Trong hệ thống chính trị hiện đại của đất nước, xuất hiện sau khi Hiến pháp được thông qua năm 1993, sự kiểm soát của quốc hội tại Liên bang Nga đã trở thành một hiện tượng pháp lý cấp bách cần được nghiên cứu kỹ lưỡng. Để đảm bảo hoạt động bình thường của chính sách kiểm tra và số dư, rõ ràng không đủ để phân chia 3 nhánh chính phủ: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Trong giai đoạn này, vẫn có thể nhận thấy sự mất cân bằng mạnh mẽ trong các ngành khác nhau trong thực tế, do đó, sự kiểm soát của quốc hội đối với chính phủ dần dần được đưa vào chương trình nghị sự. Chủ đề này có liên quan không chỉ trong bối cảnh của Nga, mà cả phần còn lại của thế giới, đặc biệt là các quốc gia có đặc điểm phát triển kinh tế cao, mong muốn thiết lập các giá trị dân chủ. Với sự ra đời của kiểm soát tài chính quốc hội, một công cụ hiệu quả đã xuất hiện với sự giúp đỡ trong đó các đại diện công chúng có cơ hội kiểm soát các cơ quan chức năng để thiết lập sự minh bạch hơn.
Khái niệm về kiểm soát
Trước khi tự xác định thuật ngữ, trước tiên bạn nên hiểu ý nghĩa của các nhà khoa học bằng từ "kiểm soát". Không thể tìm thấy một khái niệm duy nhất, được phê duyệt cho một từ nhất định trong bất kỳ cuốn sách luật nào. Đối với một số người, đây là một yếu tố, một tổ chức, một phương tiện, một hiện tượng, những người khác dựa trên các từ bảo lãnh, điều tiết, điều kiện. Tất cả điều này dẫn đến thực tế là khái niệm kiểm soát được coi là nhiều mặt và hoàn toàn cá nhân từ cách tiếp cận. Tuy nhiên, nói chung, nhiều tác giả đồng ý rằng kiểm soát là kiểm tra hoạt động của ai đó hoặc một cái gì đó, các quyết định đưa ra giúp tìm ra những thiếu sót hiện có và lý do cho sự xuất hiện của họ. Tất cả điều này làm cho kiểm soát một trong những chức năng của quản lý xã hội.
Bối cảnh lịch sử
Những nỗ lực đầu tiên để thiết lập sự kiểm soát nhà nước bắt đầu vào tháng 8 năm 1905, khi đại diện của người dân được trao cơ hội tham gia giám sát công việc của chính quyền. Khái niệm này vẫn chưa được điều chỉnh, nhưng những sơ suất đầu tiên của viện tương lai bắt đầu xuất hiện. Tuy nhiên, sức mạnh đế quốc đơn giản là không thể cho thêm gì nữa. Vòng thứ hai bắt đầu sau khi Liên Xô hình thành. Trong thời kỳ này, tất cả các chức năng kiểm soát đã thuộc về Liên Xô, do đó, khái niệm "kiểm soát quốc hội" một tiên nghiệm đã không tồn tại.
Giai đoạn hình thành cuối cùng chỉ bắt đầu sau khi Liên Xô sụp đổ. Hiến pháp đã được thông qua, chia rẽ các nhánh của chính phủ, và do đó thể chế kiểm soát của quốc hội đã trải qua những thay đổi mạnh mẽ. Khi bắt đầu phát triển, hầu hết các chức năng kiểm soát đã được chuyển đến Phòng Tài khoản, do đó không có cơ quan độc lập.
Khái niệm
Đối với bất kỳ nhà nước nào tuyên bố là dân chủ, việc tách các nhánh chính phủ khác nhau là điều tự nhiên. Chúng nhất thiết phải được thực hiện bởi các cơ quan khác nhau không thể đàn áp lẫn nhau và bằng mọi cách can thiệp vào công việc. Tuy nhiên, hệ thống kiểm tra và số dư không thể hoàn toàn đối phó với trách nhiệm của nó, dẫn đến sự hiện diện của các vấn đề cấp bách đối với các nhà khoa học chính trị, người nhận thấy rằng trong thực tế, ngành hành pháp có xu hướng có vai trò mạnh hơn so với lập pháp. Đây là nơi mà sự kiểm soát của quốc hội đến giải cứu.
