Hvordan fungerer systemet med kommunale retsakter i Den Russiske Føderation? Svaret på dette spørgsmål leveres af den føderale lov "Om principperne for lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation." Specielt vigtige bestemmelser i denne normative handling vil blive overvejet detaljeret i artiklen.
Begrebet lokal forvaltning
Til at begynde med er det værd at være opmærksom på, hvordan den russiske lokale regeringsstruktur er nøjagtigt struktureret. For det første er et sådant system det vigtigste grundlag i det konstitutionelle russiske system. Det anerkendes og garanteres i hele staten. For det andet er selvstyre-systemet dannet af direkte folkevilje. I kommuner dannes der særlige organer, der har en række beføjelser til at løse spørgsmål af lokal betydning. Deputerede - medlemmer af regionale lovgivningsorganer arbejder i sådanne organer. De er embedsmænd, det vil sige folk, der har indgået en ansættelseskontrakt. Alle disse bestemmelser er reguleret af artikel 1 og 2 i nr. 131-FZ.
Det er lokale selvstyreorganer, der har ret til at udforme og udstede kommunale retsakter. Dette er særlige normative dokumenter, hvor der træffes en direkte populær beslutning om et eller andet lokale spørgsmål.
Lokale regerings rettigheder
Artikel 3 nr. 131-FZ sikrer borgernes rettigheder til lokalt selvstyre. Loven taler om sådanne måder at styre det pågældende system som folkeafstemninger, valg og andre juridiske former for viljeudtryk på.
Alle borgere har lige adgang til selvstyre. Der er ingen afhængighed af køn, sprog, race, ejendomsstatus osv. Mindretal, kriminel fortegnelse og mangel på russisk statsborgerskab vil være den eneste hindring.
Artikel 3 i den pågældende lov indeholder en henvisning til artikel 55 i den russiske forfatning. Det taler om muligheden for at begrænse adgangen til lokalt selvstyre, hvis dette er i modstrid med borgernes helbred eller liv, grundlaget for det forfatningsmæssige system, den offentlige moral osv.
Statsorganer og lokale myndigheder
I kapitel 8 i den russiske grundlov hedder det, at de føderale statsorganer har en række beføjelser i forhold til lokale myndigheder. Artikel 5 i den føderale lov "On Local Self-Government" beskriver disse beføjelser i detaljer. Her er nogle højdepunkter:
- lovlig regulering af tjenestemænds pligter og beføjelser, der indgår i selvstyreordningen;
- regulering af de russiske føderations jurisdiktionstemaer inden for lokale myndigheders autoritetsområde
- implementering af føderale organers kontrol og udøvende-administrative funktioner i relation til selvstyre enheder.
Lignende funktioner har regionale myndigheder. Det er også værd at tilføje, at loven fastlægger overherredømme af forfatningen og den føderale lovgivningsmæssige retsakt over kommunale retsakter.
Kommunal retsakt: hvad er det?
Endelig er det værd at være opmærksom på regionale regler udstedt af lokale myndigheder.I henhold til artikel 7 i den behandlede lov er kommunale retsakter underlagt obligatorisk henrettelse på en helhedsmæssig kommunal dannelses område. Retsakter udstedt af lokale regeringer bør ikke være i modstrid med den russiske forfatning og føderale forfatningslove.
Artikel 8 i den føderale lov om lokal selvstyre beskriver bestemmelser om samarbejde mellem kommuner. Det er dannet og henrettet for at beskytte de russiske enheds fælles interesser. Materielle, kulturelle, økonomiske og andre ressourcer kombineres til oprettelse af særlige økonomiske samfund og interkommunale organisationer. Ofte er der brug for foreninger til fælles diskussion af regionale regninger. Spørgsmål vedrørende relevante projekter, proceduren for vedtagelse osv. Drøftes.
Om systemet med kommunale retsakter
Kapitel 7 i den behandlede forbundslov fortæller om systemet med normative handlinger vedtaget af selvstyreorganisationer i de enkelte kommuner. Hvad er der inkluderet i et sådant system? Loven beskriver begrebet og typer af kommunale retsakter. Det er værd at være opmærksom på følgende former for love:
- Det kommunale charter eller den republikanske forfatning samt forskellige forordninger, der blev vedtaget ved en lokal folkeafstemning.
- Forskellige juridiske og lovgivningsmæssige handlinger i lovgivningsorganet i en bestemt kommune.
- Forordninger for kommunen, lokal administration, selvstyreorganer osv.
Alle præsenterede normsamlinger har den højeste juridiske styrke og har karakter af direkte handling.
Den vigtigste embedsmand i kommunens system og især den lokale regering er kommunens leder. Det er denne person, der beskæftiger sig med offentliggørelsen af beslutninger og ordrer i spørgsmål, der er kompetent.
Artikel 43.1 i den behandlede forbundslov angiver eksistensen af et særligt statligt register over kommunale retsakter. Det inkluderer alle juridiske dokumenter, der er udarbejdet og vedtaget ved lokale folkeafstemninger. Derudover består det føderale register (register) af mange registre af kommunal art. Den Russiske Føderations regering er engageret i vedligeholdelsen af denne base.
