Vietos savivalda yra tokia veiksmų organizacija valstybėje, kurioje gyventojai, remdamiesi savo interesais, sprendžia vietos svarbos klausimus. Teisėtos demokratinės valstybės egzistavimas neįmanomas be vietos valdžios reformų.
Kuriant Rusijos valstybę reikšmingą vaidmenį atliko reformos, kurios paveikė vietos valdžią.
Straipsnyje išsamiai išanalizuosime pagrindines Rusijos vietos valdžios institucijų reformas, jų specifiškumą ir reikšmingumą.
Petro Didžiojo reformos
Pirmųjų vietos savivaldos reformų autorius buvo Petras Didysis, jo reformistinė veikla buvo nukreipta ne tik į autokratijos ir karinės galios stiprinimą, bet ir į socialines visuomenės sritis.
Privalomos reformos sąlygos:
- Per Didžiąją ambasadą Petras I asmeniškai matė Europos administravimo sistemą ir ėmėsi jos kaip būsimų pokyčių pagrindas.
- Senoji sistema stabdė ekonomikos plėtrą.
- Reikėjo sustiprinti valdžios vertikalumą, kad būtų išvengta riaušių.
- Vyko Šiaurės karas su Švedija, todėl reikėjo aprūpinti armiją mokesčiais.
Petras Didysis sukūrė 2 pagrindines vietos savivaldos reformas: provincijos ir miesto.
Petro I provincijos reforma
Pirmasis provincijos reformos etapas prasidėjo 1708 m. Ir padalijo valstybę į provincijas. Tai buvo padaryta tam, kad kiekvienos provincijos mokesčius galėtų sudaryti armija ir karinis jūrų laivynas.
Antrasis etapas prasidėjo po karo - 1718 m. Gruodžio 7 d. Buvo patvirtintas provincijų, kurios buvo padalintos į rajonus, sukūrimas.
Petras I paskyrė gubernatorius, kurie visiškai kontroliavo provincijas. Administraciją ir valdytojus paskyrė Senatas, pavaldūs valdyboms. Gubernatorius buvo provincijos vadovas.
Petro I miesto reforma
- Miestų gyvenviečių gyventojai dideliuose miestuose buvo pavaldūs magistratams, mažuose miesteliuose - rotušėms.
- Magistratas vadovavo policijai, teismui ir tvarkė miesto ekonomiką.
- Magistratai ir rotušės buvo pavaldūs vyriausiajam magistratui ir rūmų taryboms.
- Magistratas neatšaukė išrinktosios valdžios, tačiau buvo pranašesnis už juos.
Dabartinė sistema buvo gana stabili, pakeitimai joje nebuvo daromi retai.
Visuomenė prieš Aleksandro II reformą
Antrasis vietos savivaldos reformatorius buvo Aleksandras II.
Po pralaimėjimo Krymo kare tapo akivaizdu, kad Rusija atsilieka nuo Vakarų šalių beveik visose srityse: ekonomikoje, kariniuose mokymuose, politikoje ir socialinėje valstybės struktūroje. Visi šie veiksniai turėjo įtakos ne tik imperijos galiai, bet ir visų gyventojų grupių gyvenimui. To meto politologai ir mokslininkai puikiai suprato autokratinio valdymo pagrindų netobulumą. Visuomenė nebuvo tik nevienalytė, bet tarp apatinio ir viršutinio sluoksnių buvo didžiulis atotrūkis.
Bajorų klasė buvo padalinta į turtingus atstovus, vidurinius ir vargšus. Daugiau nei 90% didikų nebuvo baudžiauninkai. Paprastai didikai dirbo vyriausybės pozicijose ir buvo tiesiogiai priklausomi nuo valstybės. Tie, kurie turėjo didelius žemės sklypus, turėjo daug baudžiauninkų. Todėl net tarp didikų buvo labai nevienareikšmiškas požiūris į baudžiavos panaikinimą.