Trong các tài liệu khác nhau có một số khái niệm cho thuật ngữ này, hoàn toàn phụ thuộc vào ý kiến của nhà khoa học. Trên thực tế, kiểm soát quốc hội ở Liên bang Nga có thể được gọi là một trong những hình thức kiểm soát nhà nước có bản chất hành chính hoặc chính trị.Bản thân thuật ngữ này có nghĩa là các hoạt động dựa trên các nguyên tắc dân chủ được thực hiện độc quyền bởi quốc hội Nga hoặc các cơ quan khác được phê duyệt cho mục đích này, nhằm đảm bảo kiểm soát các hoạt động của chính quyền và các quan chức phục vụ trong đó. Ngoài ra, thẩm quyền của vấn đề này bao gồm bảo vệ các quyền và tự do của con người và công dân của đất nước.
Luật kiểm soát của quốc hội
Trong quá trình hình thành ở Nga, các cơ quan lập pháp dành phần lớn thời gian để cải thiện luật pháp, chủ yếu đẩy các chức năng kiểm soát xuống nền. Điều này dẫn đến thực tế là trong một ý nghĩa khoa học, các hình thức kiểm soát của quốc hội bắt đầu xuất hiện tương đối gần đây. Tuy nhiên, khung pháp lý cho chức năng này là không nhỏ. Trước hết, nó được quy định trực tiếp trong Hiến pháp của đất nước, đây là luật chính mà tất cả các nhánh của chính phủ đều dựa vào. Theo chương 5 của tài liệu này, cơ quan kiểm soát của quốc hội có số quyền hạn kiểm soát sau:
- thực hiện ngân sách chính phủ;
- tuân thủ các quyền và tự do của con người và công dân trong nước;
- cho các hoạt động của chính quyền;
- trong lĩnh vực hành chính công trong lĩnh vực quyền lực nhân sự;
- cho việc thực hiện chính sách đối nội và đối ngoại của đất nước.
Ngoài bản hiến pháp, một tài liệu khác chiếm một vị trí nổi bật trong lĩnh vực chức năng kiểm soát. Đó là Luật liên bang "Về kiểm soát nghị viện" được thông qua năm 2013. Nó mô tả rõ ràng không chỉ các tính năng chính, mà cả các hình thức riêng lẻ được sử dụng trong lĩnh vực kiểm soát.
Mục tiêu
Khi một người bình thường nghe về sự kiểm soát của quốc hội, anh ta thường tin rằng mục tiêu của mình bị giới hạn bởi tính hợp pháp của các hành động của các cơ quan và quan chức nhà nước khác. Tuy nhiên, một danh sách đầy đủ không có nghĩa là đầy đủ. Ngoài ra, quốc hội nên kiểm tra sự phù hợp của các hành động của họ liên quan đến pháp luật hiện hành trong lĩnh vực quyền hành pháp. Nhưng đồng thời, sự kiểm soát của quốc hội có những sắc thái riêng, vì phương pháp phản ứng của họ khá khác nhau. Trước hết, điều này được chứng minh bằng thực tế là quốc hội Nga không thể áp dụng bất kỳ biện pháp cưỡng chế nào. Cơ quan của họ vẫn có thể gửi đơn và kháng cáo lên những người cao hơn có nghĩa vụ thực hiện các biện pháp.
Các hình thức kiểm soát của nghị viện
Đối với việc thực hiện bình thường của bất kỳ hoạt động kiểm soát nào, điều rất quan trọng là phải biết các hình thức mà nó có thể được thực hiện. Về cơ bản, trong tài liệu pháp lý, chúng được chia thành các nhóm sau:
- Tổ chức và pháp lý - các cơ quan được thành lập bởi các phòng của cơ quan lập pháp để thực hiện các hoạt động kiểm soát trực tiếp. Chúng bao gồm Phòng Tài khoản, Ủy viên Tổng thống, cũng như các ủy ban và ủy ban khác.