Kommunal charter
Artikel 44 nr. 131-ФЗ beskriver den vigtigste kommunale retsakt, der er gældende i regionen. Dette er et charter. Dette dokument skal bestemme mange af de mest forskellige punkter, blandt hvilke det er værd at fremhæve:
- struktur og procedure til dannelse af en selvstyreinstans;
- navnet på kommunen eller dens individuelle enhed
- proceduren for befolkningens deltagelse i organiseringen af selvstyre, tilgængeligheden af basale garantier for sådan deltagelse
- typer og rækkefølge for offentliggørelse af kommunale retsakter;
- de lokale myndigheders ansvar
- proceduren for dannelse, gennemførelse og godkendelse af det regionale budget
- funktioner i ændringsforslag til chartret.
Hvordan vedtages chartret? Først oprettes et udkast til kommunal retsakt. Inden for en måned kontrolleres det af et antal statlige kommissioner for lovlighed og forfatningsmæssighed. Her spiller en særlig rolle af den regionale statut, som i sidste ende vedtager chartret.
Ændring af chartret
Det kommunale charter kan være underlagt ændringer og tilføjelser. Til dette er det nødvendigt at samle mindst to tredjedele af stemmerne for det samlede antal suppleanter i det lokale lovgivende organ. Alle ændringer i chartret er underlagt statsregistrering. En ny version af en regional retsakt introduceres i det nationale register.
Kommunens repræsentative organ kan nægte at oplyse om registrering af det ændrede charter. Der kan være mange grunde til dette, men det er værd at fremhæve de mest basale:
- en modsigelse af chartret om den russiske forfatning eller den føderale lov, der er under overvejelse;
- tilstedeværelsen i chartret om ændringer, der medfører korruptionsfaktorer.
Således er proceduren for ændring af chartret ret langvarig og kompliceret.
Civil vilje
Artikel 45 nr. 131-FZ fastlægger muligheden for at vedtage retsakter ved en lokal folkeafstemning. Vi taler om et så vigtigt fænomen som direkte borgerudtryk for vilje. Hvordan organiseres processen med at vedtage lokal lovgivning ved at interviewe befolkningen?
For det første bør myndighederne selv organisere folkeafstemningen. Dette skal være en velbygget proces, der er i overensstemmelse med loven. Hvis befolkningen reagerer positivt, vil der i sidste ende blive truffet en beslutning om dannelse og vedtagelse af loven. Den lokale regering skal inden for to uger og en dag bestemme den nøjagtige tidspunkt for offentliggørelsen af loven såvel som dens omtrentlige indhold. Betegnelsen for lovgivning bør ikke overstige tre måneder.
Hvis den lokale regering overtræder lovbestemmelserne, vil der være et retsgrundlag for tilbagekaldelse af valgte embedsmænd. Med en høj grad af sandsynlighed vil den nuværende instans blive opløst.
Forberedelse af en kommunal akt
Artikel 46 i den behandlede forbundslov beskriver processen med forberedelse til vedtagelse af en normativ handling af kommunal karakter. Udkast til sådanne retsakter forelægges til behandling af repræsentanter for det regionale lovgivningsorgan. Proceduren for introduktion af et projekt, dets form og en liste med yderligere dokumentation - alt dette er fastlagt ved en separat lovgivningsmæssig retsakt.
Alle kommunale retsakter, med undtagelse af budgetudkast, samt retsakter, der fastlægger lokale gebyrer og skatter, er underlagt en konsekvensanalyse af lovgivningen. Hvad er sådan en vurdering? Loven indeholder bestemmelser om identifikation af bestemmelser, der kan være i strid med forfatningsmæssige retningslinjer eller føderale love. Eksempler inkluderer forkert anvendelse af finanser, overdreven ansvar, uberettigede forbud og meget mere.
Proceduren for offentliggørelse af kommunale retsakter
Artikel 47 i den føderale lov "Om lokal selvstyre" beskriver proceduren for ikrafttrædelse af regionale retsakter. Hovedkravet her er overholdelsen af reglerne i chartret, hvor proceduren for gennemførelse og ikrafttrædelse af kommunale retsakter skal fastlægges. Det er klart, at selve det regionale charter ikke bør være i modstrid med føderale standarder.
Regionale lovgivningsmæssige retsakter, der fastlægger bestemmelser om gebyrer, finanser og skatter, træder i kraft i nøje overensstemmelse med den russiske skattelov. Bestemmelserne i det regionale charter finder ikke anvendelse her.
Hele processen med offentliggørelse af kommunale retsakter bør give mulighed for uhindret fortrolighed med dem. Absolut enhver borger skal være i stand til at se på det lovforslag, der vedtages. Dette vedrører både kommunale juridiske handlinger i landdistrikter og bymæssige.
Annullering og suspension af kommunale retsakter
I den pågældende lovs artikel 48 fastlægges reglerne for processerne med aflysning og suspension af kommunale retsakter. Myndigheden til at gennemføre sådanne processer hviler kun på embedsmænd og den lokale regering.
Afskaffelse af loven er en meget alvorlig proces, og derfor skal der være gode grunde til dens gennemførelse. Den mest almindelige årsag til fjernelse af regional lovgivning er dens uoverensstemmelse med forfatningsmæssige bestemmelser. I dette tilfælde træffes en særlig beslutning af selvstyreorganet - umiddelbart efter at have modtaget ordren fra kommissæren som statsoverhoved i Den Russiske Føderation. Den sidste fase er en afgørelse truffet af Charter Regional Court.
Og hvorfor er suspension af loven nødvendig? Jeg må sige, at en sådan funktion sjældent implementeres af myndighederne.Det er som regel kun nødvendigt i de mest ekstreme tilfælde - f.eks. En krisesituation eller krigslov.