Konstitucijos teisės akto laikymasis ir šalyje galiojančių įstatymų vykdymas turėtų būti nekintantis. Tam buvo sukurta federalinė centralizuota įstaigų sistema, vadinama prokuratūra. Tai nėra valstybės valdžios atšaka ir vykdo savo funkcijas nepriklausomai nuo jos. Prokuratūros organizacinė struktūra yra sukarinta.
Pasakojimas
Rusijos Federacijos baudžiamojo persekiojimo institucijų struktūros prototipas buvo Fiskalinė tarnyba, kurią Petras I įkūrė 1711 m. Pagrindinis jos skirtumas nuo šiuo metu egzistuojančios organizacijos yra priežiūros paslaptis. Tačiau jau po 11 metų tas pats karalius išleido dekretą dėl aiškios priežiūros ir prokuroro posto atsiradimo, kuris turėjo tuo pačiu nubausti nusikaltėlius ir kartu apsaugoti nekaltuosius.
Petro I padėtis buvo tęsiama vadovaujant Jekaterinai II, kuri išleido dekretą, artėjantį 18-ojo amžiaus pabaigai, nurodantį prokurorų galias ir funkcijas provincijose. Po beveik šimto metų pagrindinė jų užduotis buvo atlikti valstybinį kaltinimą teisme. Tuo pat metu pradėjo formuotis bendra prokuratūros struktūra ir buvo pradėti nustatyti jos santykiai su kitais departamentais. Taigi policija buvo jos prižiūrima, o tyrėjai jos nepakluso.
Prokuratūros istorija buvo nutraukta 1917 m., Kad vėl būtų pradėta 1922 m. Tada ji tapo vienu iš Teisingumo liaudies komisariato skyrių. Prokurorai išplėtė įgaliojimus, dabar, be dalyvavimo teisme, jie turėjo prižiūrėti valdžios, juridinių ir privačių asmenų darbo teisėtumą, prireikus iškelti bylas ir stebėti institucijų veiklą.
1929 m. Prokuratūra 4 metams tapo SSRS Aukščiausiojo Teismo dalimi, po kurio ji pagaliau įgijo nepriklausomybę.
Pagrindinės organizacijos
Organizacijoje žemesnieji prokurorai atsiskaito aukštesniesiems. Prokuratūros struktūrą sudaro kelios iš šių organizacijų:
- Generalinis prokuroras;
- subjektų prokurorai;
- teritorinis;
- specializuota.
Be išvardytų prokuratūrų, šiame sąraše taip pat yra spausdintų laikmenų leidiniai, taip pat mokslo ir švietimo įstaigos. Iš pastarųjų viena prestižiškiausių laikoma Generalinės prokuratūros Maskvos akademija, įkurta 2007 m. Ji turi filialus Irkutske, Sankt Peterburge, Simferopolyje ir Kazanėje.
Studentai atvyksta į Teisės fakultetą, kuriam atstovauja aštuoni skyriai, po to jie gali pereiti į magistro studijas arba dirbti tyrimų institute. Be to, akademija vykdo perkvalifikavimo ir tęstinio mokymo programas.
Centrinis biuras
Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros struktūrą sudaro pagrindiniai ir kiti departamentai bei skyriai. Be to, vyriausioji karo prokuratūra yra įtraukta į ją kaip struktūrinį padalinį. Aukščiausias pareigūnas visoje organizacijoje yra generalinis prokuroras, kuriam, kaip ir jo pavaduotojams bei vyriausiajam karo prokurorui, atstovauja prezidentas ir jį skiria Federacijos taryba. Generalinis prokuroras gali inicijuoti jam pavaldžių institucijų kūrimą, reorganizavimą ar panaikinimą, nustatyti jų statusą ir kompetencijos sritį.
Po jo ateina pavaduotojai, o paskui vyresnieji padėjėjai. Pastarieji gali užimti įvairias pareigas, pavyzdžiui, būti skyrių vedėjais ar patarėjais ir atlikti tiek įprastas funkcijas, tiek specialias užduotis.
