Det lokale selvstyre er et af de obligatoriske og umistelige elementer, der ligger til grund for Russlands forfatningsmæssige system. I 1993 blev dette apparat fastlagt på lovgivningsniveau. Forkortelsen LSG står for den lokale regering.
I henhold til Den Russiske Føderations forfatning er en sådan komponent af social og social regeringsførelse en form for demokrati, et instrument til gennemførelse og beskyttelse af borgerrettigheder, løsningen af en række problemer gennem delvis delegering af myndighed fra statslige myndigheder.
I vid og snæver forstand
I vores lands hovedlov findes der ingen definition af forkortelsen LSG. Dette betyder dog slet ikke, at det betragtede koncept ikke er dækket i noget andet dokument. Så for eksempel er dekodningen af det lokale selvstyre præsenteret i den føderale lov "Om generelle principper for organisationen af lokal selvstyre i Den Russiske Føderation". Denne normative retsakt afslører sin definition. Det lokale selvstyre er en slags form for udøvelse af magt fra befolkningen, der leveres inden for de rammer, der er fastlagt ved lov, og indebærer befolkningens ansvar for beslutninger truffet i spørgsmål af lokal betydning.
Befolkningen i et bestemt territorium (region) fastlægger uafhængigt det organisatoriske grundlag for deres kommune. Ud over selvstyreorganer kan andre former for demokratiudøvelse også finde sted. Hvis vi betragter begrebet lokalt selvstyre i en snævrere forstand, indebærer dekodningen enheder af selvstyrende territoriale samfund.
I det demokratiske system indtages et særligt sted af strukturen i lokale organer. Princippet for dannelse af lokalt selvstyre er at give staten et fungerende decentraliseringsstyringssystem. I denne sammenhæng kan man udskille de vigtigste mål, som myndighederne forfølger, delegere myndighed til kommuner - at sikre interesserne i civilsamfundet for territoriale enheder, samtidig med at historiske lokale traditioner, sprog og religion bevares.
Takket være de lokale myndigheders koordinerede arbejde er der en effektiv magtorganisering på lokalt niveau, der giver mulighed for uafhængig beslutningstagning i spørgsmål af lokal betydning af civilsamfundet.
Systemet med ikke-statslige myndigheder
Det lokale selvstyre er den lokale regering, der udøver sin autoritet og repræsenterer befolkningens interesser. Samtidig er lokale myndigheder ikke en statsstruktur. Lokale regerings hovedopgave (LSG) er magtudøvelse, som forklarer den bindende karakter af de beslutninger, de træffer.
Normative juridiske handlinger for kommunale og statslige organer har lige retlig styrke for borgere, kommercielle virksomheder, offentlige organisationer og budgetinstitutioner på en bestemt administrativ-territorial enhed.
På trods af det faktum, at det lokale selvstyre-system i Rusland er adskilt og uafhængigt, er dets repræsentanter nødt til at arbejde tæt sammen med regeringsorganer. Dog ikke forveksle interaktion med indgriben fra statslige organer og deres embedsmænd i kommunernes aktiviteter. Loven forbyder enhver statens invasion af det lokale selvstyre, det er ikke tilladt at udskifte og begrænse beføjelserne til lokalt selvstyre af offentlige organisationer.
Konventionelt kan strukturen af magtforeninger i marken opdeles i to kategorier. Repræsentative organer hører til den første, og andre formationer dannet af charteret for en bestemt kommune hører til den anden. Navnet, sammensætningen og proceduren for udøvelse af beføjelserne til selvstyreapparatet bestemmes også af lovgivningen i den russiske føderations sammensatte enhed og føderale lovgivningsmæssige retsakter.
På lovgivningsniveau etableres den obligatoriske dannelse af en valgt lokal regering. I denne henseende giver staten kommunerne uafhængighed i udvælgelsen af forskellige organisatoriske og strukturelle ordninger til oprettelse af lokalt selvstyre. Organernes aktiviteter skal være af udøvende og administrativ karakter, på trods af at dette ikke er beskrevet i den vigtigste føderale lov, der regulerer de generelle principper for dannelsen af den lokale regeringsinstitution.
Stillinger i kommunerne
De embedsmænd, der kom til at arbejde i lokale myndigheder, klassificeres som kommunale ansatte. I modsætning til embedsforvaltningen reguleres den lokale af charteret for en bestemt regional enhed, der er baseret på bestemmelserne i den føderale lov "Om det grundlæggende om kommunal service i Den Russiske Føderation" og andre lovgivninger om emnet.
