Il modello di bilancio russo opera a vari livelli: federale, regionale e locale. Nonostante questa classificazione, tutti e tre i sistemi di gestione del capitale statale sono integrati in un'unica sfera. Ciò può essere visto in vari aspetti delle attività dei rispettivi istituti finanziari: procedure di riscossione delle imposte, fornitura di assistenza finanziaria reciproca tra bilanci di vari livelli e relazioni. Considerare le caratteristiche della gestione del capitale a livello di autorità municipale. Quali fonti formano i budget locali? Come possono interagire con i sistemi di gestione del capitale pubblico federali e regionali?
Le specifiche dei budget locali
Il concetto di "budget locali" in Russia è spesso associato alle attività economiche dei comuni - città, distretti. È estremamente raro che il termine in questione significhi istituzioni finanziarie a livello di argomento della Federazione Russa: ciò è errato sia legalmente che in sostanza. I bilanci locali, di norma, sono formati a scapito delle commissioni del corrispondente tipo di imposte, detrazioni dai pagamenti classificati come regionali e federali, attraverso sussidi, sovvenzioni, prestiti e altri meccanismi finanziari previsti dalla legislazione russa.
In molti comuni della Federazione Russa, i sistemi finanziari locali svolgono un ruolo guida nello sviluppo economico. Il livello della domanda in varie aree di business, in particolare quelle che si concentrano sui clienti nello status di individui, è in gran parte determinato dal reddito dei dipendenti statali. Se crescono, anche il fatturato delle rispettive imprese.
Entrate del budget locale
Considera come vengono generati i ricavi del budget locale. Abbiamo già notato sopra che la principale fonte di entrate corrispondenti nelle imprese municipali sono le tasse locali. Una quantità significativa di transazioni finanziarie che riempiono il tesoro di una città o di un distretto può essere costituita da commissioni, multe e detrazioni dalle imposte regionali e federali stabilite dalla legislazione della Federazione Russa in conformità con gli standard accettati.
Le entrate dei bilanci locali possono essere generate dai proventi trasferiti dal centro politico allo scopo di esercitare determinati poteri statali, dai proventi della privatizzazione dei beni, del leasing di proprietà, degli utili delle imprese municipali e dei pagamenti di trasferimento.
Le strutture federali, nonché le autorità delle entità costituenti della Federazione Russa, possono aiutare i comuni a garantire un livello minimo di risorse di bilancio. I criteri che definiscono questo valore sono stabiliti in atti giuridici regionali (tenendo conto delle norme relative alle disposizioni di bilancio). Se le entrate fiscali dei bilanci locali non consentono di coprire i costi minimi necessari per mantenere il funzionamento delle istituzioni locali di governo politico o entità di sviluppo economico, le autorità o gli organi federali nelle entità costituenti della Federazione Russa inviano vari sussidi e sovvenzioni ai comuni.
Allo stesso tempo, la legislazione della Federazione Russa prevede meccanismi in base ai quali, a sua volta, il bilancio locale può indirizzare i finanziamenti necessari a livelli più alti del sistema di gestione del capitale statale.
L'unità del sistema di bilancio
I bilanci locali, oltre a quelli regionali, formano un unico sistema insieme al sistema federale di distribuzione del capitale statale.Nonostante il fatto che i comuni abbiano generalmente il diritto di gestire le risorse finanziarie in modo indipendente, interagiscono regolarmente con istituzioni politiche di livello simile o situate più in alto per partecipare alla sovvenzione di determinati sistemi di bilancio o per ricevere un sostegno adeguato.
Funzioni dei budget locali
I budget locali svolgono una serie di funzioni critiche. Tra questi: la formazione del capitale, che viene utilizzato per sostenere finanziariamente le attività delle autorità municipali; distribuzione effettiva dei rispettivi fondi in vari settori dell'economia comunale; sostenere il funzionamento del sistema economico di una città o distretto.
Anche i bilanci locali svolgono un ruolo significativo nella risoluzione dei problemi sociali, al fine di garantire l'occupazione e un elevato standard di vita per i cittadini. Il corretto livello di finanziamento di varie istituzioni determina in gran parte la qualità dell'interazione tra lo stato e la società. Ad esempio, ciò può riguardare il lavoro dei servizi municipali: se non vi è un sostegno di bilancio insufficiente per tali servizi, l'efficienza di tali istituti può diminuire in modo significativo, così come la soddisfazione dei cittadini dall'uso del tipo corrispondente di servizi.
Analisi dei budget locali: spese
Studiamo ora le principali caratteristiche che caratterizzano i costi dei budget locali. Esistono due tipi principali: corrente e capitale. Considera i loro dettagli.