Padėjėjai, kurie neturi vyresniojo statuso, paprastai užima departamentų, skyrių vedėjų pavaduotojų pareigas arba vykdo specialias užduotis iš pirmojo generalinio prokuroro pavaduotojo.
Dalyko prokuratūra
Generalinės prokuratūros struktūroje, be vyresniojo pareigūno pavaduotojų ir padėjėjų, yra ir prokurorų bei vyresniųjų prokurorų pareigybės. Jie gali dirbti skyriuose ir skyriuose. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų prokuratūroms taip pat vadovauja prokurorai.Juos skiria prezidentas, tačiau neįmanoma be suderinimo su atstovaujančiais organais. Dalyko prokuroras turi pavaldinius ir padėjėjus. Paprastai jie nedirba pagrindiniuose skyriuose, tačiau gali tapti skyrių vedėjais. Prezidento paskirti ir atleisti specializuoti prokurorai (pavyzdžiui, kariniai) yra prilyginami tiriamųjų prokurorų vadovams.
Apygardos prokuratūra
Apskrities apylinkės prokuratūros struktūra kartojasi tai bendrai ir subjektui. Jam vadovauja prokuroras, jam padeda padėjėjai. Po jų ant karjeros laiptų stovi skyrių, kuriuose dirba prokurorų padėjėjai, vadovai. Pati katedra gali neegzistuoti. Tada padėjėjai susiburia į grupes priklausomai nuo to, kuriam prokuroro pavaduotojui jie atsiskaito. Tokiu atveju skyriaus vadovo pareigybės panaikinamos.
Tačiau net ir turimame skyriuje jo viršininko statusas nėra aukštas. Manoma, kad asmuo, kuriam tai vadovauja, nėra procedūrinis ir savo įgaliojimais praktiškai nesiskiria nuo vyresniųjų padėjėjų.
Specializuotos pramonės šakos
Specializuotoje prokuroro struktūros srityje išsiskiria transporto organizacija. Jos departamente yra visas geležinkelių, vandens ir oro transportas, tiksliau - įstatymų įgyvendinimas, kurį vykdo jos teisėsaugos agentūros ir muitinės pareigūnai. Transporto prokuratūra patraukia atsakomybėn pareigūnus, kurių veiksmai pažeidžia piliečių, vykdančių darbo veiklą transporto įmonėse, organizacijose ir įstaigose, teises ir laisves.
Aplinkos problemos lėmė poreikį įsteigti aplinkos apsaugos prokuratūrą organų struktūroje. Jos darbuotojai yra atsakingi už tai, kad aplinkos apsaugos pareigūnai ir aplinkosaugos organizacijos laikytųsi reikalavimų. Kai jie padarys nusikaltimus aplinkai, aplinkos apsaugos prokuroras veiks kaip baudžiamasis teismas. Tačiau jis gali pateikti civilinius ieškinius ir dalyvauti atitinkamuose teismo procesuose. Jei prokuroras mano, kad teismo nuosprendis buvo nepagrįstai paskelbtas iki sprendimo įsigaliojimo, jis gali pateikti protestą. Praėjus šiam laikui, jis turėtų kreiptis į teritorinį prokurorą.
Karo prokuratūra pagal pavadinimą stebi įstatymų įgyvendinimą karinėse formacijose, įstaigose ir tiesiogiai kariuomenėje. Jokiu būdu nepakeičia šių organizacijų teritorinio skyriaus prokuratūros struktūroje ir vykdo savo funkcijas tik tada, kai jis neveikia esant išskirtinėms aplinkybėms arba Rusijos Federacijos užsienyje.
Civiliai civiliais atvejais tampa karo prokurorais išimtiniais atvejais, nes jiems paprastai keliami aukšti reikalavimai šiai pozicijai: sveikatos būklė, leidžianti atlikti karinę tarnybą, ir karininko laipsnis. Be to, jiems taikoma visa kariuomenės personalui teikiama nauda.
