Teisės aktų leidybos principai bendrąja šio žodžio prasme turėtų suprasti pagrindinius jo principus, gaires ir idėjas, kurie nustato teisinio reguliavimo turinį ir kryptį tam tikroje srityje. Teisiniai principai taikomi platesnei visuomenės sričiai nei teisinė valstybė. Paprastai vienas principas įkūnijamas ir atsispindi daugelyje atskirų standartų. Šiame straipsnyje mes apžvelgiame pagrindinius Rusijos Federacijos žemės įstatymų leidybos principus, jų ypatybes ir skiriamuosius bruožus.
Bendrosios nuostatos
Derinant teisinius režimus, gyvenimo sritis, šaltinius ir metodus, principai, apibūdinantys tam tikrą teisės aktų šaką, sudaro specialųjį įstatymų reguliavimo režimą, kuris yra sudėtingas šios pramonės turtas. Verta paminėti, kad teisės aktų, susijusių su konkrečia pramone, principai aiškiai parodo jos specifiškumą. Štai kodėl šiuo metu pakanka juos išstudijuoti, kad susidarytų tinkama tam tikros teisės aktų srities sistemos, jos tikslų ir uždavinių, socialinio tikslo, taip pat įrankių, naudojamų įprastinių operacijų vykdymo procese, idėja.
Teisiniai principai yra valstybės ir savivaldybių struktūrų teisėsaugos ir įstatymų leidybos veiklos vadovas. Reikia nepamiršti, kad žemės įstatymų leidybos principų laikymasis yra vienaip ar kitaip vienas iš elementų, užtikrinančių vienodą, normalų Rusijos teisinės sistemos funkcionavimą ir vystymąsi. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas ir Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas savo sprendimuose dažnai mini būtinybę taikyti teisinius principus, nes spragų atveju jie gali būti teisės aktų šaltinis.
Teisinių principų klasifikacija
Šiandien įstatymų leidybos principai skirstomi į grupes priklausomai nuo paskirstymo sistemos. Taigi, išskiriamos šios kategorijos:
- Bendrieji teisiniai žemės įstatymų principai yra principai, kurie taikomi visai teisinei sistemai. Svarbu pridurti, kad ši nuostata taikoma bet kurioje teisinėje srityje.
- Tarpsektoriniai principai, taikomi daugelyje teisės sričių.
- Pramonės principai, kurie yra svarbūs vienam pramonės įstatymui.
- Pramonės vidaus principai, svarbūs vienai teisės institucijai.
Verta pridurti, kad dauguma žemės įstatymų leidybos principų taikomi tarpsektoriniam tipui. Kitaip tariant, jie yra pagrindiniai aspektai plėtojant dvi ar daugiau Rusijos Federacijoje galiojančių teisės šakų. Tai apima mokamo gamtos išteklių naudojimo principą. Faktas yra tas, kad jis egzistuoja ne tik žemėje, bet ir miške, vandenyje ir kituose teisės aktuose, susijusiuose su gamtos ištekliais, taip pat įstatymuose dėl mokesčių mokėjimo ir rinkliavų.
Teisėkūros aspektas
Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančio žemės kodekso 1 straipsnis yra pagrindas tiek RF žemės kodekso, tiek žemės įstatymų standartų taikymo pagrindui. Reikėtų pažymėti, kad šios pramonės šakos turinys remiasi žemės įstatymų leidybos principų doktrina. Jie savo ruožtu atspindi bendro pobūdžio idėjas ir principus, kuriais grindžiamos institucijų kūrimas, taip pat standartų turinį ir jų naudojimą.
Tarp pagrindinių teisinės valstybės pripažįstamų principų patartina įtraukti tokius principus kaip visuotinė lygybė prieš įstatymą, įstatymo viršenybė, asmens teisių pripažinimas, teisingumas ir atsakomybė už kaltę. Būtina pridurti, kad minėti principai yra bet kokio plano teisinių santykių įgyvendinimo pagrindas. Žemės įstatymų leidybos principai, į kuriuos įtrauktos pirmiau pateiktos nuostatos, yra privalomi. Jie yra teisinių standartų įvedimo, vykdymo ar naudojimo pagrindas.
Žemės kodekso 1 straipsnis ir jo analizė
Pagrindiniai susistemintos žemės įstatymų leidybos principai pirmą kartą buvo nustatyti Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančio Žemės kodekso 1 straipsnyje. Svarbu pažymėti, kad jie yra tarpsektorinio ar sektorinio pobūdžio, tačiau neprieštarauja bendriems teisiniams principams, o yra jais grindžiami. Šį faktą gali įrodyti ankstesnio skyriaus informacija.