Baudžiauninkai neturėjo jokių pilietinių teisių, jų gyvenimas buvo tikras vergų gyvenimas. Patyrėjai buvo suskirstyti į 2 grupes:
- Obrochnye valstiečiai - buvo kaimo bendruomenėje, mokama paslauga jų savininkui, o miestuose jie galėjo būti samdomi kaip darbininkai.Didžioji dalis pasitraukusių valstiečių buvo sukoncentruoti Rusijos centrinėje dalyje.
- „Corvee“ valstiečiai - jie taip buvo pavadinti, nes dirbo dvarininkų žemėse ir mokėjo „corvee“. Tokia sistema buvo paplitusi pietų Rusijoje.
Privalomos reformos sąlygos
XIX amžiuje įvyko įvykis, kuris paliko gilų pėdsaką Rusijos valstybės istorijoje, baudžiava buvo panaikinta. Tai bus aptarta.
XIX amžiaus viduryje tarp baudžiavos ir baudžiavos raidos ir kapitalistinės santvarkos susiformavo disonansas. Šie du veiksniai niekaip negalėjo egzistuoti kartu, todėl reikėjo ką nors pakeisti socialinėje struktūroje.
- Pramonė sparčiai augo, gamybos technologijos tapo sudėtingesnės. Patys baudžiauninkai, kaip mašinų darbininkai, buvo visiškai netaikomi, kartais juos tyčia sulaužydavo.
- Gamyklose reikėjo nuolatinės darbo jėgos, o darbuotojai turėjo būti kvalifikuoti.
- Po Krymo karo šalies atsilikimas nuo Vakarų šalių tapo akivaizdus visam pasauliui ir pačiai Rusijai. Rusijos autokratinę valdžią aštriai kritikavo Europos politologai.
Atsižvelgiant į šias aplinkybes, Aleksandras II nenorėjo savarankiškai vykdyti reformos, tačiau nusprendė eiti vakarietišku keliu - sukurti specialų komitetą.
1857 m. Buvo įsteigtas Slaptasis komitetas (šalies gyventojai nežinojo apie jo egzistavimą). Tų pačių metų lapkričio 20 d. Buvo įsteigta respublika, kuriai pritarė Aleksandras II. Jame iš kiekvienos provincijos buvo išrinkti didikų komitetai, kurie turėjo dalyvauti kuriant reformą.
Diskusijų metu išryškėjo pagrindinė problema: leisti valstiečiams be žemės ar skirti paskirstymą? Bajorai, kurie neturėjo savo žinioje, norėjo valstiečius atlaisvinti su žeme, o dvarininkai buvo kategoriškai prieš. Kompromisas buvo toks: nemokami valstiečiai su nedideliu žemės kiekiu už išpirką grynaisiais.
Buvo atlikta 1861 m. Baudžiavos panaikinimo reforma, tada, norint toliau tobulinti valstybę, reikėjo vykdyti vietos savivaldos reformas.
Viešojo administravimo sistemos pertvarkymas
Dėl baudžiavos panaikinimo reikėjo šių reformų:
- Zemstvo reforma;
- miesto reforma;
- teismų reforma;
- kariuomenės ir karinio jūrų laivyno reforma;
- švietimo reforma.
Šios reformos nebuvo vykdomos iš karto, bet nuosekliai.
Išsamesnė informacija apie kiekvieną kitą.
Aleksandro II reforma Zemskyje
1864 m. Buvo atlikta pirmoji Zemstvo vietos savivaldos reforma. Sausio 1 d. Buvo paskelbtas ir patvirtintas karaliaus „Reglamentas dėl provincijų ir rajonų zemstvo institucijų“.
Atsižvelgiant į padėtį apskrityse ir provincijose, buvo sukurta:
- vykdomosios valdžios institucijos - apskričių ir provincijų vyriausybės;
- administracinės institucijos - apskričių ir provincijų žemstvo susirinkimai.