Stillinger i strukturen for det lokale selvstyre er opdelt i:
- Valg - medarbejdere udnævnes til sådanne steder efter kommunevalget ved afstemning. Valg er stillinger som stedfortrædere, medlemmer af det valgte organ og andre.
- Besat - grundlaget for udnævnelse til sådanne stillinger er afgørelsen fra ethvert valgt organ valgt ved lov.
- Kommunens øvrige stillinger.
Den sidste gruppe inkluderer ledige stillinger, der modtages af højt kvalificerede specialister efter afslutningen af en ansættelseskontrakt. Imidlertid betragtes borgere, der har sådanne stillinger, også kommunale ansatte.
Lokale valg
Det vigtigste princip for tilrettelæggelsen af arbejdet med det lokale selvstyre er dannelsen af den lokale regering gennem valg. Deres vigtigste og eneste mål er dannelsen af et førende led, der er i stand til at repræsentere og beskytte folkelige interesser og sikre det koordinerede arbejde i hele den administrativ-territoriale enhed.
Valg til lokale selvstyreorganer (LSG'er) afholdes i overensstemmelse med føderal lov og international ret, især bestemmelserne i det europæiske charter om lokal selvstyre. Tidspunktet for valget er begrænset og fastlagt af lovgivningen i de russiske føderations sammensatte enheder.
Forberedelsen og gennemførelsen af valgprocessen til de kommunale organer leveres af territoriale valgkommissioner (distrikt og distrikt), der er fuldt ud ansvarlige for at sikre lovligheden af valgrettighederne for borgere i Den Russiske Føderation. Sammen med de regionale valgkommissioner deltager Den Russiske Føderations centrale valgkommission i valget af personer til repræsentative og andre valgte stillinger.
På forberedelsesfasen til valgprocessen såvel som under selve begivenheden er manifestationen af kommunale strukturer uafhængighed fra statslige organer af grundlæggende betydning. Inden for deres kompetence bør lokale selvstyreorganer træffe uafhængige beslutninger og sikre frugtbart samspil ikke kun med regeringsorganer, men også med medierne.
Den Russiske Føderations CEC's rolle i valgprocessen er at bruge sine egne beføjelser til at sikre overvågning af overholdelsen af vælgeres rettigheder og yde organisatorisk, metodologisk, juridisk og anden rådgivende bistand til lokale kommissioner i de russiske føderations enheder.
Hvordan man vælger mennesker til stillinger i lokalt selvstyre
I årenes uafhængighed har vores land formået at samle nok erfaring til forberedelse og fuld afholdelse af valg til kommunale myndigheder.Valget af personer, der repræsenterer borgernes legitime interesser, foregår på grundlag af hemmelig afstemning. Valg til det lokale selvstyre er realiseringen af befolkningens universelle lige valgret. De skal fuldt ud overholde principperne om demokrati og internationale standarder.
Russiske borgere har myndighed ikke kun til at vælge, men også til at blive valgt til kommunen. Samtidig betyder køn, nationalitet, religion, social status og materiel status ikke noget. Uanset politisk tro og engagement er borgernes valgstemmer ikke mere eller mindre betydningsfulde - de har samme vægt.
Valg af personer til positioner i det lokale selvstyre såvel som embedsmænd kan gennemføres på et alternativt grundlag. Som praksis viser, ansøger gennemsnit 2 til 12 kandidater om et stedfortrædermandat. I processen med at skabe lokale selvstyre strukturer er offentlige foreninger direkte involveret. I de fleste tilfælde er dette store almennyttige organisationer, der kampagnere til fordel for deres nominerede, giver gennemsigtighed og kontrol over valgprocessen.
I Den Russiske Føderation såvel som i de udviklede europæiske magter anvendes flere metoder til dannelse af lokalt selvstyre. For eksempel vælges repræsentative organer ved afstemning, der holdes blandt befolkningen. I nogle tilfælde kan borgernes legitimationsoplysninger overføres til offentlige forsamlinger og organisationer.
Kommunechef
Lederen af det lokale selvstyre er en valgt embedsmand, der modtog sin stilling som et resultat af sejr ved valg til lokale myndigheder. Han leder den lokale administration, der er engageret i daglig ledelse på et bestemt område inden for den russiske føderations emne. I byområder kaldes lederen af det lokale selvstyre oftest borgmesteren, lederen af byen, og i distrikter, landsbyer og andre administrations-territoriale enheder, lederne af det lokale selvstyre af distrikter, kommunale distrikter, landsråd osv. Vælges.
