Išsamus poveikio aplinkai vertinimas

Išsamus poveikio aplinkai vertinimas yra viena iš svarbiausių aplinkos valdymo proceso reguliavimo ir valdymo priemonių. Jis vaidina svarbų vaidmenį užkertant kelią pasaulinėms klimato problemoms tiek dabar, tiek ateityje. Toliau apsvarstykime, kaip vertinamas siūlomos veiklos poveikis aplinkai.

Istorinis pagrindas

Pirmą kartą taršos poveikio aplinkai vertinimas buvo pradėtas vykdyti Rusijoje devintojo dešimtmečio pabaigoje. Pirmoji šalis, kuri pasinaudojo šia reguliavimo priemone, buvo JAV. Teisėkūros lygmeniu buvo nustatytos taisyklės, pagal kurias turėjo būti atliktas PAV (poveikio aplinkai vertinimas). Didelio statinio (pvz., Pramoninio) ar kitos veiklos, galinčios neigiamai paveikti gamtos būklę, projektas buvo svarstomas dalyvaujant visuomenei ir patvirtintas atsižvelgiant į suinteresuotų šalių nuomones. Reikėtų pažymėti, kad JAV priimtos įstatymų nuostatos vaidino tam tikrą vaidmenį vėliau plėtojant visą sistemą.

Teisinė poveikio aplinkai vertinimo sistema

1985 m. EEB priėmė direktyvą, kuri tapo PAV sistemų plėtros pavyzdžiu daugelyje valstybių. Tuo metu dauguma tarptautinių organizacijų ir institucijų priėmė dokumente išdėstytą politiką ir principus, susijusius su poveikio aplinkai vertinimu. 1991 m. Buvo patvirtinta tarpvalstybinė konvencija. Jame buvo nurodytos pagrindinės visos PAV sistemos nuostatos, poveikio aplinkai vertinimo etapai, pateiktas veiklos, kuriai ši procedūra yra privaloma, sąrašas. Rusijos Federacijoje šią veiklą reglamentuoja atitinkama nuostata. Naujausias šio dokumento leidimas buvo patvirtintas 2000 m.

PAV sistemos kūrimo ypatumai

Per pirmuosius kelerius metus daugiausia buvo vertinamas antropogeninis poveikis aplinkai. Pagrindinis analizuotas poveikis vandeniui ir atmosferai, požeminiam vandeniui ir dirvožemiui, faunai ir florai. Laikui bėgant, vis daugiau ir daugiau dalyvavo diskusijose apie įvairius pokyčius. suinteresuotos šalys. Šiuo atžvilgiu ekologinis ir ekonominis poveikio aplinkai vertinimas tampa vis svarbesnis. Praktikoje ekspertai pradėjo kreipti dėmesį į pasekmių, kurios gali atsirasti vystantis sektoriams ir teritorijoms, analizę.

Pagrindiniai elementai

Šiuolaikine prasme poveikio aplinkai vertinimas yra sistemingas procesas. Tai apima patvirtintos ir sutartos veiklos plėtrą ir įgyvendinimą. Jį sudaro šie elementai:

1. Siūlomos veiklos galimo poveikio aplinkos būklei prognozė (analizė) ir jų svarbos vertinimas visais pasirengimo ir įgyvendinimo etapais.
2. Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis įvairiais siūlomos veiklos aspektais, siekiant rasti optimalius sprendimus visiems dalyviams.
3. Procedūros dokumentavimas, patvirtinimų vykdymas, konsultacijos, diskusijos ir analizės rezultatai.
4. Rezultatų panaudojimas priimant sprendimus dėl planuojamos veiklos.

Pagrindiniai punktai

Išsamus poveikio aplinkai vertinimas grindžiamas:

1. Demokratija. Visas procesas turėtų būti prieinamas visoms suinteresuotosioms šalims.
2. SkaidrumasPAV metu priimti sprendimai ir jų pagrindas turėtų būti prieinami dalyviams.
3. Įsitikinimai. Visos suinteresuotosios šalys turėtų iš anksto suderinti poveikio aplinkai vertinimo terminus ir tvarką.
4. Atskaitomybė. Sprendimų priėmėjai turėtų pranešti visoms proceso dalyvėms.
5. Patikimumas. Poveikio aplinkai vertinimas turėtų būti atliekamas objektyviai ir profesionaliai.
6. Tikslingumas. Analizės procedūra ir rezultatai turėtų užtikrinti gamtos apsaugą su kuo mažesnėmis sąnaudomis visuomenei.
7. Lankstumas. Proceso metu specialistai turi atsižvelgti į objekto, kuriam taikomas PAV, specifiką ir pritaikyti procedūrą pagal jį.
8. Praktinis pritaikymas. Informacija ir rezultatai, kurie bus gauti proceso metu, turėtų būti naudojami kuriant ir priimant sprendimus.