Abiejų tipų vietos valdžios institucijos buvo renkamos 3 metų laikotarpiui.
Rinkimai buvo pagrįsti turto kvalifikacija. Rinkėjai buvo suskirstyti į tris kurijas:
- Apskričių žemės savininkai, kuriems priklausė mažiausiai 200 ha žemės ar nekilnojamasis turtas, kurio vertė mažiausiai 15 tūkstančių rublių. Šią kategoriją atstovavo dvarininkai ir pirklių buržuazijos.
- Miesto rinkėjai yra trijų gildijų pirkliai, miesto nekilnojamojo turto savininkai, prekybos ar gamyklų įmonių savininkai.
- Išrinkti rinkėjai iš kaimo bendruomenių - dėl šios kurijos rinkimai buvo daugiapakopiai, tai nereiškė turto kvalifikacijos. Kaimo sambūris išrinko atstovus volosų susibūrimui, volų sambūris išrinko rinkėjus, tada rinkėjai išrinko apskrities zemstvo susirinkimo balses. Šią kuriją sukūrė vyriausybė, kad turtingi ir patikimi valstiečiai galėtų būti žemstvose.
1864 m. Vykdydami vietos savivaldos reformą, žemstvos vykdė kultūrinės ir ekonominės veiklos funkcijas: organizavo medicininę priežiūrą kaime, mokėsi mokyklose, rinko statistiką ir vykdė pašto darbą. Visiems šiems darbams „Zemstvos“ samdė darbuotojus, gydytojus, mokytojus, pedagogus ir kitus.
Šiai veiklai finansuoti buvo taikomi zemstvo mokesčiai, kurie sudarė 1% žemės ir pramonės įmonių pajamų.
Turėdamas daug galių, zemstvos veikla buvo gana ribota: zemstvos negalėjo kištis į politinius reikalus. Zemstvos pirmininkai priklausė nuo gubernatoriaus įsakymų ir įsakymų. Gubernatorius ir vidaus reikalų ministras galėjo įsikišti į bet kokius klausimus, kuriuos priėmė zemstvos, ir net pakeisti pirmininkų sprendimus.
Nepaisant to, vietos savivaldos reformos zemstvos padidino gyventojų aktyvumą viešuosiuose reikaluose.
Aleksandro II miesto reforma
1870 m. Birželio 16 d. „Miesto pozicija“ pristatė vietos valdžią 508 Rusijos miestuose.
Pagal miesto savivaldos reformą buvo įsteigtas reguliavimo organas - miesto taryba, kuri buvo renkama 4 metų kadencijai. Miesto Dūma ta pačiai kadencijai išrinko miesto tarybą. Miesto tarybos galva buvo miesto galva.
Į miesto savivaldos organus galėjo būti renkami tik stipresnės lyties atstovai nuo 25 metų, kurie turėjo nuosavybę. Rinkėjai buvo suskirstyti į tris kurijas.
Aleksandro II teisminė reforma
1864 m. Lapkričio 20 d. Karalius patvirtino naujus teismų statutus, tada buvo pradėti taikyti visiškai kitokie teisminio proceso principai. Dabar teismo veikla nepriklausė nuo vietos administracijos, galiojo teisėjų ir tyrėjų nenugalimumo principas, visi piliečiai prieš įstatymą buvo lygūs, procesas tapo viešas.
Teismas buvo padalytas į karūną ir pasaulį. Ši sistema buvo nukopijuota iš Europos teismų, kurie Rusijos teisinius procesus prilygino pasaulio teismams.
Aukščiausias teismo organas buvo Senatas, kuris turėjo apeliacijos teisę, jo sprendimai buvo privalomi apygardos teisingumo teismui - žemesniajam teismui. Pagrindinė teisminio proceso grandis yra provincijos apygardos teismas, kuris nagrinėjo procesą vietos lygiu.
