Rusijos valstybinės valdžios sistema yra gana sudėtinga sistema, o paprastam pasauliečiui kartais sunku pereiti tarp gausybės garbingų vyrų, turinčių plačias galias. Kas yra įgaliotasis atstovas, kokios jo funkcijos, kokie dokumentai valdo jo galias - visa tai bus aprašyta toliau.
Apibrėžimas
Pagal Rusijos Federacijos konstituciją galima atskirti du valdymo lygius - regioninį ir federalinį.
Siekiant užtikrinti jų tarpusavio sąveiką, vienu metu buvo nuspręsta įkurti valstybės vadovo specialiųjų pasiuntinių instituciją regionuose, turinčiuose plačius įgaliojimus. Norint atsakyti į klausimą, kas yra įgaliotasis atstovas, pirmiausia reikėtų kreiptis į oficialų apibrėžimą. Tai gana aiškiai atskleidžiama specialiame įstatuose.
Įgaliotasis prezidento atstovas pirmiausia yra vyriausybės pareigūnas, kurį skiria valstybės vadovas ir atstovaujantis jo interesams federaliniame rajone. Kitaip tariant, tai yra eilinis Prezidento administracijos darbuotojas, kuriam buvo suteikti tam tikri įgaliojimai dirbti regionuose, skirtas stebėti prezidento dekretų ir įsakymų įgyvendinimą vietoje.
Nuolatinis auditorius
Be to, prezidento pasiuntinio kompetencija apsiriboja stebėtojo funkcijomis. Jis gali prašyti bet kokios informacijos, turi prieigą prie visų kambarių, tačiau asmeninė iniciatyva yra ribota.
Jis neturi teisės tiesiogiai kištis į regionų valdžios institucijų darbą, tenkėdamas tik savo tiesioginio bendravimo su pirmuoju valstybės asmeniu privilegija. Apskritai, prezidento pasiuntinys yra jo akys, ausys, bet ne rankos.
Nepaisant to, praktikoje viskas gali būti kitaip, atsižvelgiant į neišsakytus valstybininkų susitarimus.
Bendrosios aplinkybės
Griežtai tariant, įgaliotinio atstovo institucija nėra apibrėžta Konstitucijoje, kurioje aiškiai nustatyta pusiausvyra tarp visų trijų valdžios sričių - vykdomosios, įstatymų leidžiamosios ir teisminės. Nėra federalinio įstatymo, apibrėžiančio šio pareigūno įgaliojimus. Visa įgaliotojo asmens veikla priskiriama vienam dokumentui - Prezidento dekretui.
Susiformavus Rusijos Federacijai, atsirado poreikis turėti tam tikrą valstybės vadovo pasiuntinį regionams. Liberali Konstitucija regionų valdovams suteikė plačias galias, padarydama juos beveik nepriklausomus nuo federalinio centro.
Atitinkamai, savotiškos feodalinės feodalai pradėjo drebinti jaunąją federalinę valstiją, labai dažnai gubernatorių iniciatyvos prieštaravo federalinių įstatymų normoms, o už tai tiesiogiai atsakingi pareigūnai paskendo kasdienybėje ir buvo apriboti specialiųjų funkcijų. Tuo tikslu regionuose buvo įsteigtas įgaliotųjų atstovų institutas, kuris buvo sukviestas kartu, kad padėtų prezidentui pažaboti visagalinius regioninius baronus.
Reorganizavimas
Atėjus naujam valstybės vadovui amžių sandūroje, suaktyvėjo kova dėl tvirtesnės valdžios vertikalės Rusijoje. Visa šalis buvo padalyta į septynis federalinius rajonus: Centrinį, Šiaurės Vakarų, Pietinį, Volgos, Uralo, Sibiro, Tolimuosius Rytus. Atitinkamai prezidento regioninių atstovų institutas buvo paverstas įgaliotųjų atstovų institutu federaliniuose rajonuose.