Procedūros specifika

Poveikio aplinkai vertinimas labai skiriasi nuo tradicinių reguliavimo priemonių. Pastarosios, visų pirma, daugiausia grindžiamos taisyklių ir normų naudojimu, tam tikrų kūrinių licencijavimu ir reikalavimais atlikėjams. PAV būdingas požiūrių ir demokratinių procedūrų sudėtingumas. Tai, savo ruožtu, leidžia atsižvelgti į netiesioginį poveikį, konkrečių situacijų specifiką. Remiantis šia analize, priimamas galutinis pagrįstas sprendimas. Be to, kiekviename proceso etape atsižvelgiama į suinteresuotų šalių nuomonę. Poveikio aplinkai vertinimas yra efektyviausias, kai naudojamas didelio masto plėtrai. Jų įgyvendinimas susijęs ne tik su reikšmingu poveikiu gamtai, bet ir su daugelio asmenų interesais. Tokiems pokyčiams turėtų būti atliekama poveikio atmosferai, hidrosferai ir kitiems ekosistemos elementams analizė, atsižvelgiant į jų ryšį, o ne numatant jų pasiskirstymą. Poveikio aplinkai vertinimas neapsiriboja tik nustatytų reikalavimų atitikties analize. Tai apima visuomenės informavimą apie proceso pažangą ir tam tikrų pokyčių įgyvendinimo pasekmes. Didelės apimties projektai tam tikru mastu yra išskirtiniai tiek dėl technologinių procesų specifiškumo, tiek dėl paveiktos teritorijos aplinkos sąlygų.

Procesas

Poveikio aplinkai vertinimui atlikti šie žingsniai:

1. PAV galimybių studija.
2. Užduočių apibrėžimas.
3. Preliminarus poveikio aplinkai vertinimas.
4. Kontrolės priemonių kūrimas.
5. Galutinio dokumento sudarymas.
6. PAV medžiagos kokybės ir išsamumo analizė.
7. Sprendimų priėmimas.
8. Poveikio stebėjimas.
9. Visuomenės dalyvavimas.

Galimybių analizė

Poveikio aplinkai vertinimas netaikomas visiems projektams. Skirtingos valstybės taiko skirtingus atrankos kriterijus. Rusijos Federacijoje Gamtos išteklių ministerija nustato darbų ir įrenginių, kurių PAV atliekamas be kliūčių, sąrašą. Procedūros tikslingumą taip pat nustato ministerijos teritoriniai skyriai. Tiems objektams ir veiklai, kuriems PAV neatliekamas, užsakovas arba kūrėjas parengia dokumentacijos priedą. Remiantis ja, daroma išvada dėl tariamo poveikio aplinkai priimtinumo. Pvz., Objektas, kuris turėtų būti netoli kažkokio gamtos paminklo, gali būti vertas ypatingo dėmesio. PAV poreikį tokiais atvejais gali lemti vietos problemos.

Problemos

Didžiausias sunkumas yra kelių objektų, kuriuos planuojama įrengti toje pačioje teritorijoje, poveikio aplinkai įvertinimas.Sunkumų, visų pirma, gali sukelti tai, kad jų eksploatavimo pradžia gali būti laikoma skirtingais laikotarpiais. Kiekvienas objektas atskirai tokiais atvejais neturi didelės įtakos aplinkai. Tačiau kartu jie gali nepaprastai neigiamai paveikti gamtą. Šis poveikis būtinai turi būti išanalizuotas ir į jį turi būti atsižvelgiama priimant sprendimus dėl projekto.

