priklausančių valstybių skaičius. Tačiau 2017 m. Asociacija įgijo du naujus narius. Indija ir Pakistanas prisijungė prie Rusijos Federacijos, Kinijos, Tadžikistano, Uzbekistano, Kirgizijos ir Kazachstano.
Nuolatinio nario statusas suteikia teisę naudotis politinės ir ekonominės sąjungos chartijoje numatytomis teisėmis ir privilegijomis. Tarp jų verta paminėti galimybę gauti kreditą ir finansinius išteklius Tarpbankinės asociacijos sprendimu.
Valstybės partnerės ir stebėtojai
Visada buvo daug šalių, norinčių įstoti į SCO. Pakanka pasakyti, kad dar 2004 m. Mongolija išreiškė šį norą. Tačiau steigėjai stabdo plėtros procesą. Tam yra svarių priežasčių.
Kai kurios Azijos šalys, siekiančios narystės, jau seniai prieštarauja šimtmečiams. Tokiomis sąlygomis sunku priimti konsoliduotą sprendimą. Be to, didelis skaičius antrinių partnerių sumažins sąjungos užsienio politikos svarbą. Baltarusija išsiskiria iš bendros serijos. Arkadiniam A. Lukašenkos norui įvesti valstybę į perspektyvų aljansą kliudė pati gamta. Per toli nuo Azijos yra šalis, kuri įgijo nepriklausomybę po didžiosios imperijos žlugimo.
SCO stebėtojos, taip pat Mongolijos, Baltarusija yra Iranas ir Afganistanas. Oficialių pretendentų į šį statusą klubas yra Kataras, Maldyvai, Izraelis, Vietnamas, Irakas. Svarstomos paraiškos iš Sirijos, Bangladešo, Egipto, Bahreino, Ukrainos. Dialogo partneriai yra Azerbaidžanas, Šri Lanka, Armėnija, Turkija, Kambodža, Nepalas.
Autoritetingos tarptautinės asociacijos parodė susidomėjimą bendradarbiauti su Šanchajaus organizacija. Atitinkami susitarimai yra ratifikuoti su EAEU, CSTO, NVS, JT, ASEAN.
Vienijantys veiksniai
Organizacijos įkūrimo metu pagrindinis prisijungimo prie jos gretas motyvas buvo didėjanti pasaulinio terorizmo grėsmė. Pietryčių ar Centrinės Azijos šalims al-Qaida, Musulmonų brolija, ISIS nebuvo tik žodžiai, bet ir tikras pavojus. Rusijos kariniai ir diplomatiniai pasisekimai Sirijos fronte, padarę visišką Islamo valstybės pralaimėjimą, neišvengiamai netiesiogiai padėjo stabilizuoti padėtį buvusiose SSRS Vidurinės Azijos respublikose.
Tačiau naujoji grėsmė buvo dar blogesnė. Užjūrio hegemonas nusimetė kaukę ir parodė savo tikrąjį veidą. Visiškas tarptautinių sutarčių nepaisymas, noras nuolat plėstis neribotai naudojant jėgą, kurią parodė JAV, privertė mus prisiminti tamsiąją Užkariavimo erą. Daugeliui Azijos šalių dabar galima išgelbėti tik sąjungą su galinga Kinija ir Rusija.
Nepamirškite, kad daugelio regiono valstybių ekonominė būklė nesukelia optimizmo. Indijos, Rusijos Federacijos ir Dangaus imperijos investicijos yra gyvybiškai svarbios kai kurioms šalims.
Vidiniai prieštaravimai
Tarp bet kurios didžiosios tarptautinės organizacijos narių yra paslėptų ir kartais aiškių prieštaravimų. Aštuntasis Šanchajus nebuvo išimtis. Tai iliustruos atsakymas į klausimą - kas yra SCO vadovas?
Provakarietiški politologai besąlygiškai vadovaujasi vienydami KLR, kurio ekonomika yra didžiulė. Tačiau Rusija atvirai teigia esanti politinis aljanso lokomotyvas. Pagrindinis prieštaravimas tarp pasaulio sąjungininkų galių pasireiškia nustatant tikslus. Pekinas mano, kad organizacija yra priemonė, palengvinanti Kinijos produktų plėtrą į naujas rinkas. Maskva laiko pagrindinę karinę-politinę susitarimo dalį. Tuo pačiu metu abi imperijos slapta saugojasi viena nuo kitos.
Be to, neįmanoma palyginti, pavyzdžiui, Indijos ir Kazachstano geopolitinių interesų. Šių šalių negalima palyginti pagal gyventojų skaičių, teritoriją ar BVP. Atitinkamai skiriasi tikslai, kuriuos jie nori pasiekti būdami organizacijos nariais.
Mažosioms žemyno valstybėms vienintelis būdas išlaikyti visišką suverenitetą yra prisijungti prie aljanso, kuriame dalyvauja didžiosios Azijos valstybės. Kinija ir Rusija, kaip dvi atsvaros, palaiko sistemos stabilumą. Jie netoleruos perdėto Amerikos ar Europos ekspansijos regione ir neleis pažeisti tarpusavio pusiausvyros.
Pakanka prisiminti, kaip organizacijos sudėtis išsiplėtė iki 8 narių. Maskva iškart reagavo į Pekino pasiūlymą leisti ilgai gynėsi Pakistane, Pakistane. Tuo pat metu Indija įstojo į asociacijos gretas.
Plėtros perspektyvos
Šiuolaikinis pasaulis greitai keičiasi. Pastarųjų dešimtmečių pasaulio hegemonas išgyvena sunkius laikus. JAV, kaip ir kiekviena imperija, einanti į saulėlydžio erą, pamažu praranda įtaką. Tuo pat metu išlieka visagalybės iliuzija, suformuota nedalomo dominavimo laikotarpiu. Atsižvelgiant į tai, nauji galios centrai pradeda garsiau reikštis.
Tęsdamas savo nuolatinę plėtrą, SCO gali iš regioninės asociacijos virsti įtakinga visame pasaulyje. Beje, prie to labiausiai prisideda Vašingtonas. Nenuspėjama supervalstybės užsienio politika verčia Azijos valstybes nerimauti dėl savo pačių suvereniteto. Todėl galime užtikrintai numatyti, kad šalių, besikreipiančių dėl narystės organizacijoje, skaičius tik didės.
Įdomūs faktai
Baigti iššifravimą SCO kaip terminas ir reiškinys tarptautinėje politikoje negalima pateikti keleto įdomių faktų. Jie liudija apie organizacijos globalumą ir galimą galią:
- Ji vienija valstybes, kurios užima daugiau kaip 60% Eurazijos. Čia yra sutelkta beveik pusė Žemės gyventojų.
- Pagal 2017 m. Pabaigą SCO šalys narės pagamino 30,26% pasaulio BVP.
- Keturi nuolatiniai organizacijos nariai yra branduolinės valstybės.
Yra dar vienas bruožas, kuris išskiria SCO iš kitų regioninių asociacijų. Tarp oficialių organizacijos kalbų nėra anglų kalbos. Šis statusas turi rusų ir kinų kalbas.