Plika akimi buvo galima pastebėti, kad renkantis atlikėjus pagrindinis akcentas buvo teisėsaugos institucijų atstovams. Penki iš septynių įgaliotųjų atstovų federaliniuose rajonuose buvo susiję su armija ir specialiosiomis tarnybomis.
Tai leido suprasti, kad pirmiausia centru siekiama atkurti tiesioginį regioninių valdžios struktūrų pavaldumą Maskvai, susilpninti valdytojų įtaką teritorinio saugumo pareigūnams. Prieš tai paprasti gyventojai net nežinojo, kas yra pasiuntinys, tačiau dabar jo vaidmuo padidėjo.
Formalios šių specialiųjų pasiuntinių, turinčių didelę teritoriją, funkcijos buvo gana plačios, tačiau, be to, pasak ekspertų, jiems buvo patikėta speciali politinė misija - paveikti valdytojų rinkimus jiems patikėtose rinkimų apygardose.
Evoliucija
Laikui bėgant nepasikeitė įgaliotųjų atstovų funkcijos. 2004 m. Buvo atšaukti valdytojų rinkimai, o tai buvo pagrindinė Centro pergalė sustiprinti savo įtaką vietoje. Atitinkamai įgaliotųjų atstovų, kurie buvo atleisti nuo neoficialios funkcijos „stumti“ tinkamą kandidatą į regiono vadovo pareigas, vaidmuo šiek tiek sumažėjo.
2004–2008 m. Įgaliotųjų atstovų įgaliojimai vykdant personalo politiką nuolat mažėja. Nuo šiol jie galėjo dalyvauti regioniniuose antro lygio pareigūnų paskyrimuose, o pirmininkaujant Medvedevui net šios kuklios galimybės buvo apribotos.
Tada buvo įvesta tokia schema - už tokius klausimus atsakinga partija, laimėjusi vietos rinkimus.
Apibendrindami galime pasakyti, kad per septyniolika metų buvo įvykdyta dauguma įgaliotųjų atstovų užduočių. Vietos personalo politiką beveik visiškai kontroliavo centras, teisėsaugos agentūros buvo tiesiogiai pavaldžios Maskvai, o regioniniai įstatymai buvo suderinti su federaliniais.
Todėl daugelis suglumę: kas yra pasiuntinys, kodėl jis reikalingas? Šiandienos sąlygomis jo darbas yra sumažintas iki situacijos stebėjimo, jis atlieka nuolatinio auditoriaus vaidmenį.
Aparatai
Įgaliotųjų atstovų buvimas nėra numatytas Konstitucijoje, nenustatytas federaliniu įstatymu. Jų veiklą reglamentuoja tik Prezidento dekretas ir kiti įstatai. Įgaliotojo atstovo aparatas nėra toks didelis kaip gubernatoriaus. Tai paprastas Prezidento administracijos darbuotojas. Įgaliotojo asmens paskyrimas yra išimtinė valstybės vadovo prerogatyva, tačiau kandidatūrą siūlo jo administracijos vadovas.
Atitinkamai, jis net negali savarankiškai skirti padėjėjų ir pavaduotojų, nustatyti jų atlyginimų dydžio. Jis privalo išspręsti visus personalo klausimus su savo vadovybe Maskvoje.
Atstovui padeda įvairių lygių federaliniai inspektoriai, kurie stebi situaciją konkrečiuose regionuose ir informuoja savo viršininką.
Funkcijos
Įgaliotasis atstovas turi teisę teikti savo pasiūlymus dėl regioninių ir federalinių pareigūnų paaukštinimo, taip pat dėl represinių priemonių taikymo jiems. Jam suteikiama išimtinė prieiga prie informacijos: pasiuntinys turi teisę reikalauti iš federalinės ir vietos valdžios institucijų bet kokios informacijos, per savo atstovus dalyvauti regioninės valdžios posėdžiuose (nesikišdamas į jų veiklą) ir naudotis duomenų bankais.