Reikšmingi etapai

Poveikio aplinkai vertinimo procedūra apima poveikio masto nustatymą ir reikšmingumo analizę. Šios procedūros vykdomos atsižvelgiant į užduotis, kurios nustatomos kartu su suinteresuotais dalyviais. Visų pirma, nustatomos tiriamos problemos, parengiamos ir parenkamos tinkamos siūlomos veiklos alternatyvos. Svarbus etapas yra priemonių, skirtų reguliuoti poveikį gamtai, kūrimo procesas. Tai apima poveikio prevencijos, mažinimo ir kompensavimo priemones, projekto pakeitimus, plano kontrolę ir stebėseną. Galutinio dokumento rengimo etape analizės rezultatai pateikiami atitinkamuose norminiuose dokumentuose nustatyta forma.

Būtinai patikrinkite, ar jie yra išsamūs ir tinkami. Remiantis tuo, priimamas sprendimas dėl tolesnio projekto darbo tinkamumo ar netinkamumo, taip pat dėl ​​jo patobulinimo poreikio. Kontrolė ir stebėjimas atliekamas objekto statybos, paleidimo ir eksploatavimo metu. Šios procedūros yra būtinos norint patikrinti sprendimų ir rodiklių, atspindinčių poveikį gamtai, prognozėms ir reikalavimams, nustatytiems įgyvendinant PAV, atitiktį.

Visuomenės dalyvavimas

Paprastai ji teikiama nustatant užduotis, analizuojant PAV kokybę ir išsamumą. Apskritai, visuomenė gali dalyvauti bet kuriame vertinimo etape. Ją teikiančios programos gali turėti skirtingus tikslus. Taigi norint informuoti piliečius gali prireikti visuomenės dalyvavimo. Kai kuriais atvejais į sprendimų priėmimo procesą įtraukiami įvairūs subjektai. Visuomenės nuomonė gali smarkiai paveikti situaciją.

Klientai

Jie veikia kaip poveikio aplinkai vertinimo subjektai. Klientai gali būti juridiniai asmenys arba piliečiai. Jie yra atsakingi už PAV organizavimą pagal norminių aktų, reglamentuojančių objekto techninės dokumentacijos rengimą, koordinavimą ir patikrinimą, reikalavimus. Klientai padengia su įvertinimu susijusias išlaidas. Visiškai įgyvendinant PAV, išlaidos gali būti nemažos. Iniciatorius (užsakovas) privalo įvykdyti numatomo darbo poveikio prognozę, sudaryti analizės rezultatų ataskaitą, užtikrinti visuomenės atstovų dalyvavimą rengiant ir aptariant medžiagą.

Įgaliotosios įstaigos

Tai apima organizacijas ir struktūras, kurioms suteikiamos specialios funkcijos įvertinant poveikį gamtai arba visai veiklai. Yra trys pagrindinės įgaliotų įstaigų veiklos sritys:

1. PAV proceso kontrolė. Šią funkciją vykdo Gamtinių išteklių ministerija. Jo kompetencija apima procedūros laikymąsi ir dokumentuose pateiktos informacijos išsamumo ir kokybės tikrinimą.
2. Sprendimų priėmimas remiantis analizės rezultatais.
3. Tam tikrų numatomos veiklos sričių koordinavimas. Šis procesas apima specializuotas įstaigas, išduodančias licencijas, leidimus ir kt.

Tarptautinių finansų struktūrų vidaus sistemos

Šios organizacijos visų pirma yra Pasaulio bankas ir Europos plėtros ir rekonstrukcijos bankas.Jų vidaus kontrolės struktūros aktyviai taiko aplinkosaugos procedūras atrenkant investicinius projektus Rytų ir Vidurio Europos, taip pat besivystančiose šalyse. Jie stebi, kaip klientai (iniciatoriai) kreipiasi dėl finansinių išteklių nustatytų reikalavimų ir būtinų sąlygų. Vidinės struktūros įvertina PAV medžiagos kokybę, parengia išvadą apie investavimo galimybes.

Kitos suinteresuotos šalys

Bet kurio didelio masto projekto įgyvendinimas paveiks gana plataus spektro juridinių asmenų, piliečių ir socialinių grupių interesus. Siūlomų veiksmų koordinavimas su jais yra vienas iš pagrindinių PAV uždavinių. Suinteresuotosios šalys, gindamos savo interesus, ne tik prisideda ieškant ir priimant optimaliausius sprendimus. Pateikdami papildomos informacijos apie daugiausia antrinę įtaką, žymiai padidinkite vertinimo rezultatų vertę.