Lederen af den lokale selvstyrestruktur kan vælges på to måder: enten ved afstemning af befolkningen, der bor på territoriet, eller nomineres som en kandidat fra det repræsentative organ. I næsten 2/3 af de russiske føderations sammensatte enheder blev lederne af det lokale selvstyre valgt ved hemmelig afstemning af borgere. Meget mindre ofte opfordres en leder til at tage stilling til en arbejdskontrakt.
Sorter af kommunale strukturer
For at give en objektiv vurdering af aktiviteterne i det lokale selvstyre er det først nødvendigt at finde ud af, hvor effektiv og nyttig deres struktur er for samfundet. I Rusland er der kun unicameral kommuner. I andre lande bruges også undertidskonstruktion (for eksempel den lokale regering i New York). Uanset strukturen af det lokale selvstyre skal kommunernes charter nødvendigvis omfatte tilstedeværelsen af:
- repræsentative organer;
- leder af lokale myndigheder;
- Administration af regionen, distrikt, landsby;
- kommunens tilsynsmyndighed;
- andre selvstyre strukturer.
Baseret på myndigheden af det lokale selvstyre giver føderal lovgivning inden for det lokale selvstyre flere muligheder for opførelse af kommunale administrative enheder. I det første tilfælde vælges medlemmer af det repræsentative organ af borgere. Kapitlet vælges også af befolkningen. Formanden for den lokale administration udnævnes af ansættelseskontrakten.
Den anden version af strukturen for selvstyreorganer ser sådan ud: et repræsentativt organ vælges af borgerne, kommunens leder har samtidig positionen som leder af det lokale udøvende organ.
Et alternativ til begge ovennævnte ordninger er som følger: stedfortrædere i kommunestyret vælges ved folkevalg, byen, landsbyen, distriktet osv. Udnævnes af det repræsentative organ, og en anden embedsmand bliver leder af den lokale administration efter underskrivelsen af kontraktaftalen.
Lovgivere skal gøre et meget omhyggeligt og komplekst arbejde for at modernisere regional lovgivning og bringe lovgivningsmæssige standarder i overensstemmelse med bestemmelserne i føderale love om mekanismen til at stille garantier for udøvelsen af borgerrettigheder (deltagelse i valg, folkeafstemninger).
Derudover viser erfaringerne med at afholde valg til de lokale selvstyreorganer i de senere år et presserende behov for at forbedre den føderale lovgivning. Formålet med ændringerne er at supplere de generelle principper for at tage civile meninger i betragtning på stadiet for dannelse og transformation af kommuner, bestemme omfanget af beføjelser for lokalt selvstyre og fastlægge grænserne for deres kapacitet.
Selvstyre kompetence
Baseret på funktionerne i det lokale selvstyre er det ikke svært at identificere de vigtigste magter, de besidder. Faktisk er lokale myndigheder kompetente til at løse lokale anliggender. Først og fremmest er det værd at bemærke lederens autoritet i spørgsmål om udvikling af boliger og kommunale sfære og beskyttelse af det naturlige miljø.
Kommunernes ansvar inkluderer også planlægning af udvikling af bygder og tilsyn med gennemførelsen af projekter. Virksomheder får også tilladelse til at starte vejbyggeri fra lokale myndigheder. Reparation af spildevand, vandforsyning og gasforsyning af den kommunale boligmasse, opførelse af rensningsanlæg og forebyggende foranstaltninger til at forhindre forurening af vandområder i et bestemt område - alle disse spørgsmål er ansvarlig for det lokale selvstyre.
På det sociale område er kommunerne ansvarlige for at yde bistand til sårbare grupper. Støtte til trængende borgere ydes på bekostning af det lokale budget. De lokale myndigheders sociale beføjelser inkluderer installation af kvoter for pensionsydelser, opførelse og vedligeholdelse af ældreboliger, hospicer, hospitaler, barselshospitaler, børnehaver, skoler osv. Lokale selvstyreorganer administrerer den ikke-privatiserede boligmasse og udsteder tilladelser til tildeling af lokaler til kommercielle virksomheder.
Der er særskilte beføjelser i kommuner inden for retshåndhævelse og beskyttelse af borgerlige rettigheder og friheder. Lokale myndigheder kan etablere bestemte adfærdregler på offentlige steder, give tilladelse eller forbyde afholdelse af massesamlinger, stævner, øvelser osv.
Kommunerne har relativ uafhængighed inden for rammerne af skattemæssige forbindelser: lokale myndigheder har ret til at danne reserve økonomiske ressourcer fra skatter af lokalbefolkningen. I øvrigt fratages kommunerne ikke myndigheden til at indføre deres egne gebyrer, skattebetalinger, for eksempel fra reklame, kapital, fast ejendom osv., Og henvise dem til regionens behov efter deres skøn.