Per quanto riguarda il capitale o i costi di investimento, essi rappresentano parte dei costi associati agli investimenti in entità legali esistenti o create impegnate in attività nell'ambito di vari programmi di investimento. La struttura delle spese in conto capitale può comprendere: prestiti di bilancio; capitali volti ad aumentare la proprietà dei comuni; budget di sviluppo; spese per la revisione di determinati oggetti.
Le spese correnti dei bilanci locali sono i costi che assicurano il necessario funzionamento delle istituzioni politiche a livello di comuni, varie istituzioni e diventano anche un meccanismo per fornire assistenza finanziaria a favore dei sistemi di gestione del capitale statale ad altri livelli sotto forma di sovvenzioni, sussidi, sovvenzioni e altri metodi di sostegno. I costi correnti includono quelli che non sono classificati come capitale.
Esistono altri criteri per suddividere le spese di bilancio in varie categorie. Pertanto, la classificazione è diffusa, implicando la distribuzione dei costi in base alla priorità. Secondo questo metodo, le spese sono divise in gruppi prioritari. Questo approccio, secondo alcuni ricercatori, può aumentare significativamente l'efficacia del sistema di bilancio locale. Allo stesso tempo, tali metodi sono spesso criticati come non del tutto ottimali dal punto di vista dell'esecuzione di compiti sociali, per i quali l'identificazione delle direzioni primarie e secondarie dei fondi di bilancio di spesa è insolita. In connessione con la priorità e quei costi che li seguono, possono essere formate code da vari redditi del sistema finanziario locale.
Esiste una classificazione delle spese di bilancio, che si basa sulla distribuzione di voci pertinenti in base all'oggetto del finanziamento. Questo regime prevede l'assegnazione delle seguenti categorie di base di costi:
- associato all'esecuzione di compiti di importanza locale;
- tenendo conto della necessità di attuare a livello comunale determinati poteri statali;
- in relazione al rimborso del debito da parte delle autorità locali;
- stanziamenti assicurativi.
Classificazione delle spese per fonte di finanziamento
Un'altra possibile base per la classificazione dei costi pertinenti è la loro distribuzione a seconda delle fonti dei bilanci locali.Quindi, ci sono spese che possono essere finanziate esclusivamente dalle risorse finanziarie a disposizione delle autorità municipali. Tra quelli:
- il contenuto dell'amministrazione della città o della regione;
- formazione o acquisizione di beni comunali, loro gestione;
- sicurezza del lavoro istituzioni municipali - scuole, ospedali, organizzazioni sportive;
- finanziamenti per servizi di contrasto;
- manutenzione di alloggi e servizi comunali;
- miglioramento dell'insediamento;
- smaltimento e riciclaggio dei rifiuti;
- protezione ambientale;
- attuazione di programmi di sovvenzioni.
Riserve di bilancio
Il sistema dei bilanci locali nella Federazione Russa suggerisce che i fondi di riserva possono essere formati nelle istituzioni di gestione pertinenti. Il loro scopo è l'accumulo di fondi che possono essere utilizzati dalle autorità esecutive comunali in caso di circostanze impreviste, ad esempio in caso di emergenza. L'ordine di spesa delle corrispondenti riserve del governo della città stabilisce in modo indipendente. Allo stesso tempo, le strutture esecutive devono inviare trimestralmente informazioni su come viene speso il fondo di riserva agli istituti rappresentativi.
Deficit consentito
L'importo delle spese correnti del bilancio locale non dovrebbe essere superiore alle entrate. Ma supponiamo che un deficit sia entro il 3%. Ciò non include risorse di supporto aggiuntive, ad esempio fondi ricevuti dal centro federale. Il capitale proveniente da fonti di deficit del bilancio locale può essere utilizzato anche per finanziare i costi di investimento. Di norma, non è consentito il loro utilizzo per estinguere i debiti delle autorità municipali.
Classificazione del reddito
Consideriamo ora più in dettaglio che tipo di entrate hanno i bilanci locali della Federazione Russa. Distribuito dalla loro divisione nella propria, normativa ed esterna.
Per quanto riguarda il primo, questi includono entrate fiscali per budget locali, commissioni, multe e altre entrate generate all'interno del sistema economico locale. I redditi regolatori sono detrazioni previste dalla legge per le tasse federali, nonché quelle stabilite per le entità costituenti della Federazione Russa. Gli standard pertinenti sono registrati in fonti di bilancio di legge una regione particolare oa livello di un centro politico (nel caso delle imposte federali).
Per quanto riguarda le fonti esterne di finanziamento dei sistemi locali di gestione del capitale pubblico, possono essere tali gli stessi sussidi, sovvenzioni e prestiti.