Kad specializuotų ir teritorinių organizacijų veikla nepersidengtų, jų kompetenciją riboja generalinis prokuroras. Dėl šios priežasties sumažėja sričių, kurios nepriklausytų jokiai Rusijos Federacijos prokuratūros sistemos ir struktūros sričiai, ir skirtingų departamentų darbas nesidubliuotų.
Atliekamos užduotys
Kruopščiai organizuota prokuratūros sistema ir struktūra leidžia užtikrinti teisinės valstybės viršenybę ir vienybę, ją stiprinti, ginti valstybės ir piliečių interesus. Išleisti teisės aktai turi atitikti įstatymus, o jų įgyvendinimas vykdomas visais lygmenimis, todėl prokuratūra prižiūri tiek federalinius, tiek valstybinius organus, taip pat vykdomąją ir įstatymų leidžiamąją galią.Taip pat tikrinami pareigūnai ir kontrolės įstaigų, karinės ir vietos savivaldos institucijų vadovai.
Ne mažiau svarbi operatyvinių tyrimo ir tyrimo įstaigų priežiūra, išankstinis tyrimas, antstoliai, nuteistųjų bausmes vykdančios administracijos ir jų sulaikymo vietos.
Be pagrindinių funkcijų, prokuratūros struktūra numato bendradarbiavimą su teisėsaugos institucijomis, tarptautinių ryšių įgyvendinimą, specialių leidinių leidybą, dalyvavimą vyriausybės organų ir vietos savivaldos posėdžiuose.
Visuotinai priimta, kad prokuroras yra pagrindinis prokuroras teisme, tačiau be viso to, jis gali nurodyti įstatymams prieštaraujančius nuosprendžius ir dalyvauti įstatymų leidybos veikloje. Šių pareigūnų pareigos taip pat gali apimti paraiškų (dažniausiai skundų ar pareiškimų) priėmimą ir sprendimų dėl jų priėmimą.
Kvalifikacija
Prokuratūros struktūra nustato kiekvieno tarnyboje esančio pareigūno teises ir pareigas atsižvelgiant į jam paskirtas funkcijas. Tai reiškia, kad prokuroras, kuris stebi išduotų aktų teisėtumą, turi unikalią teisę reikalauti iš atitinkamų pareigūnų bet kokios savo kompetencijai priklausančios medžiagos ir dokumentų. Kai kuriuose pranešimuose nurodoma galimybė nepaisyti nepagrįstų priežiūros organų sprendimų.
Įgaliojimą reikalauti dokumentų ir paprastai įėjimą į audituojamos organizacijos teritoriją patvirtina oficialus pažymėjimas. Reikalaujama, kad ji išskirtų vieną ar kelis specialistus, kurie pateiks reikalingą medžiagą ir atsakys į klausimus. Be to, prokuroras taip pat gali paskambinti kitiems pareigūnams, kad tam tikra proga gautų iš jų paaiškinimus. Remiantis patikrinimo rezultatais, gali būti iškelta baudžiamoji byla arba užfiksuotas administracinis nusižengimas, dėl kurio kaltininkai patraukiami atsakomybėn. Jei įstatymų pažeidimų nėra, prokuroras gali palikti rekomendacijas dėl darbo pataisymo, kurių organizacija turėtų nedelsdama laikytis.
Šios galios yra apibrėžtos daugelyje federalinių įstatymų, taip pat civiliniuose ir procesiniuose įstatymuose. Pastaroji nustato teisines pažeidimų nustatymo ir pašalinimo bei įspėjimo priemones. Prokuroras privalo jas naudoti savo darbe.
Tačiau norminiai dokumentai negali reglamentuoti visų prokuroro veiksmų, be to, jis darbe naudoja informacijos šaltinius ir tinkamai analizuoja duomenis, gali surengti reikalingus susitikimus ir renginius.
