แนวคิดของ "จดหมายเช่าเหมาลำ" มีความหมายหลายประการ คำนี้ถูกใช้ครั้งแรกในช่วงเวลาของรัสเซียยุคกลาง อย่างไรก็ตามแหล่งที่มาประเภทนี้กลับกลายเป็นว่าเกี่ยวข้องกับความเป็นจริงของรัสเซียจนเริ่มมีการใช้ในศตวรรษที่ 19 เมื่อกำหนดปรากฏการณ์ของชีวิตในขณะนั้น
ประวัติความเป็นมาของแนวคิด
ในความสัมพันธ์กับช่วงเวลาของอาณาจักรมอสโกของศตวรรษที่สิบสี่ - สิบหกมันหมายถึงเอกสารที่แก้ไขกฎและหลักการของการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นเช่นเดียวกับ zemstvo ปกครองตนเอง จดหมายกฎบัตรประเภทแรก (จดหมายของผู้ว่าการรัฐ) กำหนดหน้าที่และอำนาจของผู้ว่าราชการท้องที่: ผู้ว่าราชการจังหวัด volostel, tyuns, ผู้พิพากษา เอกสารบันทึกขนาดของการให้อาหารศาลหน้าที่การค้าและหน้าที่อื่น ๆ ของประชากรในแต่ละภูมิภาคอย่างเคร่งครัด
ในความรู้สึกตัวอักษรตามกฎหมายในยุคกลาง จำกัด ความเด็ดขาดของผู้ปกครองท้องถิ่นและในแง่นี้ได้รับการคุ้มครองสิทธิของประชากร จดหมายดังกล่าวหลายฉบับมาจากช่วงเวลานี้ซึ่งมีชื่อเสียงมากที่สุดคือ Dvina ธรรมนูญปี 1397 และพระราชกฤษฎีกาสิ้นศตวรรษที่ 15
เอกสารรัฐบาลท้องถิ่น
ตั้งแต่กลางศตวรรษที่สิบหกเกี่ยวกับการปฏิรูปของ Ivan IV the Terrible แนวคิดของ "จดหมายเช่าเหมาลำ" ได้เปลี่ยนไปบ้าง ซาร์ตัดสินใจที่จะให้สิทธิในการปกครองตนเองซึ่งมีหลายภูมิภาคที่บันทึกโดยแหล่งข้อมูลเหล่านี้ ในปี 1550 ภายใต้การนำของ Ivan Vasilievich และวงของเขา Chosen One ได้มีการใช้มาตรการต่าง ๆ เพื่อปรับปรุงการบริหารจัดการรวมถึงการปฏิรูปห้องปฏิบัติการ Zemstvo บทบัญญัติหลักคือเพื่อให้แน่ใจว่าสังคมท้องถิ่นเองเลือกผู้แทนจากการเลือกตั้งที่จะใช้หน้าที่ตุลาการ
แผนปฏิรูปการบริหารรัฐกิจในช่วง พ.ศ. 2344 - 2353
คำดังกล่าวได้รับการเก็บรักษาไว้ในจักรวรรดิรัสเซีย: ในช่วงรัชสมัยของอเล็กซานเดอร์ที่ 1 พวกเขาเรียกมันว่าเป็นแผนสำหรับโครงสร้างรัฐธรรมนูญซึ่งจัดทำขึ้นโดยผู้ช่วยและเพื่อนสนิทของจักรพรรดิเอ็นเอ็น. โนโวซิล แต่ก่อนที่จะดำเนินการวิเคราะห์เนื้อหาของจดหมายมีความจำเป็นที่จะต้องร่างสรุปข้อกำหนดเบื้องต้นของโครงการปฏิรูปที่สำคัญที่สุดนี้
ในตอนต้นของการครองราชย์ของเขาอเล็กซานเดอร์ฉันมุ่งหน้าไปสู่การเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและสังคม - เศรษฐกิจในประเทศ วงกลมถูกสร้างขึ้นรอบ ๆ เจ้าผู้ครองนครโดยเรียนรู้ชื่อของคณะกรรมการลับ (1801-1803) มันรวมถึงผู้เยาว์ที่ใกล้ชิดและมีพลังและเชื่อถือได้จากผู้แทนของจักรพรรดิ: Czartoryski, Kochubey, Stroganov พวกเขาตั้งใจแน่วแน่ที่จะสนับสนุนแผนการของจักรพรรดิ รัฐบุรุษที่โดดเด่น M. Speransky ได้เตรียมโครงการเพื่อการปฏิรูปเครื่องมือของรัฐ แต่สิ่งเหล่านี้ไม่เคยเกิดขึ้นเลยนั่นก็คือสงครามในปี 1812 กองทัพรัสเซียที่โจมตีนโปเลียนรวมถึงความกลัวของอเล็กซานเดอร์ฉันเองว่าธรรมชาติที่รุนแรงของการปฏิรูปจะส่งผลเสียต่อสังคมรัสเซีย
เงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการสร้างร่างรัฐธรรมนูญ
เนื่องจากความไม่สมบูรณ์ของการปฏิรูปเครื่องมือรัฐอเล็กซานเดอร์ฉันกลับไปที่แนวคิดเรื่องความจำเป็นในการปฏิรูปอีกครั้ง ในปี 1815 เขาได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาแนะนำรัฐธรรมนูญในราชอาณาจักรโปแลนด์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของจักรวรรดิรัสเซีย ตามเอกสารนี้จักรพรรดิรัสเซียยังคงเป็นผู้ปกครอง แต่การเลือกตั้งสภานิติบัญญัติที่ถูกสร้างขึ้นในที่เกิดเหตุ
ในปีพ. ศ. 2361 อเล็กซานเดอร์ฉันได้ออกแถลงการณ์การปฏิวัติว่าเขาตั้งใจจะแนะนำรัฐธรรมนูญทั่วรัสเซียซึ่งเป็นแบบอย่างที่โปแลนด์ การเตรียมเอกสารใช้เวลา N. N.Novosiltsev ใครเป็นผู้เขียนรัฐธรรมนูญโปแลนด์เนื่องจากเขาเป็นหัวหน้ารัฐบาลรัสเซียในประเทศนี้ โครงการใหม่นี้ถูกเรียกว่า "กฎบัตรตามกฎหมายของจักรวรรดิรัสเซีย" เนื่องจากมันบ่งบอกถึงการเปลี่ยนแปลงในหลักการของการบริหารราชการ
การเตรียมแผน
ทำงานเกี่ยวกับการปฏิรูปเป็นเวลาสองปี มันก็เข้าร่วมโดยสมาชิกของนายกรัฐมนตรี: P. A. Vyazemsky และ P. I. Deshan หลังเขียนร่างรัฐธรรมนูญของจักรวรรดิรัสเซียในฝรั่งเศสและการแปลเป็นรัสเซียถูกดำเนินการโดย Vyazemsky พื้นฐานถูกยึดครองโดยกฎบัตรโปแลนด์ในปี 1815 โครงการฉบับดั้งเดิมมอบให้แก่จักรพรรดิและได้รับการอนุมัติจากเขา
บทบัญญัติหลักของแผน Novosiltsev
แผนประกอบด้วยหกบทและรวมถึงบทบัญญัติที่สำคัญที่สุดเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจและสิทธิมนุษยชน เอกสารอ้างอิงระบุว่าอาหารของรัฐส่วนใหญ่ถูกสร้างขึ้นในรัสเซียซึ่งประกอบด้วยวุฒิสภาและสภาเอกอัครราชทูต ประเทศถูกแบ่งออกเป็นผู้ว่าการสิบสองคนซึ่งในทางกลับกัน - ในจังหวัดจังหวัด - ในมณฑลมณฑล - ในเขต
กฎบัตรของจักรวรรดิรัสเซียจัดไว้สำหรับการสร้างบนพื้นของอาหารของรัฐที่คล้ายกันซึ่งรวมถึงสองในสามของผู้แทนการเลือกตั้งและทูต ผู้ที่มีอายุมากกว่า 25 ปีมีสิทธิ์ออกเสียงลงคะแนนและผู้ที่มีอายุตั้งแต่ 30 ปีขึ้นไปสามารถเลือกได้ เป็นครั้งแรกที่กฎบัตรของจักรวรรดิรัสเซียประกาศหลักการของการแยกตุลาการออกจากฝ่ายปกครอง ผู้บริหารทำหน้าที่โดยสภาแห่งรัฐกระทรวงโดยจักรพรรดิ
กฎบัตรของจักรวรรดิรัสเซียในปี 1820 บันทึกการขัดขืนไม่ได้ของบุคคลทรัพย์สินและเสรีภาพของสื่อมวลชน สำหรับช่วงเวลานี้มันเป็นขั้นตอนการปฏิวัติเพราะไม่มีอะไรแบบนี้เกิดขึ้นในประเทศของเรามาก่อน บางทีนั่นอาจเป็นสาเหตุที่กษัตริย์ลังเลในความต้องการที่จะใช้ความคิดของเขา แม้จะมีข้อเท็จจริงที่ว่ากฎบัตรของโนโวซิลต์ไม่ได้ดำเนินการ แต่มันก็เป็นขั้นตอนสำคัญในการปฏิรูปเครื่องมือรัฐในช่วงไตรมาสแรกของศตวรรษที่สิบเก้า
