Omfattende vurdering af miljøpåvirkninger

En omfattende vurdering af miljøpåvirkningen er et af de vigtigste værktøjer til regulering og styring af miljøledelsesprocessen. Det spiller en nøglerolle i forebyggelsen af ​​globale klimaproblemer, både nu og i fremtiden. Lad os yderligere overveje, hvordan miljøpåvirkningen af ​​den foreslåede aktivitet vurderes.

Historisk baggrund

For første gang begyndte vurderingen af ​​miljøpåvirkningen af ​​forurening at blive foretaget i Rusland i slutningen af ​​80'erne. Det første land, der brugte dette reguleringsværktøj, var De Forenede Stater. På lovgivningsniveau blev der indført regler, i overensstemmelse med hvilke en VVM (vurdering af miljøpåvirkningen) skulle gennemføres. Projektet til opførelse af en stor struktur (f.eks. Industriel) eller andre aktiviteter, der kunne have negativ indflydelse på naturtilstanden, blev drøftet med deltagelse af offentligheden og godkendt under hensyntagen til interesserede parters synspunkter. Det skal bemærkes, at de lovbestemmelser, der blev vedtaget i USA, spillede en bestemt rolle i den efterfølgende udvikling af hele systemet.

Juridiske rammer for vurdering af miljøpåvirkninger

I 1985 vedtog EØF et direktiv, der blev en model for udvikling af VVM-systemer i mange stater. På det tidspunkt vedtog de fleste internationale organisationer og institutioner politikken og principperne, der er beskrevet i dokumentet til gennemførelse af miljøpåvirkningsvurderinger. I 1991 blev en grænseoverskridende konvention godkendt. Den identificerede de vigtigste bestemmelser i hele VVM-systemet, stadierne i vurderingen af ​​miljøpåvirkningen, indeholder en liste over aktiviteter, som denne procedure er obligatorisk for. I Den Russiske Føderation er denne aktivitet reguleret af den relevante bestemmelse. Den seneste udgave af dette dokument blev godkendt i 2000.

Funktioner i udviklingen af ​​VVM-systemet

I de første par år blev den menneskeskabte påvirkning af miljøet hovedsageligt vurderet. Analyser hovedsageligt påvirkningen på vandet og atmosfæren, grundvand og jord, fauna og flora. Over tid var flere og flere involveret i diskussionen af ​​forskellige udviklinger. interesserede parter. I denne forbindelse er den økologiske og økonomiske vurdering af miljøpåvirkningen blevet stadig vigtigere. I praksis begyndte eksperter at være opmærksomme på analysen af ​​de konsekvenser, der kan opstå i forbindelse med sektor- og territoriel udvikling.

Grundlæggende elementer

I moderne forstand er vurdering af miljøpåvirkninger en systematisk proces. Det dækker både udvikling og implementering af godkendte og aftalte aktiviteter. Det inkluderer følgende elementer:

1. Prognose (analyse) af de potentielle virkninger af den foreslåede aktivitet på miljøtilstanden og en vurdering af deres betydning i alle faser af forberedelse og implementering.
2. Konsultationer med parter interesseret i forskellige aspekter af de foreslåede aktiviteter for at finde optimale løsninger for alle deltagere.
3. Dokumentation af proceduren, gennemførelse af godkendelser, konsultationer, drøftelser og analyseresultater.
4. Brug af resultater til at tage beslutninger vedrørende planlagte aktiviteter.

Nøglepunkter

En omfattende vurdering af miljøpåvirkningen er baseret på:

1. Demokrati. Hele processen skal være tilgængelig for alle interessenter.
2. Gennemsigtighed.Beslutninger, der blev truffet under VVM og grundene til dem, skal være tilgængelige og åbne for deltagerne.
3. Sikkerhed. Tidsfristerne og proceduren for gennemførelse af en miljøpåvirkningsvurdering bør tidligere aftales og overholdes af alle interesserede parter.
4. Ansvarlighed. Beslutningstagere skal rapportere til alle parter, der er involveret i processen.
5. Pålidelighed. Vurdering af miljøpåvirkningen skal udføres objektivt og professionelt.
6. Expediency. Proceduren og resultaterne af analysen skal sikre beskyttelsen af ​​naturen med minimale omkostninger for offentligheden.
7. Fleksibilitet. I processen skal specialister tage hensyn til specifikationerne for den facilitet, som VVM anvendes til, og tilpasse proceduren i overensstemmelse med den.
8. Praktisk anvendelighed. De oplysninger og resultater, der vil blive opnået under processen, skal bruges til udvikling og beslutningstagning.