Le specifiche delle tasse locali
Pertanto, il finanziamento dei bilanci locali in una certa misura può dipendere dal volume delle entrate sotto forma di imposte locali. La specificità dei pagamenti pertinenti è che le autorità rappresentative del comune hanno il diritto di introdurre tasse locali aggiuntive, fissare tariffe su di esse, determinare benefici, ma solo entro i limiti di quei diritti stabiliti dalla legislazione più elevata, in particolare federale.
Sono state stabilite solo 3 tasse locali nella Federazione Russa, tra cui le tasse sulla terra, l'imposta sulla proprietà sugli individui e anche l'imposta sul commercio. Pertanto, la pienezza dei bilanci locali, di norma, in una certa misura dipende dalle entrate normative. Sono formati a causa delle detrazioni dalle tasse federali e regionali secondo gli standard.
Studiamo le loro specifiche in modo più dettagliato.
Pagamenti regolamentari
Esistono diversi tipi di comuni in Russia. Considera, ad esempio, diverse varietà comuni di esse. Tra questi ci sono insediamenti urbani, distretti comunali, distretti urbani e insediamenti rurali. I principi per il calcolo delle commissioni regolamentari possono variare in modo significativo.
Pagamenti regolamentari: insediamenti urbani
Quindi, i budget locali includono i budget degli insediamenti urbani.Sono imposte totalmente accreditate: terreni, proprietà degli individui. Per quanto riguarda le commissioni regolamentari proprie, i bilanci degli insediamenti urbani dovrebbero includere: il 10% dell'imposta sul reddito delle persone fisiche; 50% dell'imposta agricola unificata 100% del canone addebitato per atti notarili da parte delle autorità municipali; 100% della tassa addebitata per l'emissione da parte del comune di un permesso di guidare un veicolo che trasporta merci pericolose.
Pagamenti regolamentari: aree comunali
I bilanci locali includono i bilanci dei distretti municipali. In essi, come nel caso degli insediamenti urbani, l'imposta fondiaria è interamente accreditata, nonché una tassa sulla proprietà degli individui. Per quanto riguarda i pagamenti regolamentari, devono essere accreditati al bilancio dei distretti comunali: 5% dell'imposta sul reddito delle persone fisiche riscossa negli insediamenti urbani; 13% - dall'imposta sul reddito delle persone fisiche percepita negli insediamenti rurali; 15% - dall'imposta sul reddito delle persone fisiche riscossa sui territori di insediamento; 100% di UTII; 50% dell'imposta agricola unificata negli insediamenti urbani; 70% di ENH nei villaggi; 100% dell'imposta agricola unificata nei territori di insediamento; 100% del dazio riscosso nel luogo di registrazione statale.
Esistono altri tipi di pagamenti regolamentari che vengono trasferiti al tesoro delle aree municipali, ma quelli considerati da noi possono essere considerati chiave.
Pagamenti regolamentari: contee urbane
Per quanto riguarda una tale varietà di comuni come i distretti urbani, anche l'imposta fondiaria, nonché la riscossione delle proprietà degli individui, sono interamente accreditate sui loro bilanci. Possono essere rappresentate le commissioni regolamentari che forniscono entrate al tesoro dei distretti urbani: il 15% dall'imposta sul reddito delle persone fisiche, il 100% dall'UTII, il 100% dall'imposta sul reddito unificata, il 100% dalle imposte riscosse nell'ambito del sistema dei brevetti.
Pagamenti regolamentari: insediamenti rurali
Come nel caso dei comuni sopra discussi, il 100% dell'imposta fondiaria e dell'imposta sulla proprietà sugli individui è addebitata agli insediamenti rurali. Ma ci sono pagamenti regolatori che comportano il riempimento del tesoro dei rispettivi comuni. Tra questi: 2% da imposta sul reddito delle persone fisiche, 30% da imposta sociale unificata, 100% da imposta statale per atti notarili 100% della tassa per il rilascio di un permesso di trasporto merci pericolose.
Entrate non fiscali
I bilanci locali sono anche destinatari di una serie di entrate non fiscali. Tra quelli:
- pagamento per impatto negativo sull'ambiente (secondo lo standard del 40%);
- tasse di licenza per la vendita di bevande alcoliche (per un importo del 100%);
- entrate derivanti dalla vendita e dalla locazione di terreni di proprietà statale (100%).
Valori specifici per gli standard sono stabiliti in fonti di legge separate.
Poteri dei comuni per quanto riguarda la generazione di entrate di bilancio
I comuni che operano nel sistema di gestione politica della Federazione Russa sono dotati di una serie di poteri in termini di generazione di entrate per i bilanci locali. Considera questa funzione in modo più dettagliato.