Nepilnamečių baudžiamosios bylos miestuose buvo nagrinėjamos Pasaulio teisme, kurį sudarė tik teisėjas.
Teismų reforma išsprendė kūniškų bausmių klausimą: jos buvo panaikintos, vienintelė išimtis buvo Volosto valstiečių teismas.
Karinė Aleksandro II reforma
D. A. Milyutinas, einantis karo ministrės pareigas, vykdė karinę reformą. Karinės naujovės buvo vykdomos trijose srityse:
- Mokymo procesas karo mokyklose buvo suskirstytas į tris lygius: pirmiausia mokiniai įstojo į karo gimnaziją, paskui iš ten galėjo pereiti į karo mokyklą, o po to įgyti aukštąjį išsilavinimą karo akademijoje.
- Nauja kariuomenės komplektavimo sistema - šalis buvo padalinta į 15 karinių rajonų, įsteigta bendroji karo tarnyba (nuo 1874 m.), Kuri buvo susijusi su vyrais, kuriems sukako 20 metų, tarnybos laikas buvo 15 metų.
- Kariuomenė buvo pakartotinai išmokama - vietoje lygiavamzdžio būrio buvo atgabenti šautuvai. Prasidėjo armijos garo laivyno stiprinimas.
Aleksandro II švietimo reforma
- Pradinio ugdymo reforma. Buvo suteikta teisė atidaryti pradines mokyklas tiek vyriausybinėms įstaigoms, tiek privatiems asmenims. Mokymo programa apėmė skaitymo, aritmetikos ir rašymo mokymus. Taip pat buvo tiriamas bažnytinis giedojimas.
- Vidurinio ugdymo reforma. 1864 m. Buvo patvirtinta gimnazijų ir gimnazijų chartija. Gimnazijos buvo klasikinės ir tikrosios, mokymosi trukmė - 7 metai. Klasikinės gimnazijos mokėsi humanitarinių mokslų, o realiosios - matematikos disciplinos. Gimnazijos yra keturmetės mokyklos, jų abiturientai galėjo pradėti mokytis klasikinėje gimnazijoje nuo 5 klasės.
- Aukštojo mokslo reforma.1863 m. Buvo sukurta Universiteto chartija, pagal kurią universitetuose buvo suorganizuoti 4 fakultetai: matematikos, teisės, istorijos ir medicinos.
Aleksandro II reformų rezultatai
1864 metai gali būti laikomi vietos savivaldos reformų metais, nes būtent tada buvo atlikta daugiausiai reformų.
XIX amžiaus vidurio reformos vadinamos „didelėmis reformomis“, nes jos paveikė visas gyvenimo sritis: ekonomiką, vietos valdžią, armiją ir švietimo įstaigas. Aleksandras II padėjo pamatus kapitalistinės visuomenės plėtrai Rusijoje. Vietos savivaldos reformų esmė buvo pasiekti Vakarų šalių išsivystymo lygį.
Įvairių sričių pokyčiai neturėjo įtakos politinei struktūrai: nesikeitė valstybinė santvarka, valdymo principai išliko nepakitę. Politinis režimas ir vyriausybės forma taip pat nebuvo inovacijų.
Dėl vietos savivaldos reformų socialiniai santykiai vis dar išliko feodalinės eros lygyje - tai yra pagrindinis XIX amžiaus vidurio reformų disonansas.
Rusijos Federacijos reformos
Taip pat vyksta Rusijos savivaldos vietos savivaldos reformos.
Naujoji Rusijos Federacijos konstitucija (1993 m.) Pripažino vietos valdžios egzistavimą įstatymų leidybos lygiu. Konstitucija išskyrė vietos valdžią kaip savarankišką valdžios vienetą.
2003 m. Spalio 6 d. Buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos savivaldos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“, kuriame nustatyti nauji vietos valdžios organizavimo principai. Šios Rusijos vietos savivaldos reformos tebevyksta.