Procedurespecifikationer

Vurdering af miljøpåvirkninger adskiller sig markant fra traditionelle reguleringsinstrumenter. Sidstnævnte er især hovedsageligt baseret på brugen af ​​regler og normer, licens til visse værker og krav til udøvende kunstnere. VVM er kendetegnet ved kompleksiteten i tilgange og demokratiske procedurer. Dette giver igen mulighed for at tage indirekte effekter i betragtning, specifikationerne i specifikke situationer. Baseret på denne analyse træffes en endelig informeret beslutning. Desuden tages der hensyn til de interesserede parters udtalelse på hvert trin i processen. Miljøkonsekvensvurdering er mest effektiv, når den bruges i storstilet udvikling. Deres implementering involverer ikke kun en betydelig indvirkning på naturen, men påvirker også interesserne for en lang række individer. Ved en sådan udvikling bør analysen af ​​påvirkningen på atmosfæren, hydrosfæren og andre elementer i økosystemet udføres i deres forhold og ikke sørge for deres opdeling. Miljøkonsekvensvurdering er ikke begrænset til analyse af overholdelse af etablerede krav. Det involverer at informere offentligheden om procesforløbet og konsekvenserne af implementeringen af ​​visse udviklinger. Større projekter er til en vis grad unikke både i specificiteten af ​​teknologiske processer og i miljøforholdene på det område, der berøres.

Forløbet af processen

Følgende trin findes for at gennemføre en miljøkonsekvensvurdering:

1. VVM-mulighedsundersøgelse.
2. Definition af opgaver.
3. Foreløbig vurdering af miljøpåvirkningen.
4. Udvikling af kontrolforanstaltninger.
5. Udarbejdelse af det endelige dokument.
6. Analyse af kvaliteten og fuldstændigheden af ​​VVM-materialerne.
7. Beslutningstagning.
8. Konsekvensovervågning.
9. Offentlig deltagelse.

Feasibility-analyse

Vurdering af miljøpåvirkninger gælder ikke for alle projekter. Forskellige stater bruger forskellige udvælgelseskriterier. I Den Russiske Føderation er listen over værker og faciliteter, som VVM udføres uden fejl, oprettet af Ministeriet for Naturressourcer. Procedurenes hensigtsmæssighed bestemmes også af ministeriets territoriale opdelinger. For faciliteter og aktiviteter, som VVM ikke udføres for, udarbejder kunden eller udvikleren et bilag til dokumentationen. I overensstemmelse hermed drages en konklusion om antageligheden af ​​den påståede miljøpåvirkning. For eksempel kan det objekt, der antages at være placeret tæt på et naturligt monument, fortjener særlig opmærksomhed. Behovet for en VVM i sådanne tilfælde kan skyldes lokale bekymringer.

Problemerne

Den største vanskelighed er vurderingen af ​​miljøpåvirkningen for flere genstande, der planlægges placeret på det samme område.Især vanskeligheder kan være forårsaget af, at deres idriftsættelse kan antages på forskellige tidspunkter. Hvert objekt separat i sådanne tilfælde har ikke en betydelig indvirkning på miljøet. Imidlertid kan de sammen ekstremt negativt påvirke naturen. Denne indflydelse skal nødvendigvis analyseres og tages i betragtning under beslutningstagningen om projektet.

