Rusijos biudžeto sistema yra federalinio, regioninio ir savivaldybių lygmens biudžetų rinkinys, taip pat nebiudžetinės valstybės lėšos. Ji pagrįsta ekonominiais santykiais ir yra reglamentuojama Rusijos įstatymų.
Valstybės biudžetas
Tai pripažinta pagrindiniu šalies einamųjų metų finansiniu planu. Valstybės biudžetas turi federalinio įstatymo galią ir yra pateiktas norminio akto, kuriame yra pajamų ir išlaidų straipsniai, forma. Jo tvirtinimas priklauso parlamento kompetencijai.
Pagrindinės valstybės biudžeto funkcijos yra:
- Pajamų ir BVP perskirstymas.
- Valstybės reguliavimas, ekonominės sferos stimuliavimas.
- Valstybės socialinės politikos finansavimas.
- Centralizuoto pinigų fondo formavimo ir naudojimo stebėsena.
Biudžeto įrenginys
Pagal ją suprantama finansų sistemos organizacija, jos formavimo principai. Biudžeto struktūros vieningumą užtikrina bendra reguliavimo sistema, bendrų klasifikatorių, dokumentų formų, mokesčių ir socialinės bei ekonominės politikos naudojimas.
BP (Biudžeto kodeksas) 28 straipsnyje išdėstyti Rusijos finansų sistemos principai. Tarp jų:
- Biudžetų nepriklausomumas.
- Balansas
- Informacijos išsamumas ir tikslumas.
- Lėšų naudojimo racionalumas ir efektyvumas.
- Bendras (bendras) išlaidų padengimas.
- Tikslingumas, tikslinis išlaidų pobūdis.
- Viešumas (atvirumas).
Rusijos Federacijos federalinio biudžeto aprašymas
Kaip minėta pirmiau, valstybės biudžetas yra svarbiausias finansinis dokumentas, nustatantis išlaidų ir pajamų kryptis iždui. Federalinio biudžeto struktūrą sudaro mokesčiai, valstybės kreditai ir vyriausybės išlaidos.
Pagal savo ekonominį turinį tai yra švietimo ir centralizuoto pinigų fondo išlaidų forma. Būtent Rusijos Federacijos federalinis biudžetas yra pagrindinė priemonė perskirstyti gyventojų pajamas, per ją mobilizuojami finansiniai ištekliai, reikalingi ekonomikai reguliuoti, socialinėms programoms įgyvendinti, taip pat šalies gynybiniams pajėgumams stiprinti.
Rusijos Federacijos teisė į savarankišką biudžetą yra nustatyta Konstitucijos 71 straipsnyje. Finansų sistemos formavimas, straipsnių vykdymo taisyklės yra įtvirtintos BK. Vadovaudamasi Kodekso nuostatomis, Vyriausybė iki šių metų spalio 1 dienos pateikia Valstybės Dūmai federalinio biudžeto projektą.
Finansinio plano rengimo ypatybės
Svarbiausia grandis valstybiniame finansiniame procese yra federalinio biudžeto rengimas. Jį Vyriausybės vardu vykdo Finansų ministerija. Federalinio biudžeto struktūros formavimas turėtų prasidėti po 10 mėnesių. iki fiskalinių metų pradžios.
Finansų ministerijos uždaviniai yra plėtoti:
- Finansinio plano projektas.
- Pagrindinių vidutinės trukmės rodiklių projektavimas. Jie rengiami remiantis Vyriausybės programa, socialine ir ekonomine prognoze, konsoliduotu balansu.
- Federalinio įstatymo projektas dėl ateinančių metų federalinio biudžeto.
Bendrosios taisyklės
Federaliniam biudžetui rengti įgaliota vykdomoji organizacija rengia socialinę ir ekonominę prognozę. Finansų ministerija teikia pagrindinių rodiklių rengimą, federalinio įstatymo „Dėl valstybės biudžeto“ projekto formavimą.
Pirmajame federalinio biudžeto rengimo etape vykdomosios struktūros parenka ateinančių metų ekonominės plėtros prognozės planą. Tai atspindi pagrindinius makroekonominius rodiklius, apibūdinančius nacionalinio ekonominio komplekso būklę.
Analizuodama federalinį biudžetą, Finansų ministerija nustato kitų metų finansinio plano ypatybes ir formuoja išlaidų paskirstymo tvarką. Per 2 savaites nuo jų priėmimo Vyriausybėje dienos ministerija, remdamasi funkcine išlaidų klasifikacija, atlieka šiuos veiksmus:
- Nurodo dizainą federalinėms vykdomosioms įstaigoms. Jie, savo ruožtu, paskirsto juos konkretiems federalinio biudžeto lėšų gavėjams.
- Ji informuoja vykdomąsias regionines struktūras apie Rusijos Federacijos ir jos subjektų tarpusavio biudžetinių santykių pobūdį, jų formavimo ateinantiems metams metodiką ir įstatymų nustatytą vidutinės trukmės perspektyvą.