Kadangi konkreti valdžia priklauso nuo tarnybos užimamos vietos Rusijos prokuratūros struktūroje, pareigūnai gali atlikti skirtingas funkcijas. Teisme dalyvaujantis prokuroras gali pareikšti kaltinimus arba atsisakyti patraukti baudžiamojon atsakomybėn, jei jo padėtis pasikeičia atsižvelgiant į naujas aplinkybes. Jis gali savarankiškai kreiptis į teismą su pareiškimais ir protestais ar prašymais apskųsti sprendimus, neatsižvelgiant į jų įsigaliojimo laiką ir prireikus dalyvauti procese, kad ir kokia stadija jis yra.
Generalinis prokuroras turi aukštesnes galias. Jis gali dalyvauti Aukščiausiojo Teismo posėdžiuose, kreiptis į konstitucinius protestus, prašyti paaiškinimų žemesniuose teismuose.
Darbo organizavimas
Kad visos Rusijos Federacijos prokuratūros struktūros atliktų deramo patikrinimo patikrinimus ir neprarastų progos, kas šešis mėnesius sudaromas darbo planas. Šiuo tikslu nagrinėjami ir analizuojami visi pasiūlymai, renginiai, gauti iki gegužės 5 d. Ir iki lapkričio 5 d. Iš departamentų, tyrimų institutų ir kitų institucijų, kurios specializuojasi stiprinti teisinę valstybę.
Kad medžiaga būtų pateikta svarstyti, ji turi atitikti kelis reikalavimus: joje turi būti aiškus pagrindimas, nurodytos apytikslės datos ir konkretūs vykdymo būdai, paaiškinta rezultatų gavimo svarba ir pasiūlyti kandidatai į renginį.
Organizacijos ir kontrolės departamentas sudaro planą iš perspektyviausių pasiūlymų, projektas aptariamas operatyviniame posėdyje dalyvaujant generalinio prokuroro pavaduotojui. Dėl šio susitikimo planas rengiamas, galutinai suderinamas ir pateikiamas tvirtinti generaliniam prokurorui.
Likus mėnesiui iki pusmečio pradžios, jis išsiunčiamas į prokuratūros skyrius, departamentus ir kitus skyrius. Paprastai po to planas negali būti koreguojamas. Pakeitimus generalinis prokuroras daro tik išimtiniais atvejais, gavęs pagrįstą departamento vadovo pranešimą.
Vykdymo kontrolė
Kad visi vietos prokuroro įsakymai ir nurodymai būtų tinkamai įvykdyti, jo pavaduotojai vykdo organizacinį ir kontrolės valdymą. Visų pirma, tai išreiškiama statistikos, planų, dokumentų ir kitos medžiagos, gaunamos iš pavaldžių organizacijų, analizėje. Jei reikia, keliaukite į patikrintą vietą. Visų patikrinimui paimtų dokumentų saugumas užtikrinamas nustatant juose kontrolines korteles ar bylas.
Paprastai organizacija kontroliuojama maždaug metus, nebent susitarta kitaip. Praėjus šiam laikotarpiui, prokuroras nusprendžia nutraukti priežiūrą. Dėl to departamentų vadovai kreipiasi į generalinį prokurorą.
Išvada
Visų Rusijos Federacijos prokuratūros struktūrų veikla yra aiškiai koordinuojama ir kontroliuojama. Dėl šios priežasties prokurorai gali atlikti savo darbą kiek įmanoma efektyviau, sėkmingai ir greitai išspręsti tokias problemas kaip teisinės valstybės stiprinimas ir nusikalstamumo pašalinimas bei naudoti ribotą kiekį procesinių priemonių.
Idealiu atveju prokurorų veiksmai turėtų būti skirti ne tik nustatyti įstatymų pažeidimus, bet ir užkirsti kelią tokiems nusikaltimams. Prevencinės priemonės apima įspėjimą įvairioms organizacijoms, o korekcinės priemonės - pažeidimų pašalinimą.
Pagrindinių baudžiamojo persekiojimo institucijų (rajono, miesto) sistemos sąsajų tobulinimas vykdomas tobulinant personalo įgūdžius, palaikant prokurorų ir tyrėjų iniciatyvą, kruopščiai nustatant darbo trūkumus ir juos šalinant.