Šiame straipsnyje mes aptariame sutarčių sistemos principus, kurie naudojami prekių, paslaugų ir darbų viešuosiuose pirkimuose. Pagrindinis federacijos įstatymas, reglamentuojantis valstybės įmonių pasiūlymų teikimą, yra 44-asis įstatymas, kuris buvo priimtas 2013 m. Balandžio 5 d. Jame nustatyti šeši pagrindiniai viešųjų pirkimų principai. Apsvarstykite juos išsamiau: ką jie reiškia ir kaip jie realizuojami.
Taikymo sritis
Viešųjų pirkimų pramonėje visi dalyviai turi veikti laikydamiesi sutarčių pirkimo sistemos principų. Tai taikoma klientui, tiekėjui / rangovui ir elektroninės platformos, kurioje vyksta aukcionas, operatoriui. Tai taip pat taikoma federalinėms reguliavimo institucijoms ir organizacijoms, teikiančioms pirkimų paslaugas klientams - pagalbą rengiant dokumentus ir jų talpinimą.
Šie principai lydi pirkimų procesų dalyvius visais etapais - nuo sudarymo ir planavimo iki sutarties, sudarytos su tiekėju, vykdymo stebėsenos remiantis pirkimo rezultatais. Jei šių principų nebus laikomasi, dalyvių veiksmai bus laikomi neteisėtais.
Kur šie principai išvardyti įstatyme?
Visi viešųjų pirkimų sutarčių sistemos principai yra nurodyti federalinio įstatymo 6 straipsnyje. 7–12 straipsniai išsamiau apibūdina šių principų turinį. Jie yra pagrindinė įstatymo dalis, iš dalies pakeista 2013 m., Kai buvo priimtas federalinis įstatymas, ir jie vis dar galioja tokia forma.
Viešųjų pirkimų dogmas valstybės (ar savivaldybių) reikmėms galima apibrėžti kaip pagrindą, kuriuo grindžiamos jų įstatymų normos. Taigi, mes išsamiau apsvarstysime šiuos šešis principus.
1. Pirkimų atvirumas ir skaidrumas
Sutarčių sistema grindžiama atvirumo ir skaidrumo principu. Tai yra viena iš pagrindinių, pagrindinių viešųjų pirkimų pramonės taisyklių.
Šis principas reiškia, kad informacija apie Rusijos Federacijos vyriausybės sutartis turėtų būti prieinama visiems šalies piliečiams ir viešai prieinama. Neturėtų būti slepiama informacija apie sutartis valstybės reikmėms, išskyrus atvejus, kai tai yra valstybės paslaptis, pirkimai šalies gynybai ir kitos įstatymų numatytos aplinkybės.
Pirkimų skaidrumo užtikrinimo priemonės yra bankų teikiama parama sutartims: tai yra pagalba teikiant pirkimus - pradedant rangovų paieškomis ir kontroliuojant klientų paskirstymą pagal paskirtį.
Taip pat tokie metodai apima Unified Information System - pagrindinį viešųjų pirkimų portalą adresu zakupki.gov.ru. Tituliniame puslapyje galite nedelsdami išanalizuoti pirkimo procesus Rusijoje.
Pavyzdžiui, nuo 2017 m. Bendra visų pirkimų apimtis sudarė apie 7,1 trilijono, o 2016 m. - apie 6,4 trilijono. Kalbant apie klientus, daugiausia pirkimų tenka Rusijos vidaus reikalų ministerijai - 13,8 milijardo rublių, taip pat įmonei „Chernomorneftegaz“ (11,5 milijardo rublių). Pagal pirkimo tarp elektroninių svetainių kainą didžiausia RTS-konkurso ir CJSC „Sberbank-AST“ procentinė dalis yra 28,8% ir 31,39%.
2. Konkurencijos užtikrinimas
Šis sutarčių sistemos principas viešųjų pirkimų srityje įgyvendinamas per sąžiningą konkurenciją atsižvelgiant į sąnaudas ir kitas - kvalifikaciją, kokybę, sudarytų sutarčių skaičių ir pan.
Pagal 8 straipsnio 1 dalį visiems pirkimo dalyviams turi būti sudarytos vienodos sąlygos, tai yra, bet kuris suinteresuotas asmuo - juridinis ar fizinis, įskaitant individualius verslininkus, gali tapti tiekėju pagal pirkimo objektą.
Visiems dalyviams taip pat parodomi suvienodinti reikalavimai, kurių sąrašą galima rasti federalinio sutarčių sistemos įstatymo 31 straipsnyje. Šie reikalavimai apima: mokestinės nepriemokos nebuvimą, interesų konfliktą, dvejų metų administracinę atsakomybę ir kitus.