Hvad er målene med selvstyre
I betragtning af de lokale myndigheders rolle i realiseringen af demokrati, fremgår de vigtigste mål, de forfølger. Kommunens tilstedeværelse er i første omgang en garanti for befolkningens deltagelse i at løse en række problemer i boliger og kommunale, sociale og budgetmæssige områder.
LSG'er opfordres til at give borgerne mulighed for uafhængigt at træffe beslutninger i spørgsmål af lokal betydning. Dette forklarer formålet med kommunale aktiviteter - at skabe betingelser for effektiv deltagelse af befolkningen i statens liv, hvilket letter det ved tilstedeværelsen af valgte organer, kommunernes brug af direkte demokratiinstitutioner og vedligeholdelsen af et stabilt materielt, teknisk og økonomisk grundlag for løsning af økonomiske og sociale problemer.
Hvert medlem af samfundet, der ikke er ligeglad med problemerne i sin region og er klar til at udvise et aktivt medborgerskab, har mulighed for at sende en appel til den lokale administration eller en bestemt embedsmand i form af et skriftligt forslag, erklæring eller klage. I de fleste lokaliteter er der en "hot line" af selvstyre strukturer, som giver dig mulighed for at få rådgivning om et spørgsmål af interesse telefonisk. For øvrig kan telefonnummeret til kommunens LSG findes på webstedet for administrationen af deres by, landsby, landsby, distrikt.
Kommunale budgetter: udgiftsposter
Som allerede bemærket er en af de lokale regerings beføjelser at skabe et budget med det formål at sikre de opgaver og funktioner, der er tildelt LSG's emner, herunder forvaltningen af kommunens ejendom. Effektiv anvendelse af statsejendom og kompetent fordeling af finanser berettiger fuldt ud de lokale myndigheders sociale mission.
Den Russiske Føderations forfatning nedlægger officielt kommunens ret til uafhængigt at løse problemer på lokalt niveau. Omkostningerne til opretholdelse af lokalt selvstyre dækkes også af det lokale budget. Derfor bliver befolkningen i den administrations-territoriale enhed, der deltager i processen med selvstyre, ansvarlig for resultaterne af ejendomsadministration og rationel anvendelse af økonomiske ressourcer fra den kommunale statskasse.
Derudover tilvejebringer lokale myndigheder en omfattende udvikling af kommunens territorier. Da enhver administrativ-territorial enhed er et slags boligkompleks, det være sig en by, en landsby, et landdistrikt eller en landsby, ikke kun det økonomiske niveau, men også sociokulturelle indikatorer, er resultaterne af løsning af miljøproblemer af største vigtighed.
Derfor er den integrerede udvikling af kommunen direkte knyttet til den budgetpolitik, der er valgt af de lokale myndigheder. Vejledning af midler til gennemførelse af kommunale programmer styrer lokale selvstyreorganer uafhængigt af finansieringen af lokale budgetter. De har tilladelse til at danne ekstrabudgetmidler til særlige formål, oprette, ud over føderale, yderligere skatter og bestemme størrelsen af fordelene for deres betaling.
Et andet område til at bruge budgetmidler er forbedring af befolkningens levevilkår. For den fulde udvikling af infrastruktur og forbedring af organisationen af tjenester til befolkningen i distriktet spiller rollen som ikke-statslige selvstyre strukturer en enorm rolle. For at imødekomme borgernes grundlæggende levebehov behandler kommunerne spørgsmålene om uddannelse og vedligeholdelse af relevante virksomheder, institutioner, organisationer og tjenester.
Lokale myndigheder er forpligtet til at stille betingelser for udvidelse af boligbyggeri og sociokulturel infrastruktur, for at give offentligheden spisesteder, handel, offentlige tjenester osv.
Kommuner har en vigtig plads i forvaltningen af et demokratisk samfund og stat. Hovedmålet med at organisere institutionen for lokalt selvstyre er at tiltrække borgere til direkte deltagelse i løsning af spørgsmål af lokal betydning.
Takket være de nuværende apparater fra lokale myndigheder i alle de russiske føderations sammensatte enheder er der en gradvis afvigelse fra traditionen, der udviklede sig under Sovjetunionen - ved at løse problemer i alle størrelser kun af statsstrukturer, hvilket betød den faktiske fremmedgørelse af folket fra magten, en hindring for realiseringen af deres lovlige ret.