Įtakos lygio nustatymas, reikšmingumo analizė

Poveikio prognozė ir jų mažinimo priemonių kūrimo procesas yra vienas iš vertinimo komponentų. Procedūros metu nustatomos tos įtakos, į kurias praktiškai neatsižvelgiama nustatant atskiriems šaltiniams ir aplinkai taikomus standartus ir normas. Tai pirmiausia apima netiesioginę socialinio ir ekonominio pobūdžio įtaką. Prognozės rezultatais naudojasi asmenys, priimantys vadybinius ir kitus svarbius sprendimus, ir kitos šalys. Remdamiesi rodikliais, teritoriniai administraciniai ir vykdomieji organai, visuomenės ir kitų subjektų atstovai gali pagrįstai pasirinkti siūlomus numatomo darbo variantus, įskaitant nulį (atsisakymas vykdyti tolesnę veiklą).

Svarbus punktas

Išsiaiškinus visus galimus padarinius, toli gražu ne visais atvejais galima įvertinti kiekvieno iš jų reikšmingumą ir dydį. Taip yra dėl to, kad reikia didelių tyrimų darbų, kurie, savo ruožtu, yra susiję su didelėmis išlaidomis. Padėtį apsunkina aiškių PAV procedūrų nebuvimas. Šiuo atžvilgiu būtina pasirinkti tuos aplinkos elementus ir poveikio šaltinio savybes, kurie lemia bendrą įtakos lygį. Kitaip tariant, rodikliai yra reitinguojami. Todėl išsamus įvertinimas turėtų būti atliekamas tik dėl reikšmingo poveikio. Norėdami atlikti šią užduotį, specialistai turi turėti informacijos apie gamtos sąlygas, ekosistemos komponentų būklę ir šaltinio ypatybes, darančius jiems neigiamą poveikį. Dėl to, kad atliekant poveikio vertinimą aplinka suprantama ne tik pačiai gamtai, bet ir visai socialinei, ekologinei ir ekonominei sistemai, pokyčių reikšmingumą labiau lemia socialinio ir ekonominio pobūdžio pasekmės.

Neigiamo poveikio reikšmė

Poveikio nustatymas, jo lygio ir reikšmingumo analizė yra pagrindiniai ne tik PAV elementai. Panašaus pobūdžio problema sprendžiama ir kitais atvejais. Pavyzdžiui, šios procedūros yra ypač svarbios nustatant aplinkos aspektus kuriant ekologinio valdymo sistemas. Nepaisant tam tikrų panašumų, procesai turi keletą savybių. Juos lemia analizės mastas, terminai, kuriais ji atliekama. Poveikis gali būti apibūdinamas pasikeitus aplinkos būklės rodikliams per tam tikrą laikotarpį tam tikros teritorijos ribose. Tai gali būti realios ar numanomos veiklos rezultatas.Jos vertę galima nustatyti palyginus prognozuojamą ar esamą situaciją su tokia, kokia būtų (ar būtų buvusi) susidariusi prieš pradedant veiklą ar jos iš viso nebūtų buvę.

Išvada

Poveikio vertinimas neįmanomas neišnagrinėjus objekto (suprojektuoto ar esamo) veiklos rodiklių bei numatytų jo veikimo padarinių. Po to būtina nustatyti poveikio dydį numatant tikėtinus pokyčius ir nustatant reikšmingiausius iš jų. Jei įmanoma, poveikis turėtų būti įvertintas kiekybiškai. Uždavinys nustatyti įtakos dydžio ir reikšmingumo analizę yra išspręstas naudojant sistemos analizę. Bet vien dėl to, kad pats vertinimo objektas yra tam tikro sudėtingumo, vien šios technikos nepakanka. Todėl visais etapais plačiai naudojama ekspertų analizė. Specialistų išvados daugeliu atvejų organiškai papildo tradicinius neigiamo poveikio nustatymo metodus. Kai kuriose situacijose ekspertų žinios, profesionalumas ir patirtis yra pagrindinė priemonė atliekant PAV.