I denne artikel overvejer vi principperne i det kontraktssystem, der bruges i offentlige indkøb af varer, tjenester og værker. Føderationens hovedlov, der regulerer bud på statslige virksomheder, er den 44. lov, der blev vedtaget den 5. april i 2013. Den identificerer de seks grundlæggende principper for indkøb. Overvej dem mere detaljeret: hvad de betyder, og hvordan de realiseres.
Anvendelsesområde
I den offentlige indkøbssektor skal alle deltagere handle i overensstemmelse med principperne i kontraktindkøbssystemet. Dette gælder for kunden, leverandøren / entreprenøren og operatøren af den elektroniske platform, hvor auktionen finder sted. Dette gælder også for føderale myndigheder og organisationer, der leverer indkøbstjenester til kunderne - hjælp til udarbejdelse af dokumentation og placering heraf.
Disse principper ledsager deltagere i indkøbsprocesserne i alle faser - fra dannelse og planlægning til overvågning af implementeringen af den kontrakt, der er indgået med leverandøren, baseret på indkøbsresultaterne. Hvis disse principper ikke overholdes, vil deltagernes handlinger blive betragtet som ulovlige.
Hvor er disse principper opført i loven?
Alle principper for det offentlige kontrakter er specificeret i artikel 6 i den føderale lov. Artikel 7-12 beskriver mere detaljeret indholdet af disse principper. De er en vigtig del af loven som ændret i 2013, da den føderale lov blev vedtaget, og de er stadig i kraft i denne form.
Dogme om indkøb til statlige (eller kommunale) behov kan defineres som det fundament, som deres lovgivningsmæssige normer er baseret på. Så vi vil overveje disse seks principper mere detaljeret.
1. Åbenhed og gennemsigtighed i indkøb
Kontraktsystemet er baseret på princippet om åbenhed og gennemsigtighed. Dette er en af de grundlæggende, grundlæggende regler for indkøbsbranchen.
Dette princip betyder, at information om regeringskontrakter inden for Den Russiske Føderation skal være åben for alle borgere i landet og være i det offentlige rum. Oplysninger om kontrakter om statslige behov bør ikke skjules, undtagen i tilfælde, hvor det er en statshemmelighed, indkøb til forsvar af landet og andre forhold, der er fastsat i loven.
Værktøjerne til at opfylde indkøbsgennemsigtighed er bankstøtte til kontrakter: dette er hjælp til indkøb - fra at finde entreprenører til at kontrollere fordeling af midler fra kunder til deres tilsigtede formål.
Sådanne metoder inkluderer også det samlede informationssystem - den vigtigste indkøbsportal på zakupki.gov.ru. På titelsiden kan du med det samme foretage en analyse af indkøbsprocesserne i Rusland.
For eksempel siden 2017 udgjorde den samlede mængde af alle køb ca. 7,1 billioner og i 2016 - ca. 6,4 billioner. Hvad angår kunder, falder den største mængde af indkøb til Russlands indenrigsministerium - 13,8 milliarder rubler og også Chernomorneftegaz-virksomheden (11,5 milliarder rubler). Med udgifterne til køb blandt elektroniske websteder er den største procentdel af RTS-budet og CJSC Sberbank-AST 28,8% og 31,39%.
2. Sikring af konkurrence
Dette princip om aftalesystemet inden for indkøb implementeres gennem fair konkurrence med hensyn til omkostninger og andre - kvalifikationer, kvalitet, antallet af afsluttede kontrakter og så videre.
I overensstemmelse med artikel 8, stk. 1, skal alle deltagere i indkøb være forsynet med lige vilkår, dvs. enhver interesseret person - juridisk eller fysisk, herunder individuelle iværksættere, kan blive en leverandør i henhold til indkøbets genstand.
Enhedskrav vises også til alle deltagere, hvis liste findes i artikel 31 i den føderale lov om kontraktssystemet. Disse krav inkluderer: fravær af skattemæssige restancer, interessekonflikt, administrativt ansvar i to år og andre.