In primo luogo, i poteri in questione possono essere espressi nella possibilità di emanare atti giuridici municipali attraverso i quali saranno introdotte le tasse locali, le aliquote saranno fissate per loro e si formeranno i benefici necessari. Come abbiamo notato sopra, ciò è consentito solo nella misura prevista dalla legislazione più elevata, e soprattutto a livello federale.
In secondo luogo, i parlamenti comunali possono formulare atti giuridici attraverso i quali vengono apportati adeguamenti alle fonti di legge esistenti che regolano le imposte locali e le relazioni di bilancio, il che può portare a una modifica della struttura delle entrate dei bilanci di vari livelli che operano nella Federazione Russa. Se le leggi pertinenti entrano in vigore nel prossimo anno fiscale, devono essere adottate prima che il progetto di bilancio locale per il periodo corrispondente sia presentato al parlamento comunale. I tempi di tali audizioni sono locali organi rappresentativi le autorità sono stabilite in atti giuridici separati.
In terzo luogo, gli adeguamenti delle leggi municipali adottati dai parlamenti locali in materia di imposte locali, che richiedono l'entrata in vigore entro l'anno successivo, possono essere apportati solo se vengono apportate le modifiche necessarie all'attuale bilancio locale, approvato dall'autorità rappresentativa del comune.
Pertanto, attraverso i pagamenti regolamentari, i bilanci statali e locali sono integrati in un unico sistema per garantire il gettito fiscale al tesoro. Se, ad esempio, un gran numero di imprese agricole opera nel territorio di un distretto municipale, un importo significativo di tasse, che sono classificate come federali, rimane nel bilancio municipale.
Tuttavia, le attività imprenditoriali in un determinato MO potrebbero non essere sufficienti per soddisfare le esigenze di finanziamento locali. Di conseguenza, i bilanci regionali e locali iniziano a interagire per quanto riguarda la fornitura di sovvenzioni e sussidi da parte della prima a favore della seconda. E questo è uno dei problemi del sistema di bilancio russo, che è notato da molti esperti. Consideriamo questo aspetto in modo più dettagliato.
I principali problemi del sistema russo di bilanci locali
Il ruolo dei bilanci locali in Russia è estremamente ampio. Come abbiamo notato sopra, si può vedere dal fatto che i corrispondenti capitali possono essere leader in termini di formazione della domanda in molti segmenti dei sistemi economici locali. Anche in Russia ci sono alcuni problemi di budget locali.
A tali studiosi moderni includono, innanzitutto, la forte dipendenza dei corrispondenti sistemi di distribuzione del capitale dal centro federale, e in molti modi anche dalle istituzioni politiche regionali. Abbiamo notato in precedenza che i budget locali dipendono dalle commissioni normative. In realtà, le tasse locali nella maggior parte dei casi occupano una percentuale relativamente piccola del flusso totale di entrate finanziarie verso la tesoreria comunale.
Il secondo problema: un'analisi dei bilanci locali di molte città russe mostra che sono anche ampiamente dipendenti dai sussidi. Il fatto è che anche con le tasse regolamentari, l'ammontare assoluto di denaro che cade a disposizione delle autorità municipali potrebbe non essere sufficiente per risolvere i problemi locali.
Un altro problema che caratterizza il sistema di bilancio della Federazione Russa in termini di gestione del capitale monetario comunale è il livello insufficientemente rigoroso, come molti analisti ritengono, di controllare le spese di risorse finanziarie di origine esterna. La caratteristica nota è adiacente all'insufficiente trasparenza delle operazioni di gestione del flusso di cassa, che in alcuni casi è consentita dalle autorità municipali.
Allo stesso tempo, i problemi che abbiamo esaminato mentre miglioriamo la legislazione e miglioriamo l'infrastruttura di interazione tra budget di diversi livelli vengono gradualmente risolti. La gestione finanziaria dei comuni sta gradualmente diventando più trasparente ed efficiente.
Una risoluzione efficace dei problemi rilevati (soprattutto in termini di superamento della dipendenza dei bilanci locali dal sostegno esterno) può anche consistere nello stimolare le attività civili, che possono contribuire a una più intensa riscossione delle imposte. Innanzitutto, ciò riguarda ovviamente le iniziative imprenditoriali. Inoltre, questo lavoro dovrebbe essere svolto non solo in termini di consultazione e diffusione di vari concetti ideologici. Gli imprenditori dovrebbero avere un reale accesso alle risorse necessarie per fare affari, in particolare prestiti a basso costo e infrastrutture di alta qualità.