Taigi pagrindinė šio straipsnio svarba yra susijusi su poreikiu užtikrinti bendruosius pagrindinius žemės santykių teisinio reguliavimo principus. Šiuo atveju žemės įstatymų leidybos principai turėtų būti grindžiami federaliniais įstatymais, taip pat šalies steigiamųjų subjektų įstatymais. Verta paminėti, kad šie subjektai, remiantis Rusijos Federacijos konstitucijos 72 straipsniu, turi teisę priimti savo žemės įstatymus ar vietos valdžios struktūrų reglamentus.
Pirmajame RF LC straipsnyje įtvirtinti principai ne tik laikosi bendrųjų teisinių nuostatų, bet ir kai kuriais atvejais yra pagrindinių žemės politikos sričių, kurios buvo parengtos per palyginti trumpą laiką, išraiška. Pažymėtina, kad žemės įstatymų leidybos (įstatymo) principų apibrėžimo pagrindas yra žemės savybių, kurios pirmiausia yra teisinio tipo socialinių santykių objektas, supratimas. Taigi mes išanalizavome pagrindines žemės įstatymų nuostatas, nustatytas galiojančiais įstatymais. Štai kodėl patartina kiekvieną esamą principą apsvarstyti atskirai.
Žemės vertės apskaita
Pirmasis žemės įstatymų leidybos principas yra atsižvelgti į žemės, kuri yra žmogaus veiklos ir viso gyvenimo pagrindas, svarbą. Remiantis šia nuostata, santykių, susijusių su žemės naudojimu ir apsauga, reguliavimas įgyvendinamas remiantis įprastomis idėjomis apie ją kaip gamtos objektą, kuris yra saugomas, nes jis yra svarbus gamtos elementas. Be to, verta manyti, kad žemė naudojama kaip gamybos priemonė žemės ūkio ir miškininkystės veikloje, taip pat naudojama kaip pagrindas ekonominėms ir kitoms operacijoms Rusijoje įgyvendinti.
Svarbu nepamiršti, kad šis žemės įstatymų leidybos principas grindžiamas nuostatomis, patvirtintomis Konstitucijos 9 straipsnyje. Pagal ją žemė ir kiti gamtos ištekliai yra naudojami ir saugomi Rusijos Federacijoje kaip tam tikroje teritorijoje gyvenančių piliečių veiklos pagrindas. Įvardytą konstitucinę nuostatą lemia bendras socialinis pobūdis. Tai yra deklaracija, kuriai suteikta didžiausia reikšmė sukuriant teisinę žemės naudojimo sistemą. Jis negali būti tapatinamas su kitais dalykais ar turėti utilitarinę, nedviprasmišką prasmę, kaip ir kiti teisinių santykių objektai. Taip pat verta paminėti, kad žemės naudojimo teisinis reguliavimas negali būti įgyvendintas metodais, kurie pažeidžia atitinkamoje teritorijoje gyvenančių piliečių interesus ir teises.
Žemės įstatymuose šis principas yra nustatytas 1 straipsnio 1 dalies pirmoje pastraipoje, kurią mes studijavome.Tačiau tai nekartoja Konstitucijos nuostatų, o nurodo vieną iš jos aspektų, pagal kurį ji veikia ir kaip išteklių komponentas, ir kaip gamtos objektas, ir kaip nekilnojamasis turtas. Tai rodo, kad teisiniu požiūriu nustatant tam tikras žemės naudojimo taisykles reikėtų atsižvelgti į kitas jos savybes.
Žemės išsaugojimo prioritetas
Toliau nagrinėsime kitų žemės įstatymų leidybos principų nustatymo klausimą. Antrasis iš jų turėtų būti laikomas žemės apsaugos, kaip pagrindinės aplinkos sudedamosios dalies ir žemės ūkio gamybos, taip pat miškininkystės, prioritetu prieš naudojant žemę kaip nekilnojamąjį turtą. Pagal minėtą principą savininkai laisvai valdo tam tikrus žemės sklypus, juos naudoja ir disponuoja, jei tai nedaro žalos aplinkai.
Svarstoma nuostata, susijusi su pagrindiniais žemės įstatymų leidybos principais, yra nustatyta RF darbo kodekso 1 straipsnio 1 dalies 2 punkte. Tai yra ankstesnės taisyklės tęsinys ir nurodo žemės, kaip natūralaus komponento, prioritetą, palyginti su jos naudojimu kaip nekilnojamuoju turtu. Šis principas yra būtinas nustatant teisių į žemę reguliavimo laipsnį ir civilinės teisės normų, taip pat žemės įstatymų nuostatų poveikį.