Væsentlige stadier

Proceduren for gennemførelse af en miljøpåvirkningsvurdering involverer at identificere størrelsen og analysen af ​​væsentligheden af ​​påvirkningen. Disse procedurer udføres i overensstemmelse med de opgaver, der fastlægges i samarbejde med interesserede deltagere. Især identificeres spørgsmål, der skal undersøges, udvikles og udvælges passende alternativer til den foreslåede aktivitet. Et vigtigt trin er processen med at udvikle foranstaltninger til at regulere påvirkningen på naturen. Disse inkluderer foranstaltninger til at forhindre, reducere og kompensere for virkningen af ​​eksponering, foretage justeringer af projektet, planlægge kontrol og overvågning. På forberedelsestrinet for det endelige dokument leveres analyseresultaterne i den form, der er fastlagt i de relevante forskriftsdokumenter.

Sørg for at kontrollere dem for, om dataene er fuldstændige og tilstrækkelige. Baseret på dette træffes der en beslutning om passende eller utilstrækkelighed ved videre arbejde med projektet samt behovet for forfining. Kontrol og overvågning udføres på byggetrin, idriftsættelse og under driften af ​​anlægget. Disse procedurer er nødvendige for at verificere overensstemmelse med beslutninger og indikatorer, der afspejler indvirkningen på naturen, prognoser og krav, der er fastlagt under implementeringen af ​​VVM.

Offentlig deltagelse

Som regel tilvejebringes det i de stadier, hvor opgaver defineres, analyse af VVM-kvaliteten og fuldstændigheden. Generelt kan offentligheden deltage på ethvert tidspunkt i vurderingen. Programmer, der giver det, kan have forskellige mål. Derfor kan offentlig deltagelse være nødvendig for blot at informere borgerne. I nogle tilfælde foregår involvering af en lang række aktører i beslutningsprocessen. Den offentlige mening kan påvirke situationen væsentligt.

kunder

De fungerer som emner for vurdering af miljøpåvirkningen. Kunder kan være juridiske personer eller borgere. De er ansvarlige for at organisere VVM i overensstemmelse med kravene i lovgivningsmæssige retsakter for udvikling, koordinering og undersøgelse af teknisk dokumentation for anlægget. Kunder bærer omkostningerne i forbindelse med vurderingen. Når man implementerer en VVM fuldt ud, kan omkostningerne være ganske betydelige. Initiativtageren (kunden) har en forpligtelse til at opfylde prognosen for virkningen af ​​det planlagte arbejde, at udarbejde en rapport om resultaterne af analysen, for at sikre deltagelse af offentlige repræsentanter i processen med at forberede og diskutere materiale.

Autoriserede organer

Disse inkluderer organisationer og strukturer, der er udstyret med særlige funktioner som en del af en vurdering af påvirkningen på naturen eller inden for rammerne af aktiviteten som helhed. Der er tre hovedområder inden for de autoriserede organer:

1. Kontrol over VVM-processen. Denne funktion udføres af Ministeriet for Naturressourcer. Hans kompetence inkluderer overvågning af overholdelsen af ​​proceduren og kontrol af informationens fuldstændighed og kvalitet i dokumentationen.
2. At tage beslutninger baseret på resultaterne af analysen
3. Koordinering af bestemte områder af den tilsigtede aktivitet. Denne proces involverer specialiserede organer, der udsteder licenser, tilladelser osv.

Interne systemer med internationale finansielle strukturer

Disse organisationer er primært Verdensbanken og Den Europæiske Bank for Udvikling og Genopbygning.Deres interne kontrolstrukturer anvender aktivt miljøprocedurer i udvælgelsen af ​​investeringsprojekter i landene i Øste- og Centraleuropa såvel som i udviklingslande. De overvåger overholdelse af etablerede krav og nødvendige betingelser fra kunder (initiativtagere), der ansøger om økonomiske ressourcer. Interne strukturer evaluerer kvaliteten af ​​VVM-materialer, udarbejder en konklusion om gennemførligheden af ​​investering.

Andre interesserede parter

Gennemførelsen af ​​ethvert stort projekt vil påvirke interesserne for en ret bred vifte af juridiske enheder, borgere og sociale grupper. Koordinering af de foreslåede aktioner med dem er en af ​​VVM's nøgleopgaver. Interessenter, der forsvarer deres egne interesser, bidrager ikke kun til søgning og vedtagelse af optimale løsninger. Ved at give yderligere oplysninger om overvejende sekundære påvirkninger, øges værdien af ​​resultaterne af vurderingen markant.