Antrajame federalinio biudžeto rengimo etape vykdomosios vyriausybinės agentūros vykdo:
- Artimiausių metų viršutinės finansavimo paskirstymas. Tai atliekama remiantis Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų, savivaldybių ir federalinės vyriausybės miestų biudžetų ekonomine ir funkcine klasifikacijomis. vertybes ir konkrečių gavėjų.
- Pasiūlymų dėl organizacinių ir struktūrinių pertvarkymų socialinėje ir ekonominėje srityse rengimas, teisės aktų panaikinimas, kurių įgyvendinimas apima iždo lėšų, nepateiktų patikimais, realiais šaltiniais, išleidimą ateinančiais metais, šių norminių dokumentų sustabdymą ar laipsnišką jų įvedimą.
Reikalingos medžiagos
Nustatyta federalinio biudžeto sudarymo tvarka užtikrina jo projekto svarstymą ir patvirtinimą prieš ateinančius fiskalinius metus, taip pat daugelio rodiklių patvirtinimą finansinio plano analizės procese.
Federalinis įstatymo „Dėl valstybės biudžeto“ projektą Vyriausybė teikia parlamento žemiesiems rūmams. Federalinio biudžeto įstatymo kryptis vykdoma iki einamųjų metų rugpjūčio 26 dienos. Tuo pačiu metu projektui naudojama ši medžiaga:
- Preliminarūs šalies socialinio ir ekonominio vystymosi rezultatai praėjusiais einamaisiais finansiniais metais.
- Socialinių ir ekonominių sričių funkcionavimo prognozė ateinantiems metams.
- Pagrindinės mokesčių ir valstybės biudžeto politikos sritys ateityje.
- Valstybės ir savivaldybių ekonomikos sektorių plėtros planas.
- Konsoliduoto visos šalies balanso prognozė ateinantiems metams.
- Konsoliduoto biudžeto prognozė.
- Pagrindiniai principai ir skaičiavimai apie santykį tarp valstybės biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotų biudžetų.
- Tikslinių federalinės ir regioninės plėtros programų projektai, tikslinė ateinančių metų investavimo politika, valstybės ginkluotės programos, savivaldybių ir valstybės įmonių privatizavimo programos, išorės skolinimasis, valstybės vidaus skolos struktūra.
- Tarptautinėms sutartims, kurios įsigaliojo Rusijai ir kuriose yra numatyti jos finansiniai įsipareigojimai ateinantiems metams.
- Skaičiavimai pagal pajamų klasifikavimo straipsnius, skyrius, poskyrius, federalinio biudžeto deficitą.
- Norminių dokumentų, kurie panaikinami arba sustabdomi ateinantiems metams dėl biudžeto lėšų stoka jų įgyvendinimui, sąrašas.
Valstybės Dūmos apžvalga
Dėl įstatymo projekto žemieji rūmai diskutuoja keturiais svarstymais. Pirmajame etape nagrinėjama jo samprata. Išanalizuota ateinančių metų socialinio ir ekonominio augimo prognozė. Pirmajame svarstyme taip pat aptariamos pagrindinės mokesčių ir finansų politikos sritys, valstybės ir regionų lygių biudžetų santykio kūrimo principai.Deputatai nagrinėja valstybės išorės skolinimosi programos projektą, analizuoja galimą federalinio biudžeto finansinę paramą ir išorinį jo deficito finansavimą.
Per pirmąjį svarstymą atvyksta Vyriausybės pirmininkas, Biudžeto komiteto, 2-ojo profilio komiteto atstovai ir Sąskaitų rūmų pirmininkas. Remdamasi diskusijų rezultatais, Valstybės Dūma priima sprendimą atmesti ar priimti įstatymo projektą.
Antrajame svarstyme pavaduotojai analizuoja ir tvirtina ateinančių metų išlaidas pagal funkcinio klasifikavimo skyrius, įtrauktus į pirmąjį svarstymo etapą patvirtintas bendras biudžeto išlaidas. Be to, susitarta dėl fondo, skirto steigti Rusijos Federacijos subjektus, dydžio.
Trečiame svarstyme teigiama:
- išlaidos pagal funkcinės klasifikacijos poskyrius ir pagal pagrindinius vadovus;
- regioninės paramos fondo lėšų paskirstymas atitinkamiems subjektams;
- tikslinių, tikslinių investicijų ir kitų programų finansavimo išlaidos;
- valstybės paskolų užsienio šalims projektai.
Ketvirtajame etape balsuojama už visą įstatymo projektą. Tuo pat metu ji negali būti keičiama.
Vietos biudžetas
Tai yra fiskalinių metų švietimo ir lėšų panaudojimo forma, skirta užtikrinti savivaldos subjektui priskirtas funkcijas ir užduotis vykdant atitinkamos MO išlaidas.
Vietos biudžeto pajamos, remiantis BK nuostatomis, sudaromos iš nuosavų įplaukų ir regioninių bei federalinių reguliavimo rinkliavų ir mokesčių atskaitymų. Pagrindiniai savivaldybių turimi lėšų šaltiniai yra:
- Mokesčiai.
- Ne mokestinės pajamos.
- Pajamos iš savo ekonominės veiklos.
- Savivaldybės paskola.