- Các hình thức pháp lý chức năng được thực hiện trực tiếp thông qua các phiên và cuộc họp của các phòng, các cuộc điều tra và kiểm tra khác nhau.
- Các hình thức thủ tục và pháp lý liên quan đến các báo cáo và báo cáo của đại diện chính phủ, quyền yêu cầu và câu hỏi của phó phó, cũng như việc thiết lập sự tin tưởng hoặc không tin tưởng của tổng thống và chính phủ, cho đến việc loại bỏ nguyên thủ quốc gia khỏi chức vụ của ông.
Thắc mắc của Quốc hội
Gần đây, bước quan trọng nhất về mặt giám sát của quốc hội là thành lập một viện điều tra của quốc hội. Tổ chức này từ lâu đã được sử dụng trong thực tế ở các nước phương Tây trong trường hợp cần nghiên cứu kỹ các sự kiện và hoàn cảnh hiện có có thể liên quan đến sự vi phạm pháp luật của các quan chức chính phủ. Mặc dù thực tế là một thực tế như vậy ở Nga đã xuất hiện vào năm 1906 dưới sự bảo trợ của Duma Quốc gia, một định nghĩa thống nhất về khái niệm này đã không được đưa ra cho đến năm 2003.Bây giờ, cuộc điều tra của quốc hội đề cập đến hình thức kiểm soát của các phòng của Quốc hội Liên bang đối với các hoạt động của các cơ quan và quan chức liên bang (ngoại trừ tổng thống) nhằm tăng cường trật tự dân chủ trong nước và hoạt động bình thường của nhà nước.
Nguyên tắc điều tra quốc hội
Bất kỳ cuộc điều tra nào cũng nhất thiết phải dựa trên bộ nguyên tắc sau đây, được coi là cơ bản và phản ánh bản chất của tổ chức:
- nguyên tắc về tính hợp pháp - việc tuân thủ ổn định các yêu cầu pháp lý;
- nguyên tắc tôn trọng và tuân thủ các quyền và tự do của con người và công dân;
- nguyên tắc tôn trọng danh dự và nhân phẩm của cá nhân;
- nguyên tắc bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật, bất chấp địa vị và nguồn gốc của họ;
- nguyên tắc dân chủ;
- nguyên tắc phân chia quyền hạn;
- nguyên tắc của trường đại học điều tra quốc hội - không có cuộc điều tra nào chỉ có thể được thực hiện bởi một người.
Ngoài các nguyên tắc trên, có một số nguyên tắc khác phải được tính đến trong quá trình điều tra.
Các hình thức khác
Ngoài các cuộc điều tra của quốc hội, còn có các hình thức kiểm soát khác:
- Duma Quốc gia có thể xem xét sự tin tưởng vào Chính phủ Liên bang Nga.
- Các phòng và ủy ban của Hội đồng Liên bang và Phòng Tài khoản có khả năng kiểm soát trong phạm vi quan hệ pháp lý ngân sách.
- Duma Nhà nước hàng năm nghe báo cáo về các hoạt động của Chính phủ và Ngân hàng Trung ương.
- Hội đồng Liên bang Liên bang Nga có thể cử đại diện đến các tổ chức để nhận phản hồi về hoạt động của họ.
- Tổ chức các phiên điều trần của quốc hội về các vấn đề cấp bách.
Kết luận
Trong một nhà nước hiện đại, kiểm soát của quốc hội có tầm quan trọng đặc biệt, giúp đảm bảo hệ thống kiểm tra và số dư hiện có. Tuy nhiên, trên thực tế, hiệu quả đòi hỏi phải có cơ hội để quốc hội thực hiện các hoạt động của mình mà không gặp trở ngại, cũng như cơ hội để khiến chính quyền chịu trách nhiệm về hành động của họ. Đó là lý do tại sao kiểm soát hoạt động phụ thuộc vào một số lượng lớn các yếu tố, cả chủ quan và khách quan. Trong tình huống như vậy, ngay cả nhân tố con người cũng có thể đóng một vai trò rất lớn. Năng lực của những người tham gia vào hoạt động này trở nên nổi bật. Nhìn chung, viện kiểm soát vẫn cần phát triển hơn nữa, cũng như củng cố lập pháp.