Žmogaus sveikatos ir gyvybės apsaugos prioritetas
Trečiasis žemės įstatymo principas yra žmogaus sveikatos ir gyvybės apsaugos prioritetas. Tai nustatyta LC RF 1 straipsnio 1 dalies 3 punkte. Be to, ši nuostata atitinka bendruosius punktus, apibrėžtus Konstitucijoje, Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančius teisės aktus, taip pat bendrojo teisinio pobūdžio žemės įstatymų laikymosi principą. Taigi pagal pirmąjį Konstitucijos straipsnį nustatyta, kad kiekvienas asmuo turi teisę į sveikatos apsaugą. Be to, 1993 m. Liepos 22 d. Rusijos Federacijos teisės aktų dėl piliečių sveikatos apsaugos pagrindų (su pakeitimais, padarytais 2003 m. Kovo 7 d.) Pirmasis straipsnis nustato, kad valstybė vienaip ar kitaip garantuoja kiekvieno asmens sveikatos apsaugą pagal Rusijos Federacijos konstituciją ir kitus teisės aktus, taip pat visuotinai pripažintus principus ir normas. tarptautinė teisė, tarptautinės sutartys.
Ketvirtasis ir Penktasis principai
Ketvirtoji taisyklė reglamentuoja visuomeninių asociacijų (organizacijų), atskirų piliečių ir religinių struktūrų dalyvavimą sprendžiant klausimus, susijusius su jų žemės teisėmis. Tai išsamiai aprašyta Žemės kodekso 23, 31 ir 34 straipsniuose, taip pat miesto planavimo ir aplinkos apsaugos teisės aktuose. Šis principas, apibrėžtas RF darbo kodekso 1 straipsnio 1 dalies 4 punkte, pirmiausia plėtoja atitinkamą Konstitucijos nuostatą dėl to, kad žemė yra viešoji nuosavybė. Taigi į minėtą principą reikia atsižvelgti įgyvendinant bet kokį žemės naudojimą, darantį poveikį visuomenės interesams.
Penktoji pozicija nustato žemės, taip pat objektų, tvirtai prie jo pritvirtintų, likimo vienybę. Pagal šią taisyklę visų objektų likimai atitinka atitinkamus skyrius. Išimtis yra atvejai, nustatyti federalinio lygio įstatymais. Verta paminėti tą poskyrį. 5 p., 1 str. RF darbo kodekso 1 straipsnyje buvo apibrėžta nuostata, susijusi su viena iš sudėtingiausių dabartinių žemės santykių reguliavimo problemų. Faktas yra tas, kad sekti žemės likimą joje esančiam nekilnojamajam turtui gali būti prilyginta tam, kad būtų laikomasi bendro žemės įstatyminio režimo, kai naudojamas nekilnojamasis turtas, kitaip tariant, keičiant nekilnojamojo turto naudojimo pobūdį keičiant žemės paskirtį.Nepaisant to, žemės ir nekilnojamojo turto, naudojamo joje, naudojimo teisinis reguliavimas negali būti ribojamas tik pirmiau nurodyta taisykle. Po sklypų patekimo į apyvartą viena iš svarbiausių teisinių užduočių yra suderinti teisės aktus, susijusius su šių rūšių nekilnojamojo turto kompleksų apyvartą.
Vertingas žemės išsaugojimo prioritetas
Šeštasis principas yra vertingiausių žemių ir saugomų teritorijų išsaugojimas. Remiantis juo, tokių žemių (žemės ūkio, miško, saugomų, kultūros paveldo) paskirties paskirties keitimas yra draudžiamas arba tam tikru būdu ribojamas federalinių įstatymų nustatyta tvarka. Verta paminėti, kad ši taisyklė neturėtų būti aiškinama kaip kitų žemės kategorijų vertės sumažėjimas ar neigimas.
Galutiniai principai
Galiausiai apsvarstome tokius principus kaip mokamas žemės naudojimas ir žemės padalijimas į kategorijas pagal paskirtį. Pirmasis iš jų apima žemės naudojimo, apmokamo mokant tokias išmokas kaip žemės mokestis ir nuoma, išraišką. Svarbu atsižvelgti į tai, kad norint tinkamai įgyvendinti minėtą principą, visų pirma, reikia suderintų operacijų, susijusių su tinkamu žemės įvertinimu. Objektyviai kalbant, tai neįmanoma, jei nebus plėtojama apyvarta žemės atžvilgiu. Remiantis šia nuostata, galiojantis įstatymas nustato žemės naudos nustatymo atvejus.
Žemės skirstymas į kategorijas pagal paskirtį reiškia teisinio režimo nustatymą atsižvelgiant į narystę tam tikrose kategorijose ir leidžiamą naudojimą pagal galiojančius įstatymų reikalavimus. Šis principas yra įtvirtintas Žemės kodekso 1 straipsnio 1 dalies 8 punkte.