Mokesčių pajamos
Į jas įeina lėšos, gautos iš privalomų vietinių įmokų. Visų pirma tai yra žemės ir fizinių asmenų mokestis.
Be to, savivaldybių biudžetai gauna:
- Gyventojų pajamų mokestis.
- UTII.
- UST.
- Valstybės pareigos, kurios turi būti įskaitytos teisiškai reikšmingų veiksmų atlikimo, registravimo ar dokumentų pateikimo vietoje.
Išlaidos
Jie suskirstyti į dvi dideles grupes:
- Privalomos išlaidos. Tai apima išlaidas, susijusias su mokėjimais, įskaitant tuos, kurie perduoti valstybės valdžiai. Prievolės taip pat yra išlaidos, kurias nustato regioniniai ir federaliniai įstatymai.
- Savarankiškos išlaidos. Jie parodo vietinės kelių ekonomikos, ekonomikos, statybų sektoriaus, teritorijos priežiūros ir komunalinio ūkio plėtros sąnaudas.
Be to, išlaidos yra suskirstytos į savas ir susijusios su vietos valdžios institucijoms priskirtų valstybės galių įgyvendinimu. Pirmoji grupė yra susijusi su vietos problemų sprendimu ir Maskvos srities skolų aptarnavimu. Šias išlaidas galima suskirstyti į šias sritis:
- Vietos valdžios institucijų turinys.
- Organizavimas, rinkimų vedimas Maskvos srityje.
- Savivaldybės įsakymo vykdymas.
- Vietinių taisyklių vykdymas.
- Finansinė pagalba ūkio sektoriams, biudžetinėms įstaigoms.
- Finansinių įsipareigojimų aptarnavimas.
- Teritorinės svarbos tikslinių programų įgyvendinimas.
- Investicijos į vietos infrastruktūros plėtrą.
Šios išlaidos padengiamos iš pačių MOO gaunamų lėšų, taip pat pervedimai, kurių saugumas mažesnis, skolintos lėšos, atsižvelgiant į biudžeto deficito reikalavimus.
Vietos valdžios institucijoms deleguotų galių įgyvendinimas apima:
- Užtikrinti valstybės piliečių teisių į viešą, nemokamą ikimokyklinį, papildomą ugdymą užtikrinimą įgyvendinant patvirtintas mokymo programas.
- Komisijų sudarymas nepilnamečių reikalų klausimais, jų teisių gynimas, šių struktūrų veiklos organizavimas.
- Gyvenviečių finansinio saugumo suderinimas.
- Socialinė parama ir socialinės paslaugos vyresnio amžiaus piliečiams, žmonėms su negalia, sunkiomis gyvenimo sąlygomis gyvenantiems našlaičiams, veteranams, gatvės vaikams, skurstantiems.
- Specializuotos medicinos pagalbos teikimo organizavimas.
- Tikslinių subsidijų gyventojams mokėjimas už komunalines paslaugas ir būstą.
- Civilinės būklės aktų valstybinio registravimo įgaliojimų įgyvendinimas.
- Tarpžinybinės reikšmės kelių tiesimas ir priežiūra.
- Situacijų, galinčių sutrikdyti gyvybės palaikymo sistemų veikimą, prevencija, pašalinant avarijų ir nelaimių padarinius.
- Pirminė karinė registracija.
- Bibliotekų paslaugos piliečiams.
- Gamtos apsaugos, aplinkos saugos palaikymo programų įgyvendinimas.
Išlaidų analizė
Pagal funkcinį tikslą išlaidos skirstomos į šias grupes:
- Apdirbamojo sektoriaus išlaidos. Tai apima būsto ir komunalinių paslaugų sistemos išlaikymo ir plėtros, šalies ekonomikos ir aplinkos apsaugos išlaidas. Šios išlaidos sudaro daugiau kaip 17% visų išlaidų. Didžioji lėšų dalis išleidžiama būsto ir komunalinių paslaugų išlaikymui ir plėtrai. Nacionalinės ekonomikos išlaidos užima nedidelę dalį vietinio biudžeto išlaidų. Jie yra susiję su viešojo kelio išlaikymu ir remontu, subsidijuojant miestus formuojančias įmones.
- Biudžetinių paslaugų lygio gerinimo išlaidos, atspindinčios Maskvos srities teritorijoje vykdomos finansinės politikos efektyvumą. Jos apima socialines ir kultūrines išlaidas. Jie sudaro apie 70% visų savivaldybės išlaidų. Tarp socialinių ir kultūrinių išlaidų didžiausias svoris skiriamas švietimui.
Iš pateiktos informacijos matyti, kad didžioji biudžeto dalis yra skiriama sociokultūrinės sferos plėtrai. Iš vietinių biudžetų finansuojamos socialinės išlaidos sudaro daugiau kaip 30% visos lėšų sumos, skirtos gyventojų kultūriniams poreikiams tenkinti. Kita svarbi sritis yra būsto sektorius.
Reikia pasakyti, kad tam tikrų tipų savivaldybių biudžetų išlaidų straipsnių sudėtis gali būti skirtinga. Tai priklauso nuo vietos ekonomikos lygio, jos jurisdikcijos skirtingų lygių teritorinėms struktūroms.