Vykdydami šį principą, pirkėjai privalo laikytis pirkimo objekto aprašymo taisyklių, kad užtikrintų tinkamą konkurencijos lygį:
- Nerašykite prekių ženklų ar įmonių pavadinimų;
- neregistruokite šalies, kurioje gaminamas produktas ar paslauga;
- tiekėjai privalo pateikti naują produktą;
- darbo apraše pateikti brėžiniai ir eskizai, jei tai numatyta dokumentuose ir kituose reikalavimuose.
Šis sutarčių sistemos principas taip pat numato mažesnį pasiūlymų teikimą vienam tiekėjui ir reguliuojamų metinių pirkimų apimtį teikiant citatos prašymą.
3. Kliento profesionalumas
Pagal šį principą viešuosius pirkimus valstybinių ir savivaldybių užsakymų srityje turėtų vykdyti kvalifikuotas personalas, kurį sudaro:
- užsakovai - valstybės ar savivaldybių institucijos, vykdančios pirkimus pagal savo poreikius;
- specializuotos organizacijos - įmonės, teikiančios pirkimo paslaugas - rengia dokumentus, rengia pirkimą (aukcioną ar konkursą);
- viešųjų pirkimų kontrolės ir priežiūros įstaigos - FAS (Antimonopolinė tarnyba), Sąskaitų rūmai, Iždas.
Pirkimų pareigūnai turėtų reguliariai tobulinti savo teorines žinias ir praktinius įgūdžius. Norėdami tai padaryti, jie tobulina savo kvalifikaciją ir profesinį perkvalifikavimą, remdamiesi aukštuoju išsilavinimu.
4. Naujovių skatinimas
Šis principas nurodytas įstatymo 10 straipsnyje - užsakovas, planuodamas pirkimą ir vykdydamas pirkimą, turi pasirinkti modernizuotus gaminius, pasižyminčius geresnėmis kokybės ir funkcinėmis savybėmis.
Kriterijai, pagal kuriuos produktai ir paslaugos gali būti klasifikuojami kaip „novatoriški“, yra reguliuojami federalinių organų norminiuose dokumentuose. Pavyzdžiui, 2012 m. Lapkričio 1 d. Švietimo ir mokslo ministerijos įsakymu Nr. 881. Taigi, novatoriškais laikomi objektai, kurie kartu atitinka šiuos kriterijus: naujumą, ekonominį efektyvumą ir produkto (darbo / paslaugos) įvedimo kriterijų, o produktai taip pat turėtų būti aukštųjų technologijų.
Aukštosios technologijos laikomos produktais, kurie yra kuriami laikantis Rusijos mokslo ir technologijų plėtros krypčių, taip pat tuo atveju, jei jie gaminami naudojant naujas technologijas, dalyvaujant profesionaliems darbuotojams.
Inovacijų principas taip pat taikomas viešinant mokslinių tyrimų projektus. Jiems svarbiausi kriterijai yra darbuotojų kokybė ir kvalifikacija (iki 80% vertinimo kriterijų reikšmingumo), o ne sutarties kaina.
5. Sutarčių sistemos vienybė
Sutarčių sistemos įstatymo 11 straipsnyje laikomasi principo, kad visi pirkimo procesai turėtų būti vykdomi aiškia seka visais pirkimo procedūrų etapais: pradedant pirkimų planavimu ir planavimu kitiems metams, kontroliuojant jau sudarytas sutartis.
Taip pat vienybės principo išraiška pateikiama per „Vieningą pirkimų portalą“ - visi pranešimai apie pirkimus pirmiausia skelbiami šioje svetainėje ir vėliau integruojami su prekybos platformomis - RTS-tender, „Unified Electronic Trading Platform“ (Roseltorg) ir kitomis. Šis portalas taip pat prekiauja 223-ФЗ.
Sutarčių sistemos vieningumo principas viešųjų pirkimų sektoriuje įgyvendinamas vieninteliu federaliniu organu, kuris reguliuoja viešųjų pirkimų sektorių, - Rusijos finansų ministerija.
6. Atsakomybė už atlikimą ir efektyvumą.
Kas yra šio principo koncepcija? Pirkimai pirmiausia turėtų būti nukreipti į valstybės poreikių tenkinimą - jos institucijų asmenyje. Be to, viešieji pirkimai turi būti veiksmingi. Kaip tai apskaičiuojama? Efektyvumas prilygsta konkursams išleidžiamų išteklių (apmokėjimas pagal sutartį, pirkimų sistemos darbuotojų apmokymas institutuose) santykiui su gauta nauda - tai yra, įgyvendinant numatytus institucijos veiklos rodiklius.
Klientai, esantys savo pareigūnų pavidalu, yra asmeniškai atsakingi už įstatymų įgyvendinimą vyriausybės užsakymų srityje - tai yra sutarčių sistemos įstatymas ir kiti norminiai aktai. Už savo pažeidimus, pavyzdžiui, už biudžeto lėšų panaudojimą kitiems tikslams, klientai gali būti patraukti atsakomybėn - administraciniai, drausminiai kriminaliniai ir kiti.