Bestemmelse af indflydelsesniveau, analyse af betydning

Prognosen for virkninger og processen med at udvikle foranstaltninger til reduktion af dem fungerer som en af ​​komponentene i vurderingen. Under proceduren identificeres disse påvirkninger, der praktisk talt ikke tages i betragtning ved de standarder og normer, der er angivet for individuelle kilder og miljøer. Disse inkluderer primært indirekte påvirkninger, der er af socioøkonomisk karakter. Prognoseresultaterne bruges af personer, der træffer ledelsesmæssige og andre væsentlige beslutninger og af andre parter. Baseret på indikatorer, territoriale administrative og udøvende organer kan repræsentanter for offentligheden og andre enheder træffe et informeret valg af de foreslåede muligheder for det påtænkte arbejde, herunder nul (afslag på yderligere aktiviteter).

Vigtigt punkt

Efter at have identificeret alle de sandsynlige virkninger, langt fra i alle tilfælde er det øjeblikkeligt muligt at vurdere betydningen og størrelsen af ​​hver af dem. Dette skyldes behovet for en stor mængde forskningsarbejde, som igen er forbundet med betydelige omkostninger. Situationen er kompliceret af manglen på klare VVM-procedurer. I denne forbindelse er det nødvendigt at vælge de miljømæssige elementer og egenskaberne for påvirkningskilden, som bestemmer det samlede indflydelsesniveau. Med andre ord rangeres indikatorerne. Som et resultat skal kun væsentlige virkninger underkastes en omfattende vurdering. For at udføre denne opgave skal specialister have oplysninger om både naturlige forhold, tilstanden af ​​økosystemkomponenter og egenskaberne for kilden, der har en negativ effekt på dem. På grund af det faktum, at miljøet inden for rammerne af konsekvensanalysen på det forstås ikke kun direkte til naturen selv, men også til det socioøkologiske og økonomiske system som helhed, bestemmes betydningen af ​​ændringer i vid udstrækning af konsekvenserne af en socioøkonomisk karakter.

Betydningen af ​​negative virkninger

Identifikation af påvirkninger, analyse af deres niveau og væsentlighed er centrale elementer i ikke kun VVM. Et problem af lignende art løses også i andre tilfælde. For eksempel er disse procedurer af særlig betydning ved bestemmelse af miljøaspekterne under oprettelsen af ​​miljøstyringssystemer. På trods af nogle ligheder har processerne en række funktioner. De bestemmes af skalaen på analysen, tidsfristerne for, i hvilken den udføres. Virkningen kan karakteriseres gennem en ændring i indikatorer for miljøtilstanden over en bestemt periode inden for et bestemt territorium og kan være et resultat af reelle eller opfattede aktiviteter.Dets værdi kan bestemmes ved at sammenligne den forventede eller faktiske situation med den, der ville have (eller ville) have fundet sted, inden aktiviteterne blev startet, eller hvis de overhovedet ikke blev udført.

konklusion

Konsekvensvurdering er umulig uden en analyse af ydeevneindikatorerne for anlægget (designet eller eksisterende) samt de forudsagte konsekvenser af dets drift. Efter dette er det nødvendigt at bestemme påvirkningens størrelse ved at forudsige de sandsynlige ændringer og identificere de mest betydningsfulde af dem. Når det er muligt, skal virkningerne kvantificeres. Opgaven med at identificere analysen af ​​påvirkningens størrelse og betydning løses ved hjælp af systemanalyse. Men på grund af det faktum, at selve evalueringsobjektet giver en vis kompleksitet, er denne teknik alene ikke nok. Derfor anvendes ekspertanalyse i vid udstrækning i alle faser. Konklusionerne fra specialister i mange tilfælde komplementerer organisk de traditionelle metoder til identificering af negative påvirkninger. I nogle situationer fungerer eksperters viden, professionalisme og erfaring som det vigtigste værktøj til gennemførelse af en VVM.