Ved overholdelse af dette princip skal kunderne overholde reglerne for beskrivelse af indkøbsobjektet for at sikre det rette konkurrenceniveau:
- Skriv ikke varemærker eller firmanavne;
- ikke registrere det land, hvor produktet eller tjenesten er produceret
- leverandører skal levere et nyt produkt;
- leverer tegninger og skitser i arbejdserklæringen, hvis dette er fastsat i dokumentationen og andre krav.
Dette princip i aftalesystemet giver også mulighed for en reduktion i budgivningen med en enkelt leverandør og et reguleret årligt indkøbsvolumen gennem en anmodning om tilbud.
3. Kundes professionalisme
I overensstemmelse med dette princip bør indkøb i industrien af statlige og kommunale ordrer udføres af kvalificeret personale, som inkluderer:
- kunder - statslige eller kommunale institutioner, der udfører indkøb til deres behov;
- specialiserede organisationer - virksomheder, der leverer indkøbstjenester - forbereder dokumentation, foretager et køb (auktion eller tilbud);
- indkøbskontrol- og tilsynsorganer - FAS (Antimonopoly Service), Regnskabskammer, statskasse.
Indkøbsembedsmænd bør regelmæssigt forbedre deres teoretiske viden og praktiske færdigheder. For at gøre dette forbedrer de deres kvalifikationer og gennemgår professionel omskoling på grundlag af videregående uddannelse.
4. Stimulering af innovation
Dette princip er specificeret i lovens artikel 10 - kunden skal under planlægning, udførelse af anskaffelsen og dens placering vælge moderniserede produkter med forbedret kvalitet og funktionelle egenskaber.
Kriterierne, hvormed produkter og tjenester kan klassificeres som ”innovative”, reguleres af lovgivningsmæssige dokumenter fra føderale organer. For eksempel ved bekendtgørelse fra Ministeriet for Uddannelse og Videnskab af 1. november 2012 nr. 881. Så objekter anses for at være innovative, som tilsammen opfylder følgende kriterier: nyhed, økonomisk effektivitet og kriteriet for introduktion af et produkt (arbejde / service), og produkter bør også være højteknologiske.
High-tech anses for at være produkter, der er udviklet i overensstemmelse med retningslinjerne for udvikling af videnskab og teknologi i Rusland, samt hvis det er fremstillet ved hjælp af nye teknologier med deltagelse af professionelt personale.
Princippet om innovation anvendes også til indkøb af forskningsprojekter. For dem er de vigtigste kriterier medarbejdernes kvalitet og kvalifikationer (op til 80% af betydningen af evalueringskriterierne) og ikke omkostningerne ved kontrakten.
5. Enhed i aftalesystemet
I artikel 11 i loven om kontraktssystem er princippet, at alle indkøbsprocesser skal udføres i en klar sekvens på alle trin i indkøbsprocedurerne: fra planlægning og planlægning af indkøb til det næste år til kontrol med allerede indgåede kontrakter.
Udtrykket af princippet om enhed præsenteres også gennem Unified Procurement Portal - alle indkøbsmeddelelser offentliggøres først på dette websted og senere integreres med handelsplatforme - RTS-bud, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) og andre. Denne portal handler også i 223-ФЗ.
Princippet om enhed i aftalesystemet i indkøbssektoren opfyldes ved tilstedeværelsen af et enkelt føderalt organ, der regulerer udbudssektoren - Russlands finansministerium.
6. Ansvar for ydeevne og effektivitet.
Hvad er inkluderet i begrebet dette princip? Indkøb skal først og fremmest fokuseres på at imødekomme statens behov - hos personen fra dens institutioner. Indkøb skal også være effektive. Hvordan beregnes dette? Effektivitet svarer til forholdet mellem de ressourcer, der er brugt på udbud (betaling i henhold til kontrakten, uddannelse af ansatte i indkøbssystemet på institutterne) til de modtagne fordele - det vil sige at opfylde myndighedens planlagte resultatindikatorer.
Kunder i form af deres embedsmænd er personligt ansvarlige for gennemførelsen af lovgivning inden for sektoren for regeringsordrer - det vil sige loven om kontraktssystemet og andre regler. For deres overtrædelser, for eksempel til brug af budgetmidler til andre formål, kan kunder holdes ansvarlige - administrativ, disciplinær kriminel og andre.